Введение

ГЛАВА 1 Общая характеристика теории компетенции 17

1.2 Классификация и виды компетенционных норм 42

1.3 Роль компетенции как правового средства в рамках инструментальной теории права 76

ГЛАВА 2 Государственное регулирование деятельности органов публичной власти посредством определения их компетенции 90

2.1 Компетенционные коллизии: понятие, природа и пути их устранения. Ответственность за нарушение компетенции 90

2.2 Значение компетенции при проведении административной реформы в современной России 120

Заключение 160

Библиография 167

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования. Успех проводимых преобразований в России во многом зависит от эффективности юридических средств и инструментов, способствующих наиболее цивилизованному и результативному разрешению практически значимых задач общества, обеспечивающих надежность и устойчивость функционирования правовой системы. Рассматривая такой правовой феномен как компетенция, нельзя не отметить ее как значимый инструмент права в механизме правового регулирования. В общественной практике проблемы, связанные с определением компетенции, решаются с большим трудом и достаточно противоречиво. Постепенное усложнение и дифференциация задач и функций государственного управления приводит к увеличению удельного веса компетенционного элемента.

Как показывает многолетний анализ практики, неточности и ошибки в определении компетенции нередко приводят к отрицательным последствиям во всех сферах жизнедеятельности государства. Так, например, при создании органа неверно устанавливаются его задачи и компетенция, или при изменении системы органов неудачно распределяются предметы их ведения, или непродуманно обозначаются полномочия и обессиливают структуру, либо придают ей явно гипертрофированный характер. Подобное довольно часто случалось в прошлые годы в связи с перестройками центральных и местных органов. XXI век потребовал масштабного рассмотрения этой проблемы в связи с усложнением и специализацией управления государственными делами, расширения количества субъектов компетенции. В настоящее время возникают трудности в выборе типа задач и компетенции той или иной структуры.

Понятие «компетенция» прочно утвердилось в юридической литературе и находит широкое применение в законодательстве. Теория компетенции является категорией преимущественно юридической науки. Компетенция -

важнейший элемент при исследовании явлений и тенденций в сфере нормативного и фактического содержания деятельности субъектов права, способов правового воздействия на них, средством разрешения коллизий.

Степень научной разработанности темы исследования. Без преувеличения можно утверждать, что вопрос о компетенции - это один из основных вопросов современного государственного развития.

Уже со времен Римской империи выполнение публичных функций связывалось с законом как выражением справедливости и общественных интересов. Должностные лица должны действовать по закону, не обходя его. «Следует устанавливать права для тех случаев, которые встречаются часто», «к отдельным случаям применять сходные нормы» - это первые компетенци-онные правила 1 .

Гегель трактовал государство как высшее осуществление свободы духа, но вместе с тем признавал существование в нерасчлененном социальном организме различных органов. В ряде своих трудов Гегель глубоко исследовал природу и круг ведения государственной власти, и ее соотношение с общественностью.

Повышенный интерес к государству и его отдельным частям диктовались переменами в общественной среде. В более поздние периоды истории государств абсолютные монархи старались подробно определять порядок формирования власти, взаимоотношений между ее органами, хотя напрямую и не ставили компетенционные вопросы.

В России петровских времен были попытки упорядочить организацию и деятельность учреждений. Влиянием шведского опыта объясняется создание в 1717 г. коллегий как вышестоящих ведомств по отношению ко всем местным администрациям и т.п. В 1720 г. был подписан Генеральный регламент, устав, который ввел общее начало деятельности государственных учреждений и порядок решения дел. Коллегиям надлежало строго исполнять

1 Памятники Римского права.- М.: Зерцало, 1997.

2 Гегель. Политические произведения. - М.: Наука, 1978.

6 монаршьи указы. В последствии создание Верховного тайного совета отражало новые задачи функционирования государственной машины. Созданный позже Верховный тайный совет ведал внешней и внутренней политикой, но его падение в 1730 г. служило доказательством того, что русский абсолютизм не нуждается в контроле. Восстанавливая Сенат, должность генерал прокурора не была восстановлена.

Государственные дела наибольшей важности отправлял, появившийся в 1731 г. Кабинет министров. Решение дел в Кабинете происходило либо на месте, либо при согласовании с Сенатом, либо делались ссылки на уже имеющиеся указы, и передавалось соответствующим органам. Практическая неограниченность компетенции высших государственных органов не следует понимать как хаотичность их деятельности и компетенции. Анализ деятельности высших государственных учреждений России 20-60 гг. XVIII в. иллюстрирует их одноплановость как необходимых элементов политической системы абсолютной монархии. Четко прослеживается их преемственность в самой их компетенции, принципах формирования и т.п.

С конца XIX века живой интерес к проблемам государственного строительства проявили российские юристы. Достаточно указать на труды Н.М. Коркунова «Лекции по общей теории права» и «Русское государственное право». В этих трудах он основательно разработал вопросы теории государства и его юридической природы, властных велений и правовых форм их осуществления. Государственное учреждение рассматривалось как организованное приспособление личных и материальных сил к осуществлению определенных актов государственной власти, а понятие органов власти дополнялось характеристиками их видов и особенностей функционирования 1 .

