8.Законодательство и иные правовые акты о судебной власти и судебной системе.

9.Правовые акты об организационном обеспечении деятельности судов (и органах, его осуществляющих)

10.Законодательство рф о выявлении и расследовании преступлений.

11.Законодательство о прокурорском надзоре и органах прокуратуры.

12.Законодательство об оказании юридической помощи.

13.Международно-правовые акты о правоохранительной деятельности.

14.Значение постановлений Конституционного Суда рф и постановлений Пленума Верховного Суда по вопросам правоохранительной деятельности.

15.Понятие и признаки судебной власти. Соотношение судебной власти с законодательной и исполнительной.

16.Понятие судебной системы Российской Федерации. Основные этапы развития.

17. Система федеральных судов. Общая характеристика судов общей юрисдикции.

18.Понятие звена судебной системы, судебной инстанции и подсудности.

19. Районный (городской) суд – основное звено судов общей юрисдикции.

20.Суды среднего звена общей юрисдикции.

22. Военные суды общей юрисдикции.

23.Федеральные арбитражные суды субъектов рф.

24.Апелляционные арбитражные суды.

Глава III.

25.Окружные арбитражные суды: структура, полномочия.

26.Высший арбитражный суд рф: структура, полномочия.

27. Конституционный суд рф: структура, порядок формирования, полномочия.

28.Конституционные (уставные) суды субъектов рф. Мировые судьи.

29. Понятие и основные признаки правосудия.

30.Общая характеристика принципов правосудия.

3.Независимость судей и подчинение их только конституции и фз

10.Участие граждан в отправлении правосудия (присяжные заседатели)ч 5 ст 32 конст, ч 3 ст 31 упк, 326 упк

32.Принцип осуществления правосудия только судом.

33. Принцип независимости судей.

34. Принцип равенства всех перед законом и судом.

35. Принцип гласности, открытости

37. Принцип презумпции невиновности

38.Принцип состязательности и равноправия сторон. Принцип языка судопроизводства.

39. Принцип участия граждан в отправлении правосудия.

40. Место и роль районных (городских) судов в судебной системе, организация, структура, полномочия.

42.Следственный комитет: система, структура, полномочия.

43.Аппарат суда среднего звена, его функции

44.Верховный суд рф как высший суд судов общей юрисдикции, судебные и организационные функции.

45.Состав, структура и порядок формирования Верховного суда рф.

46. Аппарат Верховного суда рф

47. Судебный Департамент при Верховном Суде рф: правовая основа деятельности, структура и система органов. Задачи, функции, полномочия.

48.Аппарат Конституционного суда рф.

49. Аппарат Высшего Арбитражного Суда рф.

Секретариат Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации – редакторская группа

52.Судейский корпус, понятие и состав. Формирование судейского корпуса.

53. Единство статуса судей. Требования, предъявляемые к судьям. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи.

54. Независимость и несменяемость судей. Основные гарантии независимости судей.

55. Судейское сообщество как организационная форма обеспечения независимости судей. Органы судейского сообщества.

56. Статус присяжных и арбитражных заседателей

57. Место и роль прокуратура в системе органов государственной власти.

58. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры.

59. Система органов и учреждений прокуратура. Принципы организации и деятельности прокуратуры.

60.Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора как основного вида прокурорской деятельности.

61. Министерство юстиции рф: правовая основа деятельности и структура. Задачи, функции и полномочия.

62.Федеральная служба судебных приставов

63.Министерство внутренних дел рф: основные задачи и полномочия, организация деятельности.

64. Полиция: основные направления деятельности, правовой статус, принципы деятельности.

Глава 3. Обязанности и права полиции

65.Федеральная миграционная служба рф: задачи, правовой статус, основные направления деятельности.

66. Деятельность и полномочия Уполномоченного по правам человека в рф.

67.Деятельность и полномочия Уполномоченного по правам ребенка при Президенте.

68.Правовые основы обеспечения безопасности государства

69.Органы федеральной службы безопасности: задачи, правовые основы деятельности.

70.Федеральные органы государственной охраны: задачи, правовой статус, основные направления.

71.Органы внешней разведки Российской Федерации: система, задачи, основные полномочия.

72. Таможенные органы Российской Федерации: система, задачи, основные направления деятельности.

73.Органы по контролю за наркотиками в Российской Федерации: система, структура, правовая основа и направления деятельности.

74.Оперативно-розыскная деятельность, дознание и предварительное следствие и органы, уполномоченные их осуществлять.

75.Органы дознания, их система, задачи и полномочия.

76.Органы предварительного следствия, их система, состав и полномочия.

77.Понятие адвокатской деятельности и адвокатуры

78.Правовая основа организации и деятельности адвокатуры.

79. Виды юридической помощи.

80.Права и обязанности адвоката

81. Приобретение, приостановление и прекращение статуса адвоката.

82. Формы адвокатских образований: адвокатский кабинет, адвокатское бюро, коллегия адвокатов, юридическая консультация

83. Органы управления адвокатским сообществом: Федеральная адвокатская палата, адвокатская палата субъекта рф, Всероссийский съезд адвокатов, собрание (конференция) адвокатов субъекта рф.

84.Нотариат как орган оказания юридической помощи.

85. Наделение нотариуса полномочиями и прекращение его полномочий.

86.Права, обязанности и ответственность нотариуса.

87.Органы управления нотариата.

88. Виды и порядок совершения нотариальный действий.

Глава IX. Основные правила совершения нотариальных действий.

68.Правовые основы обеспечения безопасности государства

Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности"

Статья 5. Правовая основа обеспечения безопасности

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «о безопасности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

69.Органы федеральной службы безопасности: задачи, правовые основы деятельности.

Среди органов исполнительной власти как спец субъекта обеспечения безопасности следует выделить ФСБ.

Органы ФСБ являются составной частью сил обеспечения безопасности РФ и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства. Руководство деятельностью органов ФСБ осуществляет президент и правительство.

Органы ФСБ представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:

Федеральная служба безопасности

Управления (отделы) федеральной службы безопасности РФ по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности)

Управления (отделы) федеральной службы безопасности в вооруженных силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления

Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении федеральной службе безопасности. Органы федеральной службы безопасности в своем подчинении имеют предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения.. ФСБ возглавляет директор Федеральной службы безопасности РФ на правах федерального министра.

Правовые основы деятельности

Указ президента РФ от 6 июля 1998 года № 806 «Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности России и ее структуре»

Задачи

Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим направлениям:

Разведывательная деятельность

Контрразведывательная деятельность

Борьба с преступностью

Обеспечение безопасности границ РФ

Обеспечение безопасности правительственной связи и информации

70.Федеральные органы государственной охраны: задачи, правовой статус, основные направления.

Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "О государственной охране"

Правовая основа государственной охраны: государственная охрана осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации.

Основными задачами органов государственной охраны являются:

1) прогнозирование и выявление угрозы безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны;

3) обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования связи для нужд органов государственной власти;

4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

5) обеспечение защиты охраняемых объектов;

6) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;

7) обеспечение организации и функционирования федеральных информационных систем, находящихся во владении или в пользовании органов государственной охраны;

8) участие в пределах своих полномочий в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации.

Правовой статус: Органы государственной охраны обязаны :

1) выявлять, предупреждать и пресекать преступные и иные противоправные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

2) организовывать и проводить охранные, режимные, технические и иные мероприятия по обеспечению безопасности объектов государственной охраны на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;

3) поддерживать общественный порядок, необходимый для обеспечения безопасности объектов государственной охраны на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны, принимать меры по устранению обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной охраны;

4) обеспечивать в необходимых случаях сопровождение транспортных средств, в которых следуют объекты и другие (всего 13)

Права органов государственной охраны

1) привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий или защите охраняемых объектов;

2) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законодательством об оперативно-розыскной деятельности;

3) осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность, а также документов на транспортные средства и перевозимые грузы; производить при проходе (проезде) лиц на охраняемые объекты и при их выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр (осмотр), досмотр (осмотр) находящихся при них вещей, досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых грузов, в том числе с применением технических средств и служебных животных;

4) производить документирование, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку фактов и событий;

5) задерживать и доставлять в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), помещение муниципального органа или в иное служебное помещение лиц, подозреваемых в совершении преступлений или иных правонарушений на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны, совершающих или совершивших такие преступления или правонарушения;

И другие (всего 16)

Направления

объекты государственной охраны - лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом

охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения, находящиеся в оперативном управлении органов государственной охраны, а также земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании органов государственной охраны; здания, строения, сооружения, земельные участки и водные объекты, предоставленные в пользование органам государственной охраны;

Государственная охрана осуществляется на основе следующих мер :

1) предоставление объекту государственной охраны персональной охраны, информации об угрозе его безопасности, транспортного обслуживания, бытового обслуживания и обеспечения, безопасного питания, а также обеспечение его санитарно-эпидемиологического благополучия;

2) предупреждение, выявление и пресечение преступных и иных противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

3) проведение мероприятий, обеспечивающих поддержание общественного порядка на охраняемых объектах, а также на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;

4) защита охраняемых объектов, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;

5) организация связи для нужд органов государственной власти, обеспечение надежного функционирования и информационной безопасности связи при ее предоставлении Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, иным государственным органам, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях;

6) организация федеральных информационных систем для информационно-технологического и информационно-аналитического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных государственных органов, а также обеспечение надежного функционирования этих систем и их информационной безопасности, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Государственная охрана предоставляется:

Президенту Российской Федерации

Председателю Правительства Российской Федерации;

Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

Председателю Конституционного Суда Российской Федерации;

Председателю Верховного Суда Российской Федерации;

Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

Генеральному прокурору Российской Федерации;

Председателю Следственного комитета Российской Федерации.

членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, федеральным государственным служащим и иным лицам

Государственной Думой РФ 7 декабря 2010 года был ФЗ N 390-ФЗ «О безопасности» . В ст. 1. в качестве предмета регулирования Федерального закона определено:

1) основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Р. Ф.;

2) полномочия и функции федеральных органов государственной власти РФ;

3) полномочия и функции органов государственной власти субъектов Р Ф;

4) полномочия и функции органов местного самоуправления в области безопасности;

5) статус Совета Безопасности Российской Федерации.

Основными принципами обеспечения безопасности в РФ установлены:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности (ст. 2.).

1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

4) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

5) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

6) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации (ст. 4.).

Правовую основу обеспечения безопасности в Росси составляют:

Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации.

· Конституция Российской Федерации.

· Федеральные конституционные законы.

· Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

· Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности (ст. 5.).

Отметим, что эти конституционные нормы сформулированы в соответствии со ст. 22 Всеобщей декларацией прав человека. Безопасность личности, безусловно, включает социальную защищенность как совокупность социальных прав личности, обеспечиваемых государством .

Основная задача права. При всех вариантах его понимания:

1. Является регулирование общественных отношений.

2. Т.е. управление ими при помощи принятия письменного акта (документ права).

3. Документ, имеющий категорический, обязательный, всеобщий характер.

4. Это создаёт правоотношений (возложения обязанностей на одних и предоставления прав другим).

Парадигма «новый антропоцентризм» и экологическое право. Экологические юридические императивы пока плохо укореняются в общественном сознании постсоветской России: это общество не готово поставить экологический интерес выше финансового. Преимущественно технократическое общественное сознание сохраняется и воспроизводится основными доминантами российского образования, ориентированными на непосредственный эмпирический опыт . Носителями экологических интересов (соответственно, субъектами экологических прав ) выступают только граждане , организованные и неорганизованные, представленные отдельными лицами и группами, объединениями и населением в целом.

Специфика экологической юридической конструкции состоит в том, чтобы человек жил в условиях благоприятной и безопасной среде обитания, а экологическое законотворчество должно быть направлено на правовую защиту людей :

1) от последствий губительного воздействия природы (ураганы, землетрясения, наводнения и т.п.);

2) от негативных последствий урбанизации и деятельности военно-промышленного комплекса, индустриального развития; техногенных аварий;

3) от людей, от посягательства на жизнь и имущество граждан, соблюдения их прав;

4) от нищеты и бедности ─ человеческое измерение в экологии.

Мировоззрение в духе «новый атропоцентризм» должен изменить экономический критерий хозяйственной деятельности:

1) не только минимум затрат на продукцию, но и минимум ущерба для человека;

2) на первый план выходят не просто узко природоохранные, а социально-политические приоритеты, связанные с сохранением и сбережением населения, приумножение человеческого капитала;

3) обеспечение достойного по современным стандартам уровня и качества жизни в благоприятной окружающей среде;

4. безопасности личности, общества, государства.

Латинское понятие «humanitas» изначально означало стремление к развитию человеческого достоинства вопреки длительному принижению значения всего, что связано с человеческой жизнью.

Президент РФ Дмитрий Медведев утвердил указ "О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года". Стратегия нацбезопасности РФ "фундаментально взаимосвязана" с концепцией экономического развития : "Настоящая стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов РФ и обеспечения безопасности личности, общества и государства", - отмечается в Стратегии.

Основная задача Стратегии "состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов".

Однако «Концепции национальной безопасности РФ (Концепция)» была принята раньше в 1997. В ней под национальной безопасностью РФ понимается – безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Р Ф . При этом, важнейшими составляющими национальных интересов России определены: защита личности, общества и государства от терроризма , в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В развитых странах Европы обеспечение каждому гражданину жизненно необходимого минимума благ и здоровья входит в содержание понятия Б. и это как знаменательно, так и закономерно и отвечает идеям справедливости. Авторы Концепции формально не могли не признать, что угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Сегодня содержание дефиниции «безопасность» определяют не военная сила, а социально-экономические достижения, удовлетворяющие законное стремление человека к свободе, равенству, справедливости, благополучию и соответственно к жизни и здоровью . Явное превосходство завоевывает идея, согласно которой национальная безопасность предполагает приоритет внутригосударственных социальных (политических, экономических, культурных) программ. При всем, притом пока только некоторым российским авторам в академических изданиях удается выйти за пределы узкоспециального, технического понимания безопасности как "эманации" исключительно силовых структур государства.

Движение в сторону безопасности в России, по нашему мнению, ограничено реальным состоянием развития РФ. Ни у российской власти и у российского общества нет ответа на два главных вопроса . Во-первых, на каких собственно философско-мировоззренческих основаниях , могла бы быть построена концепция безопасности человека, живущего в России? И, во-вторых, сложилась ли у нас современная форма государственности ─ нация ─ государство, способная выработать оригинальную, собственную доктрину национальной безопасности? Не решив общих вопросов, невозможно разрешить и частные .

Термин человеческая безопасность позволяет связать проблему социальной безопасности человека с его правами, которые закреплены в Конституции РФ. В социальном государстве к правам и свободам человека и гражданина относятся и права человека на обеспечение жизни, здоровья, свободу и благоприятную среду обитания, личную безопасности, безопасность семьи и имущества. Российское социальное государство признает за собой обязанность принимать все необходимые меры для обеспечения этих прав . Статья 17 Конституции РФ гласит:«1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. 2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».

Статья 20 устанавливает, что: «1. Каждый имеет право на жизнь. 2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей».

В строгом соответствии с современным международным правом в Конституции РФ основные права (жизнь и здоровье, труд и пр.) и свободы человека устанавливаются неотчуждаемыми, непосредственно действующими и принадлежащими каждому от рождения:

а) жизнь;

б) свободный труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а принудительный труд запрещен;

д) отдых;

е) охрану здоровья и медицинскую помощь бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений;

ж) благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 20, 37, 41, 42).

Безопасность охватывает практически все стороны жизнедеятельности людей и в этой связи её правовая основа включает законодательство в области прав человека и гражданина, здравоохранительное и экологическое право и трудовое законодательство. Оно может быть представлено в иерархическом виде:

I. Конституции РФ; Конституции республик в составе РФ.

II. Основные ФЗ об охране жизни и здоровья:

2.1. Основы законодательства РФ об охране здоровья граж-дан.

2.2. ФР«0 санитарно-эпидемиологическом благополучии на-селения».

2.3. ФЗ РФ «Об образовании ".

2.5. Другие ФЗ и принимаемых в соответствии с ними других законодательных актов РФ и республик в составе РФ.

III. Правовые акты автономных областей, автономных округов, краев, областей, гг. Москвы и Санкт-Петербурга.

Наряду с этой иерархией выделяют ряд специальных законов РФ о безопасности.

1.ФЗ РФ «О безопасности», развивая положения К.РФ о примате прав и свобод человека и гражданина, установил обязанность Российского Государства ─ обеспечивать безопасность каждого гражданина на территории РФ .

2. ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» регулирует общественные отношения, возникающих в источниках повышенной опасности (ОПО) .

4. В ФЗ «О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ .

5. ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" . ФЗ определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения на территории РФ, всего земельного, воздушного, водного пространства в пределах РФ, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и n техногенного характера.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ, СЕРТИФИКАЦИЯ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В СКС

Учебно-методическое пособие для студентов

Глава 1. Обеспечение безопасности и качества туристских услуг.

Государственная политика в области обеспечения безопасности потребителя туристских услуг.

Для туристской деятельности важное значение имеют вопросы безопасности.

В ст. 14 Закона об основах туристской деятельности указывается, что под безопасностью туризма понимается личная безо­пасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей среде при совершении путешествий.

Первым и основным аспектом обеспечения безопасности туриста является на­личие договора на все предоставляемые услуги между туристским пред­приятием и туристом, в котором туристская организация обязуется качественно и безопасно организовать отдых клиента на основании своих договоров с перевозчиком, принимающей стороной, туроператором, гостиница­ми, экскурсионными бюро, пунктами питания и другими организациями индустрии туризма. Кроме того, безопасность в туризме для активных видов туризма, такого как пешеходного, велосипедного, горного, лыжного и для всех видов самодеятельного ту­ризма это не только выполнение такого договора, но и донесение полной и достоверной ин­формации о предлагаемых услугах, о мерах личной безопасности до каждого клиента.