Б.Н. Чичерин в работе «Философия права» и других трудах дал фундаментальные разработки вопросов природы государственной власти и пределов ее права. Он подчеркивал, что система государственных учреждений образует единый, связанный внутри себя организм, в котором выражается

1 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. - СПб., 1892.

цельность государственного порядка. Общая цель государства состоит в развитии этих элементов и в гармоническом их соглашении. Государство живет и действует через свои органы, от которых исходят только отдельные волеизъявления, а окончательный волевой акт - от государства. В полномочиях должностных лиц нет той связи с индивидуальной волей и интересом, которая могла бы превратить компетенцию органа в его субъективное право 1 .

Крупнейший русский административист А.И. Елистратов, в частности, вывел, что юридические акты и иные действия, предназначенные для осуществления публичных функций, должны планомерно распределяться между точно определенными группами должностных лиц, группируемых по их компетенции в сфере публичных служб 2 .

В советское время проблема компетенции также не сходила с полос научных изданий. Исследовались вопросы компетенции государственных органов. В.А. Власов 3 , О.Е. Кутафин, К.Ф. Шеремет 4 , Ц.А. Ямпольская 5 исследовали вопросы компетенции местных советов, охарактеризовали понятие и систему государственного аппарата, и виды государственных органов, принципы их организации и работы. Освещение вопросов компетенции находит свое отражение в разделе о расширении прав нижестоящих органов.

Появлялись диссертации, книги, статьи, посвященные преимущественно компетенции местных советов или их отдельных звеньев. Реже изучались функции и содержание деятельности органов государственного управления, мало работ посвящалось юрисдикции судов, полномочиям органов прокуратуры. Но особо необходимо отметить интенсивные разработки вопросов компетенции и функций органов государственного управления учеными-административистами. Следует отметить работы Б.М. Лазарева «Компетен-

1 Чичерин Б.Н. Избранные труды. - С. - Пб.: Издательство Санкт-Петербугского университета, 1998.

2 Елистратов А.И. Очерк административного права. - M.: Госуд. Изд-во, 1922.

3 Власов В.А. Советский государственный аппарат. - М.: Госюриздат, 1959.

4 Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных советов // Советское государство и право. - 1965. - №
4.-С. 18-27; Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. -М.: Юрид. лит., 1986.-232 с.

5 Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. - М.: Изд-
во АН СССР, 1954.

ция органов управления» 1 , М.А. Шафира «Компетенция СССР и союзной республики» .

Фундаментальный вклад в исследование теории компетенции внес Ю.А. Тихомиров, который в трудах «Теория компетенции» 3 , «Юридическая коллизия» 4 , «Коллизионное право» 5 обстоятельно разработал комплекс вопросов, связанных с природой компетенции и ее элементами, источниками и способами установления, а также большое внимание уделил характеристике субъектов компетенции и проблемам динамики компетенции - ее реализации, перераспределения, изменения. Ю.А. Тихомиров исследовал и научно обосновал механизмы защиты компетенции, ответственности за ее нарушение и разрешения споров о полномочиях.

Из ведущих отечественных теоретиков в области изучения компетенции в той или иной ее трактовке необходимо отметить следующих: А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, А.В. Венедиктов, В.А. Власов, А.И. Елистратов, Ю.М. Козлов, Н.М. Коркунов, Б.М. Лазарев, В.К. Мамутов, А.В. Мицкевич, B.C. Нерсесянц, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, А.А. Уваров, Б.Н. Чичерин, Ц.А. Ямпольская и др.

Объектом исследования является компетенция как совокупности властных полномочий и обязанностей государственного органа по реализации своих функций и целей в пределах предметов его ведения.

Предмет исследования составляет теоретический анализ компетенции как политико-правового явления.

Целью исследования является исторический и современный анализ компетенции и как политико-юридического явления, и как нормативно-предметного выражения публичных дел и их субъектов. Только через «пра-

1 Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит. 1972.

2 Шафир М.А. Компетенция СССР и союзной республики - М., 1975.

3 Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. - M.: Издательство г-на Тихомирова М.Ю. - 2001. - 355 с.

4 Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. - М.: БЕК, 1994.

5 Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие / Ю.А.Тихомиров. - М.: Юрин-
формцентр, 2001.-394 с.

вовой срез» можно обнаружить реальный ход государственных дел и роли компетенции в этом. Исследование компетенции как инструмента права в рамках инструментальной теории права. Попытка разработать модель компетенции - стабильную для различных субъектов и подвижную для регулирования режимов их деятельности. Исследование научной литературы рассматривающей способы распределения компетенции между различными субъектами права, определяющей компетенцию как инструмент права.

Данная цель исследования конкретизируется в ряде взаимосвязанных задач:

Провести анализ и систематизировать основные взгляды на пробле
матику компетенции в теории государства и права с целью выявления ее кон
цептуальных признаков, функционального проявления;

исследовать общесистемную характеристику компетенции и обосновать принципы установления компетенции;

раскрыть понятие и сущность норм, закрепляющих компетенцию и их видовую характеристику;

выявить специфику компетенции как инструмента права;

изучить причины и условия компетенционных коллизий, способы их разрешения и ответственность за нарушение компетенции;

определить роль компетенции в государственном регулировании деятельности органов власти в ходе административной реформы.

Методологическую основу исследования категории «компетенция» составили основные требования диалектической логики. Применялись разнообразные логические приемы: анализ и синтез, индукция и дедукция, метод аналогии, гипотезы и другие.

Различные виды анализа сочетались с системно-деятельностным, функциональным и аксиологическим подходами. Наряду с вышеперечисленными методами диссертантом использовались также и частнонаучные методы: при анализе компетенционных норм, регулирующих сферу общественных отношений, при установлении, реализации и регулировании компетенции исполь-

зовался формально-юридический метод, а при выявлении роли компетенции в регулировании государственно-правовых отношений - структурный синтез.

В процессе написания диссертации при исследовании отдельных вопросов применялись такие методы научного познания как сравнительно-правовой, формально-юридический метод толкования норм права, которые позволили выработать практические рекомендации о совершенствовании правовых актов и отдельных норм, закрепляющих компетенцию.

Также исторический подход позволил рассмотреть такое государственно-правовое явление, как компетенция в исторической взаимосвязи с государством и правом. Установить причины происхождения, проследить основные этапы развития компетенции субъектов права и с этой точки зрения дать научную оценку современному состоянию теории компетенции.

Принцип конкретности был применен при исследовании всех условий, в которых существует объект познания, ведь именно практика установления и реализации компетенции в конечном итоге подтверждает истинность научного знания о компетенции как правовом феномене.

Не менее важным в изучении теории компетенции является также принцип научной объективности. Достижению цели работы и решению исследовательских задач способствовало применение принципа взаимодополняемости различных методологических приемов, разработанных в рамках разнообразных областей знания, а именно философского, социологического, психологического.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют идеи и концепции, изложенные в научных трудах ученых-юристов С.А. Авакьяна, Е.А. Агеева, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Ю.Г. Арзамасова, А.И. Багба, М.В. Баглая, М.И. Байтина, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, А.В. Безрукова, А.И. Бекетова, С.Н. Братусь, Н.В. Бутусовой, Н.В. Витрук, Б.Н. Габричидзе, В.М. Горшнева, Д.А. Керимова, С.А. Комарова, Б.Н. Лазарева, В.В. Лазарева, А.В. Малько, В.К. Мамутова, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесян-

11 ца, А.С. Пиголкина, СВ. Полениной, Н.А. Придворова, В.А. Сапуна, Ю.Н. Старилова, Р.И. Тарнапольского, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, P.O. Халфиной, Н.Ю. Хаманевой, К.Ф. Шеремет, Г.Ф. Шершеневича, К.В. Шун-дикова, А.Ю. Якимова, Ц.А. Ямпольской, В.В. Яркова и др.

Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования. Автором проанализированы положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федерального законодательства, подзаконных нормативных актов органов государственной власти, ведомственных нормативных правовых актов, региональные нормативно-правовые акты, а также постановления Конституционного Суда Российской Федерации, касающихся сферы непосредственного разрешения споров о компетенции в сфере государственно-правового регулирования. Диссертант также изучил акты органов местного самоуправления, проекты нормативных правовых актов по проблеме исследования и концептуальные взгляды ученых.

Исследование производилось с использованием автоматизированных правовых систем.

Научная новизна исследования определяется постановкой вопроса и комплексным подходом к изучению публично-правовой категории - «компетенция», а также в избранном автором подходе к проблеме компетенции как относительно самостоятельному правовому явлению. Обоснована необходимость всестороннего исследования сущности компетенции, которую следует рассматривать не только как самостоятельную категорию в рамках доктри-нальной теории права, но и особый инструмент, способствующий повышению эффективности государственно-правового регулирования.

Научная новизна определяется еще и тем, что предложенная автором классификация компетенционных норм и их специфика, способствует совершенствованию системы российского права, эффективному использованию указанных норм правоприменительными органами. В данной связи следует особо подчеркнуть, что практическое значение норм, устанавливающих компетенцию, состоит в способности формировать будущее поведение субъ-

ектов компетенции. Автор также утверждает, что специализированные функциональные компетенционные нормы тематических законов не должны противоречить нормативному закреплению компетенции нормами статутных законов. Компетенционные нормы обладают большим созидательным потенциалом, выражая нормативный стандарт и одновременно программу поведения.

По мнению автора, компетенция как правовое явление должна стать эффективным правовым средством в регулировании государственно-правовых отношений, в решении коллизионных вопросов во взаимодействии субъектов права, а также в механизме правового регулирования. Только через «правовой срез» можно обнаружить реальный ход государственных дел и роли компетенции в этом. Эффективное использование компетенции, как правового средства в государственно-правовой деятельности приводит к достижению определенного положительного результата в решении социально-экономических, политических, нравственных и иных задач и проблем, стоящих перед обществом и государством на современном этапе.