Основой государственной политики в области обеспечения безо­пасности является Закон РФ «О безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992 г.) от 5 марта 1992 г. № 2446-1.

Законом закреплены правовые основы обеспечения безопасности личности, общества, государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за за­конностью их деятельности.

В раздел I «Общие положения» входят следующие статьи:

ст. 1. Понятие безопасности и ее объекты;

ст. 2. Субъекты обеспечения безопасности;

ст. 3. Угроза безопасности;

ст. 4. Обеспечение безопасности;

ст. 5. Принципы обеспечения безопасности;

ст. 6. Законодательные основы обеспечения безопасности;

ст. 7. Соблюдение прав и свобод граждан при обеспечении бе­зопасности.

Само понятиебезопасность определяется как состояние защищен­ности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых на­дежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества, государства. На их защиту и направле­ны рассматриваемые нами в дальнейшем законодательные акты.

К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности и госу­дарство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность как основа обеспечения безопасности личности и общества.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государ­ство. Оно в соответствии с действующим законодательством обеспе­чивает безопасность каждого гражданина на территории РФ. Граж­данам РФ, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопаснос­ти в соответствии с законом.

Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам лично­сти, общества, государства, реальную и потенциальную угрозу. Источ­ники опасности внешние или внутренние определяют содержание дея­тельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Обеспечение безопасности достигается проведением единой го­сударственной политики, системой мер экономического, политичес­кого и организационного характера.

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

Законность;

Соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества, государства;

Взаимная ответственность личности, общества и государства.

Интеграция с международными системами безопасности.

При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Граждане имеют право получать разъяснения по поводу их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность.

Все отмеченные пункты, включены в основной обеспечивающий безопасность клиен­та документ - договор на предоставляемые туристские услуги.

В разделе II Закона рассмотрены основные элементы и функции системы безопасности

Основными элементами системы безопасности являются:

Органы законодательной, исполнительной и судебной властей;

Государственные, общественные и иные организации и объеди­нения;

Граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом;

Законодательство, регламентирующее отношения в сфере безо­пасности.

Основными функциями системы безопасности являются:

Выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности;

Создание и поддержание в готовности сил и средств обеспече­ния безопасности;

Управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

Осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации;

Участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пре­делами РФ, в соответствии с международными договорами и согла­шениями.

Обеспечение безопасности личности, общества и государства осу­ществляется на основе разграничения полномочий органов законода­тельной, исполнительной и судебной властей в данной сфере.

При этом органы исполнительной власти:

Обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности;

Организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности;

Осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопас­ности личности, общества и государства в пределах своей компе­тенции;

В соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвиди­руют государственные органы обеспечения безопасности. Судебные органы со своей стороны:

Обеспечивают защиту конституционного строя в РФ, руковод­ствуясь Конституцией и законами РФ;

Осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягаю­щих на безопасность личности, общества и государства;

Обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с дея­тельностью по обеспечению безопасности.

Общее руководство государственными органами обеспечения бе­зопасности осуществляет Президент Российской Федерации;

Возглавляет Совет безопасности РФ;

Контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;

В пределах определенной законом компетенции принимает опе­ративные решения по обеспечению безопасности. Правительство Российской Федерации:

В пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации;

Организует и контролирует разработку и реализацию мероприя­тий по обеспечению безопасности министерствами и государствен­ными комитетами Российской Федерации.

Контроль над деятельностью министерств и ведомств, предприя­тий, учреждений и организаций по обеспечению безопасности осу­ществляется органами государственной власти и управления РФ в пределах своей компетенции. Общественные и иные объединения и организации, граждане РФ имеют право на получение ими в соответ­ствии с действующим законодательством информации о деятельнос­ти органов обеспечения безопасности.

Надзор за законностью деятельности органов обеспечения безо­пасности осуществляет Генеральный прокурор РФ.

В Законе РФ «О безопасности» провозглашены общие положения по безопасности в туризме.

Также вопросы обеспечения безопасности в туризме рассмотрены в Федераль­ном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Фе­дерации» от 24.11.1996г. В данном законе определены принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, отрегулирован механизм отношений, возникающих при реализации прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определен порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Государство, признавая туристскую деятельность одной из при­оритетных отраслей экономики Российской Федерации:

Содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

Определяет и поддерживает приоритетные направления турист­ской деятельности;

Формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

Осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

Обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

Охрана окружающей природной среды;

Развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, раз­витие международных контактов.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутренне­го, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Государствен­ное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:

Создания нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере туристской индустрии;

Содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

Защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

Лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сер­тификации туристского продукта.

Развития научных исследований в сфере туристской индустрии.

Для обеспечения безопасности туристов Закон возлагает на туроператоров и турагентов обязанность:

Предоставлять туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий и обес­печивать безопасность туристов;

Информировать органы исполни­тельной власти о чрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествия, а также
о невозвратившихся из путешествия туристах.

В Законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» также закреплены права туристов при подготовке к путешествию и во время его совершения:

На необходимую и достоверную информацию о правилах въез­да в страну временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, па­мятниках природы, истории, культуры и других объектах туристско­го показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды;

На свободу передвижения, свободный доступ к туристским ре­сурсам с учетом принятых в стране временного пребывания ограничительных мер;

На обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;

На возмещение убытков и компенсацию морального вреда в слу­чае невыполнения условий договора розничной купли-продажи ту­ристского продукта туроператором или турагентом в порядке, уста­новленном законодательством РФ;

На содействие органов власти страны временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;

На беспрепятственный доступ к средствам связи.

Туроператоры и турагенты в целях координации их предприни­мательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут создавать объединения в порядке, установленном российским законодательством.

Можно назвать ряд существующих объединений: Российская ас­социация турагентств, Национальная ассоциация турагентств, Мос­ковская ассоциация турагентств. Туроператоры объединяются также по направлениям предоставляемых услуг: Китайский клуб, Израиль­ский клуб, Ассоциация делового туризма. Ассоциация детско-юношеского туризма и др.

Туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвиже­ния и иных прав при совершении путешествий на основе общности интересов могут создавать общественные объединения в порядке, установленном российским законодательством.

В целях защиты прав и интересов туристов осуществляются ли­цензирование туроператорской и турагентской дея­тельности, стандартизация объектов туристской индустрии и сертификация туристского продукта.

Важнейшими способами государственного регулиро­вания сферы туризма являются:

а) лицензирование туристской деятельности;

б) стандартизация туристской деятельности и объектов туристской индустрии;

в) сертификация туристского продукта.

Все эти способы осуществляются в целях защиты прав и интересов туристов.

1.2 Право потребителя на качественную и безопасную услугу.

Туристская деятельность направлена на создание, реализацию и продвижение туристского продукта. Турпродукт состоит из множества взаимосвязанных составляющих – туристских услуг. Согласно ГОСТу 28681 - туристская услуга это результат деятельности тур.предприятия по удовлетворению соответствующих потребностей туристов. Следовательно, главное это качество туристкой услуги.

Право потребителя на получение качественной и безопас­ной услуги обеспечивается законодательными актами РФ. Термины и определения понятий в области стандартизации, сертификации и уп­равления качеством в сфере услуг, оказываемых населению, опреде­ляются ГОСТ 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения».

Термины, установленные этим стандартом, обязательны для при­менения во всех видах документации, входящих в сферу работ по стандартизации.

Стандарт определяет следующие понятия и термины в области оказания услуг:

Услуга - результат непосредственного взаимодействия исполни­теля и потребителя. По функциональному назначению услуги, оказываемые населению, подразделяются на ма­териальные и социально-культурные;

Материальная услуга - услуга по удовлетворению материально-бытовых потребностей потребителя услуг

Социально-культурная услуга - услуга по удовлетворению духов­ных, интеллектуальных потребностей и поддержание нормальной жиз­недеятельности потребителя. К со­циально-культурным услугам могут быть отнесены медицинские ус­луги, услуги культуры, туризма, образования и т.д.;

Сфера обслуживания населения - совокупность предприятий, организаций и физических лиц, оказывающих услуги населению;

Обслуживание - деятельность исполнителя при непосредствен­ном контакте с потребителем услуги;

Исполнитель - предприятие, организация или предприниматель, оказывающие услуги потребителю;

Потребитель - гражданин, получающий, заказывающий либо имеющий намерение получить или заказать услуги для личных нужд;

Предоставление услуги - деятельность исполнителя услуги, не­обходимая для обеспечения выполнения услуги. Предоставление ус­луги можно подразделить на отдельные этапы (обеспечение необхо­димыми ресурсами, технологический процесс исполнения, контроль, испытание, приемка, оценка, процесс обслуживания);

Технологический процесс исполнения услуги - основная часть процесса предоставления услуги, связанная с изменением состояния объекта услуги;

Заказ на услугу - договор между потребителем и исполнителем услуги, определяющий юридические, экономические и технические отношения сторон;

Время обслуживания - период времени, в течение которого по­требитель взаимодействует с исполнителем услуги;

Время исполнения услуги - установленный норматив времени на исполнение услуги;

Правила обслуживания - документ, содержащий требования и нормы, регламентирующие порядок и условия обслуживания;

Условия обслуживания - совокупность факторов, воздействую­щих на потребителя услуги в процессе обслуживания;

Объект стандартизации - услуга, процесс оказания услуги, результат услуги, подлежащие стандартизации;

Группа однородных услуг - совокупность услуг, характеризу­ющихся общим целевым или функциональным назначением;

Стандарт на услугу - стандарт, устанавливающий требования, которым должна удовлетворять услуга, с тем, чтобы обеспечить соот­ветствие ее назначению;

Технический документ на услугу - документ, устанавливающий технические и другие характерис­тики услуги. К техническим документам относят технические условия, технические описания, инструк­ции, и др.

В отдельных разделах определяются термины и понятия, относя­щиеся к сертификации услуг и области управления качеством услуг, такие, как:

Система сертификации услуг - система, располагающая соб­ственными правилами процедуры и управления для проведения сер­тификации соответствия услуг;

Система сертификации группы однородных услуг -система сер­тификации, относящаяся к услугам, для которых применяются одни и те же конкретные стандарты и правила и та же самая процедура;

Орган по сертификации услуг - орган, проводящий сертифика­цию услуг;

Аккредитация органа по сертификации услуг - процедура, по­средством которой уполномоченный орган официально признает пра­вомочность органа по сертификации услуг выполнять конкретные работы;

Сертификация услуг - деятельность по подтверждению соответ­ствия услуг установленным в стандартах требованиям;

Объект сертификации в сфере услуг - услуга, результат услуги, процесс предоставления услуги, подлежащие сертификации;

Сертифицируемая услуга - услуга, предусмотренная к сертифи­кации;

Сертифицированная услуга-услуга, прошедшая сертификацию;

Знак соответствия - зарегистрированный в установленном по­рядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им ус­луги установленным в стандартах требованиям;

Качество услуги - совокупность характеристик услуги, опреде­ляющих ее способность удовлетворять установленные или предпола­гаемые потребности потребителя;

Качество обслуживания - совокупность характеристик процес­са и условий обслуживания, обеспечивающих удовлетворение уста­новленных или предполагаемых потребностей потребителя;

Свойство услуги (обслуживания) - объективная особенность ус­луги (обслуживания), которая проявляется при ее оказании и потреб­лении (его осуществлении);

Показатель качества услуги (обслуживания) - количественная характеристика одного или нескольких свойств услуги (обслужива­ния), составляющих ее (его) качество;

Уровень качества услуги (обслуживания) - относительная харак­теристика качества услуги (обслуживания), основанная на сравнении фактических значений показателей ее (его) качества с нормативными значениями этих показателей;

Контроль качества услуги (обслуживания) - совокупность опе­раций, включающая проведение измерений, испытаний, оценки од­ной или нескольких характеристик услуги (обслуживания) и сравне­ния полученных результатов с установленными требованиями;

Национальная безопасность на современном этапе развития общества зависит не только от степени развития производительных (в том числе научно-информационных) и природных сил, которые используются в этом обществе, но и от степени и форм государственной власти, природных и климатических особенностей, исторической, геополитической и этнографической ситуаций конкретной страны.

Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации, определяется Президентом Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

Эта политика реализуется органами государственной власти всех уровней на основе Cтратегии национальной безопасности Российской Федерации , иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

В реализации государственной политики в области обеспечения безопасности могут участвовать общественные объединения и отдельные граждане.

Основные принципы обеспечения безопасности, предусмотренные законодательством РФ:

1. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
2. Законность.
3. Системность и комплексность применения органами государственной власти всех уровней политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности.
4. Приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
5. Взаимодействие органов государственной власти всех уровней с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Деятельность государства по обеспечению безопасности включает в себя:

• прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
• определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;
• правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
• разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;
• применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
• разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;
• организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;
• координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
• финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;
• международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;
• осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Координацию деятельности по обеспечению безопасности осуществляют Президент Российской Федерации и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности, а также в пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации и органы государственной власти всех уровней.

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

Однако на уровне формирования специфических интересов и отношений следует иметь в виду также и безопасность коллективов, хозяйствующих звеньев, предприятий и предпринимателей, т.е. основных субъектов хозяйствования и носителей рыночных отношений.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http :// www . allbest . ru /

ВВЕДЕНИЕ

государственный национальный безопасность

Потребность в безопасности принадлежит к числу базисных мотивационных источников человеческой жизнедеятельности, а социальная организация представляет собой способ обеспечения нормальных жизненных условий, средство совместного противодействия природным и социальным угрозам.

Глобальные преобразования, происходящие в современном мире, наряду с позитивными последствиями влекут за собой возникновение новых угроз и усиливают действие угроз, существовавших ранее, при этом характер и степень опасности угроз меняются. В таких условиях государство становится основным субъектом обеспечения безопасности, государственным средствам противодействия угрозам разного характера и различных степеней опасности.

В связи с этим в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. говорится о том, что «в условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности».

Новые вызовы и угрозы изменили содержание и направленность деятельности Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности. Государство, ориентируясь на оптимальное развитие общественных отношений, создает механизмы обеспечения безопасности. Данная категория в национальной сфере имеет свои особенности. Недостаточная изученность этого явления определяет актуальность темы дипломной работы.

Цель работы состоит в анализе и оценке эффективности государственной политики России в области обеспечения национальной безопасности.

Для достижения поставленной цели в работе будут решены следующие задачи:

Изучить концепт национальной безопасности: генезис и современное прочтение;

Исследовать влияние территориальной целостности страны и ее ресурсов, как базового компонента политики обеспечения национальной безопасности;

Рассмотреть угрозы национальной безопасности России в современных условиях;

Исследовать демографическую политику, как фактор обеспечения национальной безопасности

Дать оценку эффективности государственной политики России в области обеспечения национальной безопасности

Соответственно, объектом работы является система обеспечения национальной безопасности России, а предметом - совокупность теоретических, методических и практических вопросов государственной политики в области национальной безопасности.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, а также совокупность законодательных, нормативно-правовых и рекомендательных документов государственных органов Российской Федерации.

Методологическую основу данного исследования составляют совокупность методов научного познания, среди которых основное место занимают методы историзма, системности, экономико-статистический сравнительно-правовой метод.

Структура работы включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Концепт национальной безопасности: генезис и современное прочтение

Появление категории «национальная безопасность» обычно связывают с именем президента США Теодора Рузвельта. Именно он в своем послании конгрессу Соединенных Штатов в 1904 г. оправдывал военную акцию по захвату зоны тогда еще планируемого к постройке Панамского канала интересами «национальной безопасности» США. Впоследствии эта категория стала применяться достаточно широко во многих странах мирового сообщества.

В СССР термин «национальная безопасность» не получил широкого распространения. Это может быть объяснено тем, что на этом историческом этапе нашей страны «в понятие «национальное» вкладывалось совсем иное содержание, в соответствии с которым, прежде всего, подчеркивались особенности и индивидуальность каждой нации (этноса), проживающей на его территории».

Очевидно, что использование термина «национальная безопасность», понимаемого как безопасность отдельно взятой нации, было неприемлемо в СССР как многонациональном государстве. Если и вспоминали о национальной безопасности, то лишь «исключительно с целью критики американского гегемонизма...». В советскую эпоху для характеристики безопасности страны использовался термин «государственная безопасность», под которой понималась совокупность мер по защите существующего государственного и общественного строя, территориальной неприкосновенности и независимости государства от подрывной деятельности разведывательных и иных специальных служб враждебных государств, а также противников существующего строя внутри страны.

На современном этапе российского государства термин «национальная безопасность» стал фактически общеупотребительным. Он широко используется в политических документах, нормативных правовых актах и доктринальных источниках. Вместе с тем следует отметить, что в Основном Законе нашей страны термин «национальная безопасность» не употребляется. В отличие от Конституции РФ в Конституции СССР 1936 г. и Конституции СССР 1977 г. термин «государственная безопасность» был законодательно закреплен.

Анализ научных публикаций по проблемам национальной безопасности показывает глубокий интерес отечественных ученых к данному явлению общественной жизни. Национальная безопасность является настолько широкой и значительной по охвату сфер общественной жизни категорией, что ее обеспечению и защите служат практически все функции Российского государства. Отдельными учеными даже высказываются точки зрения о необходимости включения в Конституцию РФ специальной главы, определяющей место национальной безопасности в системе конституционного строя и методы ее обеспечения. Необходимо отметить, что для решения вопросов правового регулирования национальной безопасности необходимо решение на теоретическом уровне ряда вопросов, которые являются ключевыми для понимания сущности национальной безопасности и ее природы. Одним из важнейших вопросов здесь является вопрос о понятии национальной безопасности и ее содержании.