Автор считает, что в границах своей компетенции субъект права должен обладать свободой действий, за результаты которых несет установленную ответственность. При этом должно быть сведено к минимуму или полностью ликвидировано разделение прав и обязанностей, и предполагается осуществление полномочий, которые субъект права не просто вправе, но и обязан применять во исполнение своих функциональных задач законными методами. Разграничение компетенции конфликтующих сторон ведет к уменьшению и снятию напряженности в их отношениях и способствует снижению общей остроты юридических противоречий в государстве.

Научная новизна исследования состоит также в том, что выявлено влияние компетенции на эффективность проведения административной реформы в государстве. Одна из задач административной реформы - выработка и реализация оптимальной для наших условий модели управления в условиях федеративных отношений с учетом ведущей роли в этом процессе компетен-

ции. В федеративных государствах схема разделения властей, принимаемая федеральной Конституцией, не может быть автоматически перенесена на уровень субъекта Федерации, модель государственной власти которого не должна быть уменьшенной копией федеральной власти, но должна иметь собственную конструкцию, включающую те элементы компетенции (предметы ведения, полномочия и т.д.), каких нет у федерального государства.

Управление на основе собственной компетенции одинаково эффективно как в деятельности федеральных властных институтов, так и во взаимоотношениях Федерации с ее субъектами.

При реализации административной реформы в Российской Федерации необходимо четко определить статус субъектов компетенции, усилить их нормативную ориентацию на решение задач государственного значения, урегулировать их взаимодействие.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Компетенция как сложное правовое явление, включающее в себя
предметы ведения, правомочия и обязанности, является одним из важнейших
средств регулирования государственно-правовых отношений. В состав компе
тенции следует одновременно включать обязанность госоргана как содержа
ние его деятельности и определенные права как средства ее осуществления.

Системный (компонентный, функциональный) подход к исследованию правовой категории «компетенция» позволяет раскрыть природу, сущность, назначение компетенции, структурирует элементы компетенции.

Разграничение предметов ведения как сферы компетенции является частью отношений федерации и субъектов, а разграничение полномочий как содержание компетенции - частью отношений между отдельными видами органов или органами федерации и ее субъектов.

В государстве, в котором реализуется принцип законности, властные полномочия государственных органов и иных субъектов публичной власти регулируются правовыми нормами, закрепляющими их компетенцию.

Компетенционные нормы, образуя нормативно-регулятивную систе-

му, воздействуют на происходящие социальные процессы и вызывают прогнозируемые изменения в социальной действительности и правом пространстве.

6. Компетенция субстанциональное явление, правовой действительно
сти, обладающее фиксированными свойствами, воплощающие регулятивную
силу права и позволяющее реализовать его потенциал.

Эффективное использование компетенции, как правового средства в государственно-правовой деятельности приводит к достижению определенного положительного результата в решении социально-экономических, политических, нравственных и иных задач и проблем, стоящих перед обществом и государством на современном этапе.

Правильное установление компетенции и эффективная ее реализация позволяет ликвидировать основные проблемы функционирования и взаимодействия государственных органов и других субъектов компетенционных отношений.

Исследование компетенции как комплекса легально установленных способов осуществления публичных функций позволяет оценивать ее в качестве средства укрепления законности в процессе административной реформы

Теоретическая значимость диссертации определяется актуальностью, научной новизной, сформулированными основными положениями и обоснованными выводами и предложениями. Диссертация является вкладом в углубление научных знаний о компетенции как правовом феномене и выражается в следующих положениях:

Всестороннее исследование компетенции как политико-правового явления, выявление его структурных компонентов;

Характеристика компетенции как правового средства в свете инструментальной теории права;

Выявление природы, предмета регулирования и классификации компетенционных норм;

Место компетенции в разрешении коллизий в деятельности государственных органов;

Презумпция ответственности должностных лиц и государственно-властных структур за нарушение компетенции;

Роль компетенции в повышении эффективности проведения административной реформы в РФ.

На практике возникает много трудностей, как в регулировании компетенции, так и в ее осуществлении. Все свидетельствует о том, что поиск наиболее рациональной и отвечающей всем современным требованиям системы построения государственного аппарата не закончен. Нужен закон о разграничении полномочий, точное определение объема компетенции государственных органов всех уровней власти. А значит роль компетенции в регулировании поставленных вопросов неоспоримо велика. Реализуется компетенция с помощью норм всех отраслей права, и данное соображение считаем важным для правоприменительной практики.

Практическая значимость работы состоит в использовании результатов исследования для изучения в рамках учебных дисциплин «Теория государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», «Административное право», «Муниципальное право», работниками государственных и муниципальных органов при осуществлении публичных функций, а также в научных исследованиях по проблемам компетенции как правового явления и публично-правовой категории.