В Конституции Российской Федерации термин «национальная безопасность» не встречается. Используются понятия «государственная безопасность», «безопасность».

Понятие «национальная безопасность» впервые использован в ныне не действующем Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г., затем в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 13 июня 1996 г. «О национальной безопасности» и позднее в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента Российской Федерации в декабре 1997 г. Основным законодательным актом, определяющим основные принципы и содержание деятельности по обеспечению национальной безопасности, в настоящее время является Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. «О безопасности». В Законе устанавливаются общие положения в области обеспечения государственной, общественной, экологической, территориальной, техногенной, информационной и иных видов национальной безопасности Российской Федерации и подчеркивается, что в настоящее время в целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы. Можно согласиться с мнением профессора А.М. Воронова о том, что «принятие закона стало важной вехой в развитии теории безопасности». Однако данный закон не содержит дефиницию «национальная безопасность». В этой связи интересно мнение авторов комментария к Федеральному закону от 28 декабря 2010 года «О безопасности» Е.А. Белокрыловой и Е.А. Бевзюк, которые подчеркивают «неправомерное исключение из содержания… комментируемого Закона основных терминов и определений, создающих правовое терминологическое пространство, в рамках которого будет осуществляться действие Закона». Они считают, что «законодателю необходимо было включить в содержание статьи первой такие понятия, как «национальная безопасность», «безопасность государства», «безопасность общества», «безопасность личности», «обеспечение безопасности», «внешние угрозы обеспечению национальной безопасности», «внутренние угрозы обеспечению национальной безопасности», «силы и средства обеспечения национальной безопасности».

Без полного и всестороннего толкования указанных понятий невозможно осуществить корректное понимание норм комментируемого Закона, поскольку в каждой статье идет упоминание названных правовых конструкций. Законодатель же в первой статье ограничился простым кратким изложением структуры Закона, что является весьма неоправданным с точки зрения техники написания нормативно-правовых актов федерального уровня и подобной значимости».

Аналогичная критическая позиция формулируется А.Н. Калюжным, который говорит, что «современная система мер по обеспечению национальной безопасности сможет поддерживать институциональные механизмы и ресурсные возможности общества и государства на должном уровне толь- ко лишь при наличии совершенных правовых средств и правовых инструментов защиты государственного суверенитета и национальных интересов, ведущая роль среди которых отводится федеральному законодательству».

Не находит, по ученого мнению, «обоснования и отсутствие в тексте рассматриваемого Федерального закона основополагающих понятий:«национальные интересы», «стратегические национальные приоритеты», «силы и система обеспечения национальной безопасности» и других, являющихся фундаментальными для данной сферы, отражающими наиболее существенные и принципиальные стороны обеспечения национальной безопасности».

Вместе с тем, не все ученые согласны с тем, что в Федеральном законе от 28 декабря 2010 г. «О безопасности» должно содержаться определение национальной безопасности. Так, В.Г. Вишняков считает правильным не упоминание в законе вышеуказанной категории, так как, по его мнению, «для законодательства понятие «национальный» слишком туманно и малопродуктивно. Оно пригодно больше для политических дискуссий с их общими и эмоциональными рассуждениями о «нациях», «национальностях», «национальных интересах» и др.».

Фактически первым в ряду современных нормативных правовых актов, содержащим четко сформулированное определение «национальная безопасность», является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. (в ред. от 01 июля 2014 г.), согласно которой «национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства». Принципиальным противником данной конструкции выступает профессор В.Г. Вишняков, у которого вызывает возражение определение национальной безопасности как «состояния защищенности». По его оценкам, - Конституция России применяет другие, более конкретные и значимые, понятия: конкретный субъект государственной власти «принимает меры», «защищает», «гарантирует», «обеспечивает», «осуществляет», «привлекает к ответственности» и др. Не лучше, по его мнению, и с понятием «состояние». Состояние - означает «быть», «находиться». Государство же активно действует, а не пассивно наблюдает за «состоянием защищенности».

Тем, не менее, принятие Стратегии, по мнению, И.Б. Кардашовой: «явилось знаменательным событием, так как этот политико-идеологический документ по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является свидетельством зарождения российской стратегической культуры».

В Финансовом словаре термин «национальная безопасность» сформулирован сжато и одновременно обтекаемо, как безопасность многонационального народа РФ как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ.

В словаре И.И. Санражевского «национальная безопасность» - это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, устойчивость к неблагоприятным воздействиям, гарантирующие возможность стабильного прогресса общества, позволяющие обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие, оборону и безопасность государства.

Авторы политологического словаря - справочника Д.Е. Погорелый, В.Ю. Фесенко, К.В. Филиппов представляют национальную безопасность, как «совокупность внутренних и внешних условий, выполнение которых обеспечивает стабильное политическое, социально-экономическое и духовно- культурное развитие общества, независимость, защиту суверенитета и территориальной целостности государства».

В Экономическом словаре содержится достаточно развернутое определение национальной безопасности, под которой понимается совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

Не забывая о том, что утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года впервые в современных условиях закрепила определение «национальная безопасность», представляется логичным рассмотреть мнения ученых по данному вопросу. Независимо от того до и после принятия Стратегии ученые высказывались об исследуемой категории, «национальная безопасность» предстает, как правило, «состоянием» (в том числе «условием»), реже «системой» или «уровнем» защищенности (существования). Так, В.П. Булавин определяет национальную безопасность страны как такое ее состояние, которое обеспечивает благоприятные условия для развития личности, общества и государства и не допускает реализацию угроз национальным интересам России. В.А. Каламанов утверждает, что национальная безопасность Российской Федерации - такое качественное и количественное состояние российского общества, государства, его граждан, российских народов и всего многонационального народа России, которое характеризуется закрепленной на законодательном уровне согласованностью их интересов, их защищенностью от существующих или ожидаемых внешних и внутренних угроз, возможностью их совместного прогрессивного и устойчивого развития, соблюдением конституционного строя, конституционных прав и свобод граждан. В.А. Колокольцев говорит, что под национальной безопасностью понимается состояние страны, при котором отсутствуют или нейтрализованы реальные внешние и внутренние угрозы ее единству, воспроизводству и стабильному развитию, т.е. обеспечивается защита жизненно важных интересов общества и государственной власти. Г.Г. Попов приходит к выводу о том, что национальная безопасность, представляя собой состояние защищенности жизненно важных интересов таких социальных субъектов, как личность, общество и государство, есть общественное отношение по поводу реализации данных интересов. В.Д. Самойлов считает, что понятие «национальная безопасность» раскрывается через состояние защищенности жизненно важных ценностей личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Отсюда, объектами безопасности выступают личность, общество и государство, что предполагает выявление и устранение угроз их существованию и развитию, противодействие источникам таких угроз. А.А. Прохожев и иные авторы учебника «Общая теория национальной безопасности» высказывают мнение о том, что национальная безопасность подразумевает триединую составляющую, каждый компонент которой одинаково значим - безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства и предлагают под ней понимать защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающую устойчивое поступательное развитие страны. По мнению Ю.С. Каниной, национальная безопасность есть защищенность национальных интересов, приоритетность которых составляют интересы личности, выражающиеся в пользовании социальными благами, в целях удовлетворения своих потребностей, а также в возможности их защиты. С.В. Гунич говорит, что под национальной безопасностью следует понимать состояние защищенности трех субъектов: личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность страны.

В.В. Данилейко утверждает, что национальная безопасность - один из основных факторов стабильного развития государства. В юридическом смысле безопасность - это состояние защищенности объекта от угроз, вреда или зла.

Множество теоретических конструкций определения безопасности объединяет стремление передать это состояние через национальную устойчивость - состояние, обеспечивающее достаточную экономическую и военную мощь нации для противостояния опасностям и угрозам для ее существования, исходящим, как из других стран, так и изнутри собственной страны. Национальная безопасность понимается также и как определенное поддерживаемое состояние международных отношений, взаимозависимое от национальных правоотношений, которое можно использовать как в международном, так и во внутригосударственном правовом регулировании.

Т.Н. Балашова относит к национальной безопасности состояние государства, при котором сохраняется его целостность и возможность быть самостоятельным субъектом системы международных отношений. Под национальной безопасностью Российской Федерации А.А. Куковский понимает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, достигаемое совместными действиями государственных и общественных институтов путем гибкого использования политических, экономических и иных средств, как во внутренней деятельности государства, так и на международном уровне. В.М. Редкоус по результатам проведенного исследования формулирует следующее определение: «национальная безопасность - это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, достигаемая применением системы мер политического, экономического, организационного, правового, военного, идеологического и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, обеспечивающая их устойчивое прогрессивное развитие.

К.С. Нежинская обращает внимание научной общественности к термину «национальная безопасность в контексте отсутствия определения данной дефиниции в действующих российских законах. Для решения данной проблемы она вносит предложение о необходимости принятия Федерального закона «О национальной безопасности», в котором под понятием «национальная безопасность» следует понимать состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. При этом следует обозначить, что непосредственно обеспечение национальной безопасности является необходимым условием сохранения суверенитета Российской Федерации. Данное разграничение подчеркнет, что дефиниция «национальная безопасность», не имеющая конституционно- правового закрепления, является объединяющим понятием таких конституционно- правовых категорий, как государственная безопасность, общественная безопасность, безопасность личности.