Дидактическое значение данного исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы при подготовке учебников, учебно-методических пособий, проведении учебных занятий по теории государства и права, конституционному праву, административному праву, при написании рефератов, докладов, курсовых и дипломных работ, диссертаций и монографий.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены:

в докладах на научных конференциях тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина (Тамбов 2001-2006 гг.);

результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс и используются на занятиях со студентами Академии непрерывного образования Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина, Гуманитарного колледжа г. Моршанск, Российского Нового университета.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, библиографии.

Компетенция как научная категория и ее публично-правовая природа

Длительная эволюция человеческого общества заставила осознать, что разумная организация власти может быть достигнута на путях ее децентрализации, распределения по вертикали и горизонтали, создания общественно-политических институтов (демократических представительных органов народовластия), эффективной, но подчиненной закону исполнительной власти, независимого суда, местного самоуправления, четких принципов взаимодействия между ними. Вместе с тем даже идеальное взаимодействие указанных институтов не решает в полной мере проблему эффективного управления без теоретического осмысления составляющих данных процессов и, в частности, без осмысления содержания и роли компетенции в разрешении данной проблемы. Трудности ее разрешения лежат в уяснении философско-правовых корней понятия «компетенция». Но, прежде всего, необходимо остановиться на вопросе о том, что такое компетенция как правовой феномен и из каких элементов состоит компетенция. Нельзя забывать к тому же, что юридические понятия и определения при однозначном их применении и толковании служат важным фактором совершенствования законодательства и укрепления законности.

Понятие компетенции можно вывести путем анализа законодательства. Дело заключается, конечно, не только в том, чтобы сформулировать определение компетенции (даже самое удачное определение страдает неполнотой), а главным образом в том, чтобы показать место компетенции в общей системе государственно-правовых явлений, проанализировать составные части компетенции и их взаимосвязь.

Итак, понятие «компетенция» означает ведение, способность, принадлежность по признаку и имеет два прочно вошедших в обиход значения: а) круг вопросов, в которых данное лицо или лица обладают познаниями («ведают что-то») и б) круг полномочий (прав и обязанностей «ведать чем-то»). В связи с этим говорят о фактической компетентности в тех или иных вопросах и об официальной компетенции органов и должностных лиц.

В юридической литературе до сих пор не сложился единый подход к определению понятия "компетенция". Так, по мнению одних авторов компетенция - это совокупность прав и обязанностей, другие авторы полагают, что компетенция - это совокупность полномочий и прав. Согласно третьей точке зрения компетенция должна рассматриваться как совокупность функций органа, его прав и обязанностей, основных форм и методов работы1. Однако наиболее обоснованной представляется точка зрения, согласно которой компетенция - это правовая категория, которая включает такие взаимосвязанные элементы, как права, обязанности и предметы ведения2.

Под предметами ведения следует понимать те сферы общественной жизни, где действует тот или иной орган, в которых он юридически компетентен. Другими словами - это сфера общественных отношений, в которой реализуются полномочия (права и обязанности) компетентных органов в различных областях. Некоторые авторы полагают, что можно говорить только о компетенции того или иного органа государства4.

Б.М. Лазарев указывал на необоснованность отождествления компетенции и правоспособности, так как в этом случае получается, что компетенция - это лишь возможные, а не наличные права органа, в то время как законодательство не закрепляет права государственного органа "в потенции", а содержит формулировки в правах, обязанностях, полномочиях, которыми орган обладает. В отличие от прав, составляющих содержание правоспособности, в большинстве случаев для реализации органом государства своего полномочия, по мнению Б.М. Лазарева, не требуется наступления каких-либо юридических фактов1.

Другие ученые склонны распространять понятие компетенции на юридическое положение Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления. Это представляется правильным и следует отметить, что основы закрепления налоговой компетенции за уровнями власти в РФ регулируются Конституцией РФ (ст. ст. 71, 72, 132)

Следует отметить, что понятие «компетенция» происходит от латинского «competere» - принадлежность по праву, добиваться, соответствовать, подходить. В новейших энциклопедиях компетенция определяется как совокупность установленных нормативными правовыми актами прав и обязанностей (полномочий) организаций, органов, должностных лиц, а также лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческих организациях2. Малый энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Эфрона трактует как, «компетенция (лат.) - 1) круг ведения какого - либо учреждения; 2) обладание достаточным знанием о предмете3.

Полномочие в гражданском праве - это субъективное право лица совершать сделки, а в публичном праве - право и одновременно обязанность соответствующего субъекта действовать в определенной ситуации способом, предусмотренным законом или иным правовым актом. Этот момент нашел отражение еще в 60-е годы, например, в работе В.К. Мамутова «О соотношении понятий компетенции и правоспособности государственных хозяйственных органов»4. .

Одной из задач данной работы как раз и является выяснение общетеоретического понятия и структуры компетенции. Хотя попытки такой разработки компетенции были, до последнего времени они не получили должного развития. Обычно с этим термином связывается два значения: - круг вопросов, в которых кто-нибудь хорошо осведомлен; - круг чьих-нибудь полномочий, прав1.