Достаточно пространно и обтекаемо говорят о национальной безопасности К.А. Краснова и Э.Т. Сибагатуллина. В частности, они утверждают, что под национальной безопасностью Российской Федерации следует понимать безопасность всего многонационального народа России как носителя суверенитета и единственного источника власти в стране.

Ряд ученых имеют и отстаивают иные точки зрения по рассматриваемому вопросу. Исследователь В.А. Золотарев рассматривает национальную безопасность как «определенный уровень и состояние защищенности жизненно важных интересов страны от негативного воздействия сложно- го комплекса политических, военных, экономических, гуманитарных, экологических и других факторов, обеспечивающий территориальную целостность и стабильность государства и общества, благополучие и дальнейшее развитие нации; устойчивость к неблагоприятным воздействиям; такие внешние и внутренние условия существования и развития России, как Федерации, и каждого ее субъекта, которые гарантируют возможность стабильного всестороннего прогресса общества и государства. Некоторые исследователи ядром национальной безопасности считают совокупность различных условий. По мнению В.В. Мамонова национальная безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий существования личности, общества, государства, обеспечивающих достойную жизнь гражданам, защиту интересов общества, суверенитет народа, исключающих возможность насильственного изменения конституционного строя. Ученые Ю.И. Мигачев и Н.А. Молчанов «в широком плане под национальной безопасностью понимают совокупность внутренних и внешних условий существования личности, общества, государства, обеспечивающих достойную жизнь гражданам, защиту интересов общества, суверенитет народа, исключающих возможность насильственного изменения конституционного строя. В.Е. Макаров рассматривая вопросы безопасности, предлагает определение, согласно которому, «национальная безопасность представляет собой состояние и условия жизнедеятельности социума, которые обеспечивают благоприятные условия для развития личности, общества и государства, а равно других объектов. Э.С. Иззатдуст, анализируя исследуемую категорию, приходит к выводу, что единого подхода к определению национальной безопасности не сложилось. Обращаясь к формулированию дефиниции «национальная безопасность» Э.С. Иззатдуст отмечает, что в современной России принято современное понятие национальной безопасности, состоящее из трех элементов

Безопасности личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. О.А. Челпаченко в своем диссертационном исследовании отмечает, что национальная безопасность представляет систему, состоящую из различных элементов - ценностей, интересов, угроз и других факторов, которые сами представляют развивающиеся системы (элементы системы) и их правильная дифференциация способствует выработке стратегии обеспечения национальной безопасности. Достаточно интересной представляется точка зрения В.Л. Райгородского, который в своем диссертационном исследовании развивает мысль о том, что национальная безопасность как единство состояний защищенности интересов личности, общества и государства, социально и национально значимых ценностей, внутренних и международных перспектив их реализации обеспечивается системой правовых и политических средств в ее концептуальной, институционально-правовой и организационно - юридической формах. Резюмируя, В.Л Райгородский. делает вывод о том, что национальную безопасность следует, прежде всего, рассматривать как идею, политически мотивированную, юридически оформленную, выражающую национально - государственные интересы. Кроме того, поскольку субъектно ее содержание задано государством, то это всегда - национальная идея, раскрывающая и обобщающая смысл бытия народа, составляющего государство в его истории, представляющая идентичность его культуры, самобытность государственности и своеобразие социальности, одновременно, и как способ этого бытия, и как его цель.

Формирование национальной идеи в глобальном пространстве, установление иерархии в перечне потенциальных военно-оборонных угроз, формирование индикаторов оценки национальных интересов являются главными факторами в предлагаемой системе укрепления оборонно- промышленного потенциала. Под оборонно-промышленным потенциалом понимаем вероятное наступление событий в оборонной промышленности на основе использования отечественных ресурсов.

Идея национальной безопасности определена в высказываниях В. В. Путина о предстоящих задачах на десятилетие вперед, а также в ведущих программных материалах РФ. В концепции национальной безопасности указано: «Национальная безопасность Российской Федерации - это то, что обеспечивает потенциал развития страны на длительный исторический период, а также стабильность и благополучие общества.

Руководствуясь всем вышеизложенным представляется возможным сформулировать позицию определения национальной безопасности, под которой в современных условиях можно понимать - государственно-правовой институт, включающий комплекс механизмов и структур по обеспечению состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз в различных сферах (военной, государственной, общественной, в том числе миграционной, пограничной, продовольственной, экономической, экологической, информационной, а также науки, технологий, образования, культуры и повышения качества жизни российских граждан). Подводя итог, целесообразно так же обратить внимание на позицию С.Ю. Чапчикова, предлагающего рассмотреть вопрос выработки конституционной доктрины безопасности. Аргументируя свое предложение, ученый говорит об отсутствии всех необходимых федеральных законов в сфере национальной безопасности при одновременном регулировании наиболее актуальных правоотношений многочисленными Стратегиями, как актами второго уровня. Конституционная доктрина безопасности, по его мнению, должна представлять собой органическое единство научно-теоретических (концептуальных), программно-политических (директивных) и нормативно - правовых положений, отражающих цели, задачи, средства достижения состояния защищенности личности, общества и государства на основе баланса их личных и публичных интересов, обеспечения конституционных прав и свобод, суверенитета, территориальной целостности и устойчивого развития Российской Федерации в современном мире. Выработка такой доктрины с учетом новых внутренних и внешних, в том числе геополитических, условий развития российской государственности - важная задача современного российского государства.

1.2 Территориальная целостность страны и ее ресурсов как базовый компонент политики обеспечения национальной безопасности

Обеспечение территориальной целостности государств является одной из актуальных проблем современности. История свидетельствует о многочисленных случаях распада государств на составные части, попытках отделения от государств части их территории. Распад СССР, прекращение существования такой державы, стал своего рода катализатором многих таких процессов в современном мире. Продолжающееся дробление бывшей Югославии на множество государств, непрекращающиеся зарубежные попытки по отделению Чеченской Республики от России, сложная ситуация в Молдове, Азербайджане, Украине, отделение Южной Осетии и Абхазии от Грузии и многие другие современные территориальные проблемы свидетельствуют о продолжающемся процессе изменений в мире, затрагивающих основной принцип международного права - принцип территориальной целостности.

Обозначение в Уставе ООН 1945 г. принципа территориальной целостности и его дальнейшее развитие в ряде известных международных документов, например, таких как Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г., Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г., закрепление его в многочисленных международных документах, в законодательстве государств послужило общепризнанности данного принципа. Однако как в международном праве, так и в законодательствах государств, в том числе и в российском законодательстве, содержание принципа территориальной целостности не раскрывается, не установлены его место среди других принципов международного права, взаимосвязь с ними. Данный вопрос, по нашему мнению, не нашел еще должного отражения в правовой науке.

Следует заметить, что понятия "территориальная целостность государств" и "принцип территориальной целостности государств" - это взаимосвязанные, но различной природы понятия: первое - философское, второе - правовое. В то же время определение этих дефиниций имеет важное прикладное значение для мирового сообщества, его нормального функционирования. Оно является той точкой опоры, от которой необходимо отталкиваться при понимании, реализации и обеспечении территориальной целостности каждого из государств.

Государственная политика имеет своей целью воздействие на социально- экономическую систему для придания ей должного качества, которое описывается системой целевых индикаторов (объем и структура производства, уровень и качество жизни населения и др.). При этом ресурсы, выделяемые обществом на ее осуществление, всегда ограничены. Это вынуждает задавать приоритеты государственной политики, иерархически упорядочивать и регулярно пересматривать ее цели, задачи, методы воздействия, формы осуществления и иные ключевые элементы. Формирование и реализация государственной политики осуществляются с учетом постоянно изменяющихся политических, экономических, социальных, демографических и иных факторов и условий. Это вынуждает ситуационно пересматривать подходы к её обоснованию и осуществлению, однако не исключает наличия системогенетического ядра государственной политики, а также необходимости перманентного ретроспективного анализа с целью выявления и закрепления в управленческих практиках ее успешных элементов.

Сравнительный анализ этапов эволюционного развития элементов государственной политики стратегического развития территорий в нашей стране приведен в таблице 1.

В качестве активных участников государственной политики рассмотрены не только государственные органы управления и власти различных уровней, но и хозяйствующие субъекты, через экономическую активность которых происходит реализация государственной политики стратегического развития регионов. В современных условиях, когда в РФ сформированы основные институты рыночной экономики, заинтересованность и мотивированность хозяйствующих субъектов становится решающим фактором эффективности реализации мер государственной политики, что требует расширения использования инструментария индикативного управления при разработке и реализации государственной политики. В российской (советской) экономической истории автор выделяет четыре этапа развития государственной политики.

Таблица 1 Субъекты экономического развития

	Субъекты экономического развития	Основные элементы государственной политики стратегического развития территорий	Элементы исторического опыта
	Государство	Хозяйствующие субъекты
1 этап с 1860. Дореволюц	Осуществляет процессы: рамочного планирования, регулирования. Взаимосвязьв разностороннем развитии экономики, политики, обороны. Внешнеэкономич связи	Осваиваютновые стратегиис использованием ресурсных преимуществ, новые рынки, внедряют новые виды товаров и услуг	Инструментарием являются: использование простой статистической отчетности и анализа, применение экспертной оценки	Рамочное экономическое планирование, нацеленное реализацию политических планов
				Формирование новых рынков
2 этап с 1928 г. Советский период	Осуществляет процессы пространственного планирования, поэтапного(пятилетнего) комплексного развития народного хозяйства	Внедряют элементы выбора механизмов самостоятельного использования ресурсов при реализации планов	Инструментарием являются: постановка задач на временные периоды (пятилетки), свод межотраслевых балансов, моделирование распределения и размещение основных производствен объектов, экстраполяция	Межотраслевой баланс, долгосрочное планирование
3 этап с 1991 г. Постсовет период	Осуществляет процессы: формирования прогнозов и программ социально- экономического развития, отраслевого развития народного хозяйства	Внедряют элементы самостоятельности выбора стратегии развития и единства в планах реализации	Территориально- производствен подход	Территориально- производствен подход, краткосрочное планирование
				Промышленная политика, отсутствие раздела ресурсного обеспечения
4 этап с 2000 г. Период современной России	Осуществляет процессы: формирования комплексных стратегий и планов развития территорий, отраслевого развития народного хозяйства	Осваивают и внедряют новыестратегии. Планируют в разрезе функционала производства, финансов, маркетинга, инноваций. Объединяют стратегические направления планов в рамках общего саморазвития и саморегулирования	Инструментар являются:SWOT- анализ, матрицы стратегий, исследования ресурсных преимуществ, методов сценарного подхода к планированию и прогнозированию, методов экспертных оценок; отраслевой подход	Стратегический отраслевой подход, трехлетнее планирование
				Промышленная политика, отсутствие раздела ресурсного обеспечения

На первом этапе начинается использование стратегических инструментов регулирования в рамках развития капитализма и осуществления Великих реформ в 1860-1870 годы. Данный период отмечается ростом государственного интереса к формированию стратегических планов, благодаря чему стало развиваться территориальное планирование, формироваться инфраструктура, в первую очередь - сеть транспортных коммуникаций.

При этом планово-стратегическая деятельность предприятий находилась в слабо развитом состоянии по ряду причин.

Во-первых, практически отсутствовал стратегический инструментарий экономического развития и был низок уровень экономического развития.

Во-вторых, нестабильность экономики в царской России не позволяла сформировать и реализовать стратегические цели экономических субъектов.

Второй этап (советский период) способствовал развитию стратегического планирования, однако только в рамках иерархически упорядоченных государственных заданий, организованных в пятилетние планы. Основным стратегическим инструментарием в данный период являлся межотраслевой баланс, а также схемы размещения производительных сил территорий.

Эффективность такого подхода подтверждена индустриализацией СССР, осуществленной в короткие сроки. Однако, недоучет экономических интересов предприятий и активное использование директивных административных методов управления в значительной мере способствовали формированию экономических диспропорций.

Содержание третьего этапа определялось переходным характером российской экономики, сменой институциональных принципов ее устройства. Проводимые экономические реформы негативно сказались на государственной политике стратегического развития регионов в силу резкого снижения наблюдаемости и управляемости соответствующих процессов. Несмотря на экономический спад, в экономике произошли положительные структурные сдвиги, которые способствовали не только совершенствованию инструментария государственной стратегической политики развития территорий, но и формированию новых направлений гocyдapcтвeнногo регулирования, дающих толчок к совершенствованию стратегии управления.

Четвертый, современный этап характеризуется расширением набора методов системного стратегического инструментария государственной политики. Экономическая политика реализуется в рамках многочисленных отраслевых и территориальных проектов и целевых программ, ключевым звеном которых является Концепция развития РФ до 2020 года.

На уровне предприятий формируются обособленные подсистемы стратегического менеджмента. Вместе с тем, формированием и реализацией стратегий занимаются далеко не все хозяйствующие субъекты, а только ряд крупных и средних компаний. Поэтому важной прикладной задачей становится диффузия успешного опыта стратегического управления в частнопредпринимательском сообществе.

Выделим основные проблемы формирования и реализации государственной политики стратегического развития территорий в современной России (устаревший инструментарий формирования стратегических планов, необеспеченность ресурсным потенциалом стратегических планов, отсутствие действенного мониторинга по реализации эффективного использования ресурсных возможностей и др.), на разрешение которых должны быть сконцентрированы усилия как органов власти, так и менеджмента корпораций.

Основными путями совершенствования системы стратегического планирования в современных условиях, по мнению Якушкиной Т.А., являются:

Недопущение разрыва между разработкой стратегических планов и их реализацией на основе развития институциональных механизмов ответственности, причем не только экономической (финансовой), но и социальной (репутационной);

Формирование единой государственной базы стратегических планов, обеспечивающих интеграцию стратегических планов развития отдельных корпораций, отраслей, регионов и экономики в целом;

Неукоснительное соблюдение принципа бюджетной обеспеченности - принятие стратегических планов лишь в случае наличия конкретных источников финансирования реализации стратегии;

Обеспечение приоритетной государственной поддержки (льготные кредиты, лизинг оборудования, государственные гарантии по контрактам и т.п.) тем предприятиям, чьи стратегии «вписываются» в государственные стратегические планы экономического развития, что позволит в должной степени согласовать процесс стратегического планирования на уровне государства и частных субъектов хозяйствования.

Сделаем вывод, что в части ресурсного обеспечения этих стратегий практикуется пассивный подход. Он сводится к экономическому обоснованию ресурсных потребностей, а также выявлению и разработке инструментария мобилизации имеющихся ресурсов. Однако речь, как правило, не идет о развитии ресурсных возможностей территорий. Следовательно, необходимо дополнить инструментарий регулирования ресурсных возможностей территорий и устранения диспропорций стратегического развития.

Предлагается формирование стратегии государственной политики проводить не только с учетом оценки конкурентоспособности ресурсов территории, но и их способности к трансформации и перемещению. Данный подход позволил структурировать и определить ресурсы региона, которые обеспечивают конкурентоспособность и ускоренное развитие региона. Это достигается за счет рационализации схем распределения и формирования ресурсов территории.

Основным инструментом достижения поставленных целей социально- экономического развития региона является обеспечение взаимодействия всех имеющихся ресурсов и достижение синергетического эффекта. Данная синергия реализуется на основе кооперации участников региональных программ развития, концентрации бюджетных и внебюджетных средств.

Традиционная оценка эффективности государственной политики развития территории проводилась исходя из количественных и качественных характеристик основных ее элементов, таких как: трудовые ресурсы, производственные мощности, инфраструктура, природные ресурсы и условия окружающей среды. Однако, при такой оценке не учитывались факторы мобильности, информационной обеспеченности, то есть способности ресурсной базы к адаптации в соответствии с новыми приоритетами государственной политики стратегического развития.

В качестве наиболее весомых элементов ресурсного потенциала в развитии региона выделены: информационный, человеческий, финансовый и природно-экологический (рис. 1).

Рис. 1. Уровень способностей ресурсов к трансформации и перемещению

К первому уровню отнесены элементы информационных ресурсов, система накопления и использования знаний. Их способность к перемещению не ограничена, они отнесены к категории элементов ресурсного потенциала -«флагманские».

Элементы второго уровня - человеческие ресурсы: их способность к перемещению затруднена социальными условиями.

Элементы третьего уровня - финансовые ресурсы, обладают способностью к перемещению, однако их перемещение ограничено действующими институциональными отношениями.

Элементы четвертого уровня - природно-экологические ресурсы, абсолютно ограничены к перемещению и слаботрансформируемы.

Реализация государственной политики по стратегическому развитию территории обеспечивается в первую очередь за счет «флагманских» ресурсов, поэтому оценку эффективности ее реализации нужно выполнять с учетом уровня весомости ресурсных элементов, что позволяет не только более полно задействовать имеющиеся ресурсы в процессе развития территорий, но и стимулировать их развитие, миграцию и адаптацию в соответствии с целями и задачами реализуемой государственной политики.

Эффективность государственной политики стратегического развития территорий существенно зависит от обеспеченности ее ресурсами и гибкости их использования. Особенностью России является высокая степень неравномерности распределения ресурсов между территориями, что существенно влияет на перспективы их развития и должно быть учтено в соответствующей государственной политики. Следовательно, возникает необходимость выделения обособленной ресурсной политики, направленной на выявление, систематизацию, формирование механизмов мобилизации, использование и развитие ресурсов территорий. Это позволяет сформировать информационную базу о реальном состоянии ресурсного потенциала региона при проведении аналитических процедур и принятии управленческих решений в рамках государственной политики его стратегического развития. Ресурсы территории необходимо рассматривать исходя из сущности содержания и задач государственной политики стратегического развития территорий.