В юридической литературе речь идет о компетенции государственных органов, ее содержании, структуре. При этом авторы, которые затрагивали данный вопрос, с одной стороны практически едины в признании того, что компетенция - понятие сложное и включает в себя несколько составных элементов, с другой - по разному подходят к определению круга этих структурных элементов.

Классификация и виды компетенционных норм

Изучение любого объекта материального мира неразрывно связано с его классификацией на отдельные виды, группы и т.д. Классификация объектов является неотъемлемым условием их изучения, поскольку данный методологический прием позволяет проверить обоснованность и практическое подтверждение теоретических выводов.

Кроме того, с помощью классификации подводится итог исследования объектов, и определяются дальнейшие направления познания данных объектов. «Классификация позволяет на основе существенных признаков явлений определить и установить их общие и специфические черты, связи и различия, наиболее полно отразить взаимодействия и своеобразные переходы одного вида в другой и т.д.»1.

Классификация юридических норм, в том числе и компетенционных, позволяет: - четко определять место каждого вида юридических норм в системе права; - лучше уяснять функции правовых норм и их функциональные связи с другими явлениями; - точнее определять пределы и возможности регулирующего воздействия права на общественные отношения; - совершенствовать правотворческую и правоприменительную деятельность органов государства2.

«Правильность и полнота классификации зависят, прежде всего, от выбора ее основания, которым, как правило, выступает наиболее существенный признак, определяющий все остальные признаки классифицируемого явления» .

Теоретическая и практическая ценность классификации компетенцион-ных норм права также зависит от обоснования выбора ее критериев. В связи с этим представляется возможным предложить следующие основания классификации компетенционных норм: 1) по функциональной роли в механизме правового регулирования; 2) по предмету правового регулирования; 3) по кругу субъектов, деятельность которых регламентируется компе-тенционными нормами; 4) по сфере действия; 5) в зависимости от особенностей выражения диспозиции; 6) по времени действия; 7) по форме выражения; 8) в зависимости от разделения властей по вертикали.

Остановимся более подробно на анализе конкретных разновидностей компетенционных норм.

По функциональной роли в механизме правового регулирования ком-петенционные нормы могут классифицироваться на исходные (отправные, учредительные) нормы и компетенционные нормы-правила поведения; общие и специальные.

Как уже отмечалось выше, понятие учредительных компетенционных норм может использоваться в двух значениях. В широком смысле учредительные нормы носят наиболее общий характер, и их основное назначение состоит в определении основ правового регулирования общественных отношений, его целей, задач, принципов, пределов, направлений и т.д.1 То есть данные нормы учреждают, закрепляют основные политические институты общества.

Следует отметить, что в числе этих юридических норм можно выделить правовые предписания, так или иначе содержащие компетенционныи элемент. Это касается, прежде всего, норм, закрепляющих основы организации государственной власти. Например, согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, то есть происходит закрепление основ компетенции органов, входящих в каждую из перечисленных ветвей власти.

Элементы компетенции также содержатся в нормах-принципах, которые выражают и закрепляют принципы права. Например, в п.1 ст. 19. Конституции РФ говорится о том, что все равны перед законом и судом. Данная норма закрепляет принцип равенства граждан перед законом и вместе с тем презюмирует обязанность соответствующих государственных органов следить за соблюдением этого принципа.

Нормы устанавливающие исходные начала правового регулирования и учреждающие принципы, институты или структуру органов государства являются учредительными, или отправными, нормами. Более подробно следует остановиться на учредительных нормах в узком смысле. Данные нормы также носят исходный, отправной характер, но по своему содержанию и направленности они более конкретны. Эти нормы учреждают и оформляют создание конкретных государственных органов и закладывают основы их компетенции. Они не содержат непосредственных правил поведения, но вместе с тем осуществляют важное регулирующее воздействие. Прежде всего, это проявляется в закреплении статуса соответствующего органа и определении направлений его деятельности. При чем зачастую это происходит лишь путем указания на функциональное назначение этого органа. Не смотря на кажущуюся общность этих предписаний, все они позволяют достаточно четко определить основное назначение того или иного государственного органа.

Основы компетенции государственных органов, закрепленные в учредительных компетенционных нормах, получают свою конкретизацию и детализацию в компетенционных нормах-правилах поведения. Большинство компетенционных норм - это именно нормы-правила поведения, поскольку они непосредственно регулируют общественные отношения, поведение людей. Прежде всего, это связано с тем, что основными структурными элементами компетенции любого субъекта являются права и обязанности в пределах определенных предметов ведения. Именно в этих нормах получают дальнейшее развитие исходные правовые предписания.