По этому признаку ресурсы могут быть разделены на «базовые» и «флагманские». К «базовым» видам ресурсов отнесены: материальные, финансовые, природные и другие, к «флагманским»: человеческий капитал, информация, новые знания, изобретения, технологии и т.п. (рис. 2).

Рис. 2. Структура ресурсов территории

Таким образом, для осуществления интегральной оценки социально- экономической ситуации необходимо учитывать ресурсы региона в соответствии с характерными признаками, которыми они обладают с точки зрения воздействия на реализацию стратегии развития.

В результате теоретического исследования сделаем следуюшие выводы.

Итак, под национальной безопасностью следует понимать государственно-правовой институт, включающий комплекс механизмов и структур по обеспечению состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз в различных сферах (военной, государственной, общественной, в том числе миграционной, пограничной, продовольственной, экономической, экологической, информационной, а также науки, технологий, образования, культуры и повышения качества жизни российских граждан).

Обеспечение территориальной целостности государств является одной из актуальных проблем современности. Основными проблемами формирования и реализации государственной политики стратегического развития территорий в современной России являются: устаревший инструментарий формирования стратегических планов, необеспеченность ресурсным потенциалом стратегических планов, отсутствие действенного мониторинга по реализации эффективного использования ресурсных возможностей и др.

Приведенная структура ресурсов территорий позволила определить ресурсы, которые обеспечивают конкурентоспособность и ускоренное развитие региона. Это достигается за счет рациональных схем распределения ресурсов как собственных, так и привлеченных, а также их развитие и саморазвитие. Достижение целостности и устойчивости развития «флагманских» ресурсов региона обеспечивается, в первую очередь, путем развития человеческого потенциала региона, способного обеспечить реализацию «стратегии роста», за счет усиления роли влияния «флагманских» ресурсов.

2.СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПТИМИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РФ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Угрозы национальной безопасности России в современных условиях

Сложный и динамичный процесс становления нового мирового порядка чреват кризисностью и конфликтностью во взаимоотношениях основных субъектов международных отношений, претендующих на значимую роль в мировой политике. При этом наиболее актуальный вопрос для многих государств, переживающих подобно России процесс трансформации своей государственности, а также социально-экономического и политического уклада, заключается не в наличии межэтнических, цивилизационных, конфессиональных, идеологических или каких-либо иных противоречий.

Важнейшей доминантой практической реализации национальных интересов большинства современных государств, является решение вопроса об определении своего места в формирующемся мировом сообществе. На практике же данное самоопределение означает ни что иное, как стремление, во что бы то ни стало, стать членом формируемого транснационального сообщества, более известного в современной политической публицистике под названием «золотой миллиард», сущностная характеристика которого определяется его доминирующей и потребляющей ролью мировых ресурсов. При этом более чем, очевидно, что членство в «золотом миллиарде» строго избирательно и ограничено и соответственно большинство из современных суверенных государств планеты с населением в остальные 5 миллиардов оказываются вне данного сообщества «потребления» с вполне прогнозируемым предназначением, а именно обеспечить дальнейшее его процветание, посредством создания благоприятных условий перемещения капиталов, сырья, технологий, информации и других ресурсов.

Безусловно, в первую очередь это роль отводится, конечно же, Российской Федерации, историческая миссия которой, по мнению ведущих международных авторов, в большей мере, чем какой-либо иной страны заключается в удовлетворении потребностей западной цивилизации. Это обусловлено тем, что именно Россия обладает наиболее значимыми ресурсами и национальными богатствами, совокупная стоимость которых, по крайне мере, в сотни раз превышает аналогичные показатели США со всей их развитой постиндустриальной инфраструктурой, не говоря уже о других государствах мира.

В условиях кризисного развития отечественной экономики и все возрастающей потребности в ресурсах постиндустриального сообщества такая возможность становится все более реальной и очевидной в процессе очередного этапа западной экспансии в отношении России. При этом сама экспансия проводится, конечно же, не ради «идеи» в виде распространения «передовых» либерально-демократических ценностей западного общества, а в целях подчинения материальных и людских ресурсов других обществ.

По крайней мере все заключительное десятилетие XX века Россия и пыталась выбраться из этой пропасти, превратившись в одночасье из сверхдержавы в страну с развивающейся экономикой. Не менее значимыми по своим последствиям оказались и целый ряд других рыночных преобразований, проводившихся под эгидой либералов-реформаторов фридмановской школы, наиболее очевидным результатом которых, является в настоящее время все более углубляющаяся зависимость экономики и политики России от траншей транснациональных финансовых групп.

Не случайна, поэтому и сама постановка вопроса о том, в состоянии ли Россия распорядиться своими национальными богатствами. Из чего следует вполне логичный, по мнению ряда западных и, в первую очередь, американских советологов вывод о необходимости поставить ресурсы России под контроль и на благо цивилизованного сообщества. В концентрированном виде данная идеологема нашла отражение одном из выступлений бывшего заместителя государственного секретаря США С.Телбота, по словам которого: «Наиболее очевидным является слабость российского государства. Речь идет о недостатках - о тех вещах, которые Россия не в состоянии сделать вообще, либо не в состоянии сделать достаточно хорошо».

К сказанному выше следует, очевидно, добавить, что именно С.Телбот на протяжении всего последнего 10-летия воспринимается госдепартаментом США как наиболее авторитетный эксперт по проблемам России, мнение которого, во многом является определяющим для официальных лиц Белого дома. И поэтому точка зрения С.Телбота во многом является отражением официальной позиции и администрации США. Таковы общие оценки американских специалистов по России, предполагающие формирование вполне определенного общественного мнения и восприятия ее образа в глазах западного общества, как субъекта необузданного и непредсказуемого, раздираемого внутренними противоречиями, а потому требующего внешнего международного контроля.

Сильная и процветающая Россия не укладывается в логику формирования однополярного мира, ориентированного на использование ресурсов России в своих интересах.

А поскольку это так, то необходима целенаправленная политика постоянного ослабления России, что реализуется на практике по трем наиболее значимым направлениям.

Так, в частности первое направление предполагает создание недружественного окружения России. Например, страны Восточной и Центральной Европы и Прибалтики прекрасно осознают, что ни в настоящее время, никогда бы то ни было ранее, ни в перспективе Россия не представляла и не представляет угрозы их суверенному существованию. Поэтому, с одной стороны, имеет место четкое осознание отсутствия угрозы со стороны России, интересы которой можно безнаказанно ущемлять будь-то на балтийском, балканском, ближневосточном или каком-либо ином направлении. С другой - ясное понимание того, что, поддержание сколько-нибудь тесных отношений с РФ, автоматически предполагает противопоставление себя всему западному сообществу. Именно поэтому, например, России намного труднее найти общий язык со своими бывшими союзниками.

...

Подобные документы

Основные составляющие национальной безопасности. Внутренние и внешние факторы политики обеспечения национальной безопасности. Угрозы национальной безопасности РФ: виды и формы. Современная доктрина дальнейшего совершенствования политики безопасности.

контрольная работа , добавлен 28.08.2012


Элементы структуры национальной безопасности и ее основные виды. Сущностная характеристика основных структурных элементов национальной безопасности. Внимание к проблемам экономической безопасности. Цели и средства государственного вмешательства.

реферат , добавлен 06.04.2009


Принципы обеспечения национальной безопасности, защиты стратегических национальных интересов Беларуси. Обеспечение экономической, научно-технологической, социальной, демографической, информационной, политической, военной, экологической безопасности.

презентация , добавлен 11.11.2012


Понятие национальной безопасности. Роль органов судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Практика и проблемы обеспечения защищиты интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

реферат , добавлен 23.01.2016


курсовая работа , добавлен 21.02.2015


Анализ законодательств государств-участников СНГ, законодательной реформы в сфере национальной безопасности. Исследование проблем просвещения в области прав и свобод человека в России. Характеристика основных направлений деятельности спецслужб Украины.

реферат , добавлен 18.08.2011


Органы обеспечения государственной безопасности. Место ФСБ в системе обеспечения национальной безопасности РФ. Общие положения о милиции в РФ. Особенности государственного управления органами обеспечения безопасности России.

дипломная работа , добавлен 05.03.2008


Основные направления национальной безопасности России: укрепление обороноспособности, территориальная целостность, экономическая и экологическая безопасность. Укрепление конституционных основ государственной безопасности как первостепенная задача.

курсовая работа , добавлен 20.04.2010


Механизм взаимосвязи национальной безопасности страны и здоровья населения. Анализ современного состояния здравоохранения Российской Федерации. Основные направления улучшения обеспечения здравоохранения населения в целях повышения его безопасности.

курсовая работа , добавлен 14.11.2017


Сущность, понятие и составляющие национальной безопасности. Угрозы национальной безопасности РФ, ее виды и формы. Общенаучные и частнонаучные методы познания социально-правовых явлений. Тенденции развития современного мира как планетарной целостности.