Основное назначение компетенционных норм - полная и детальная регламентация компетенции всех государственных органов, что проявляется в установлении предметов их ведения, прав и обязанностей, функций. Очень часто компетенцию государственного органа отождествляют с его правами и обязанностями. О недопустимости такого отождествления говорилось в первом параграфе настоящей диссертации, но вместе с тем это еще раз подтверждает то, что права и обязанности составляют центральное звено представления об органе государства. Именно устанавливая права и обязанности, законодатель регулирует поведение субъектов в конкретных жизненных ситуациях.

По функциональной роли компетенционные нормы также можно классифицировать на общие и специальные. Специальные нормы детализируют и конкретизируют положения, которые содержатся в общих нормах. Специальные компетенционные нормы направлены на уточнение, конкретизацию, дополнение предписаний общего характера.

Например, в п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ содержится общая норма, согласно которой Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики.

Компетенционные коллизии: понятие, природа и пути их устранения. Ответственность за нарушение компетенции

Государственные органы в качестве структурных форм осуществления единой государственной власти обладают самостоятельностью. Это обусловлено конституционным признанием принципа разделения властей в процессе осуществления власти государства, с одной стороны. С другой стороны, статус госорганов часто определен законом и иными актами, и их действия в рамках компетенции легальны и целесообразны. Но все государственные органы действуют не изолированно друг от друга в решении одних задач. Но, найти меру их самостоятельных и согласованных действий нелегко. Наблюдая происходящие в нашем государстве процессы, нетрудно сделать вывод: немалая часть противоречий возникает из-за нарушения органами своей компетенции1. Орган либо выходит за ее пределы, либо произвольно присваивает себе полномочия других звеньев, либо не осуществляет в полном объеме закрепленные за ним полномочия. Допускается вторжение в "чужие" сферы, что неизбежно порождает коллизии и споры. А в конечном итоге снижаются уровень государственной деятельности и качество принимаемых решений. Органы государства больше выясняют отношения между собой, нежели согласованно решают стоящие перед ними экономические, социальные и иные задачи.

Коллизии компетенции органов представляют собой одно из сложных юридических противоречий. Их обострение ведет к возникновению противоречий в экономике, в социальной сфере, в политических отношениях и вызывает последствия, которые зачастую бывает нелегко предвидеть. С другой стороны, социально-экономические противоречия и противоборство интересов часто служат первопричиной коллизий компетенции. Орган или органы под давлением социальных сил, сепаратистских настроений преступают грани своей компетенции и начинают действовать произвольно, принимать решения вне нормативных полномочий.

Сказанное заставляет кратко пояснить содержание компетенции государственного органа и ее регуляторов. Компетенция означает круг вопросов, которые лицо или орган вправе разрешать. Предметы ведения, подведомственность - суть выражения объективной предопределенности компетенции. И по этой причине ее характеристика как права и обязанности должностного лица, органа осуществлять управленческие функции применительно к определенным управляемым объектам представляется вполне оправданной1. Объяснимо и особое внимание к функциям управления как цели - содержательным аспектам деятельности в соответствии с компетенцией органов2.

Необходимо выяснить, в каком соотношении находятся понятия "компетенция" и "деятельность". Их отождествление пагубно, поскольку стирает грани между фактической деятельностью и той, которая определена правом. Компетенция представляет собой правовую характеристику деятельности должностного лица, органа - ее задач, сфер, содержания и пределов. Правовое регулирование деятельности разных звеньев государства служит мерой их самостоятельных действий, полномочий, ответственности и способом отграничения от иных органов. Поэтому точность и обоснованность определения компетенции органов и ее правового выражения, строгое следование установленным предметам ведения и полномочиям - залог слаженности функционирования всего государства.

И здесь следует отметить весьма примечательную эволюцию. Раньше компетенция государственных органов реже определялась законом, а чаще - партийными решениями и подзаконными актами. Удельный вес и престиж статутных актов - законов и положений об органах - был явно невелик. Поток оперативно-административных актов часто противоречил содержанию статутных актов, и значение последних реально было невелико.

Формула "на основе и во исполнение закона" лишь в последние годы приобретает истинный смысл. Меняется прежняя тенденция регулирования компетенции органов подзаконными актами, и доминирующим становится определение компетенции органов с помощью законов. Статутные законы прочно заняли свое место и сейчас можно с уверенностью констатировать: всем основным видам государственных органов посвящены специальные законы об их статусе - правительству, Конституционному Суду, прокуратуре и др.

Повышение роли закона в жизни общества и государства находит выражение и в том, что основные участки деятельности органов, ее функциональные аспекты регулируются преимущественно законами. Мы назвали бы тематическими законы типа законов о налогах, бюджете, культуре, образовании, земле и т.п.

Вопрос теперь заключается в том, чтобы удачно «состыковать» положения статутных и тематических законов. Ведь, к примеру, в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» есть общие положения о компетенции в области культуры, экологии, и их надо умело соотносить с более специализированными положениями о компетенции этих органов, содержащимися в законодательстве о культуре, о здравоохранении, охране окружающей природной среды и т.д. К сожалению, незнание или ошибочное сочетание отмеченных положений, игнорирование и противопоставление их нередко порождает юридические коллизии. Многих нормативных противоречий можно было бы избежать в процессе подготовки и принятия законодательных актов. Однако этого не происходило, и в последние годы в Российской Федерации возникло немало противоречий в регулировании компетенции местных органов. Природа законодательного статуса органов государства отчетливо выявляется, например, при анализе ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в котором есть нормы о порядке его образования, компетенции, актах, организации деятельности, взаимоотношениях с Президентом РФ и Федеральным Собранием, государственными органами субъектов федерации.

Таким образом, можно сделать вывод, что государственный орган, обладающий определенной компетенцией, получает тем самым официальное признание государства и может рассчитывать на поддержку других органов. На практике же нередко отдельные органы рассматривают свои полномочия вне связи с полномочиями других органов, не зная их или намеренно их игнорируя, отторгая. Споры о том, «кто сильнее», ломают нормативно установленное равновесие и взаимодействие разных органов в решении общих задач государства, порождаются амбициозность и претензии по поводу якобы недостатка прав и даже попытки узурпировать полномочия других звеньев1. Утрачиваемое понимание "государственного партнерства" ведет к обострению противостояния и гипертрофии узковедомственных интересов. Пагубность таких действий очевидна.

Для каждого государственного органа важно последовательно осуществлять свою компетенцию. Умелое использование прав и надлежащее выполнение обязанностей служат гарантией эффективного функционирования всех органов государства. Напротив, плохое знание и освоение собственной компетенции, чему есть множество подтверждений, и неполная ее реализация затрудняют практические решения экономических, социальных и иных задач, вынуждают прибегать к другим, не всегда легальным способам их разрешения. Увеличивается объем переписки и обращений с просьбами, приходится вести тяжбы.

Значение компетенции при проведении административной реформы в современной России

В современном российском обществе идет достаточно активная дискуссия по проблемам реализации административной реформы, подготовка к которой началась в прошлом, XX веке, в XXI веке вступила в стадию её реализации. И, это естественно, ведь происходящая в России перестройка административной сферы охватывает реформирование практически всех субъектов (органов) исполнительной власти, регулирование всех областей государственной и общественной жизни, деятельность любых организаций, предприятий и учреждений.

Ключевыми областями любых административных реформ являются: роль государства в обществе; структура органов государственного управления; повышение эффективности и результативности деятельности государственного аппарата; управление государственной службой; подотчетность и прозрачность государственного аппарата. Но административная реформа в нашей стране необходима, прежде всего, для восстановления отношений доверия и взаимопонимания между государством и гражданами, между государственными органами исполнительной власти и всеми общественными структурами. Необходимо достигнуть разумного соответствия между государственно-правовым регулированием и естественностью жизни, ее опытом и традициями1.

По мнению профессора Ю.Н. Старилова административную реформу можно считать "политическим шагом, направленным на коренные изменения в административной сфере с целью укрепления и совершенствования организации и функционирования публичного управления, обеспечения эффективности и режима законности деятельности государственных и муниципальных служащих, улучшения административных процедур и повышения правового качества административного нормотворчества" .

Как было отмечено, административная реформа затрагивает деятельность всех государственных органов, осуществляющих как законодательную, так и исполнительную и судебную власть, но, прежде всего, она касается исполнительной ветви власти, являющейся ветвью единой государственной власти, и в то же время самой разветвленной по сравнению с законодательной и судебной ветвями, с многочисленными и разнообразными по своей структуре органами исполнительной власти в центре и на местах.

Обращаясь к нормативным актам, следует констатировать, что реализация административной реформы продолжается. Выработаны четкие концептуальные направления. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р) содержит положения о том, что реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны.

Приоритетными задачами развития государственного управления в 2003 - 2005 годах назывались радикальное сокращение функций, осуществляемых государственными органами, и формирование эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов2.

В результате реализации начального этапа административной реформы к 2005 году были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления, проведены анализ и классификация функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Всего в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы было проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868. Приняты и готовятся нормативные правовые акты по отмене ряда избыточных и дублирующих функций.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом -на федеральные агентства.

Ведется работа по оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений. Проанализирована деятельность 18983 учреждений и 6478 предприятий, из них предполагается ликвидировать, реорганизовать либо приватизировать 5008 учреждений (36,4 процента) и 3353 предприятия (51,8 процента)2.

Приняты изменения для внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, связанные с устранением функций федеральных органов исполнительной власти по внесудебному приостановлению работы организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении угрожающих жизни и здоровью людей нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Внесены изменения в федеральные законы, подготовлены законопроекты о передаче саморегулируемым организациям государственных функций в области финансового аудита и оценочной деятельности.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» закреплены принципы административной реформы, применяемые для взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти2.

Готовятся проекты федеральных законов об административных регламентах в органах исполнительной власти и о стандартах государственных услуг, ведется разработка перечней и стандартов государственных услуг, оказываемых на федеральном уровне.

Разработан и одобрен Правительством Российской Федерации проект федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", предусматривающий открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В то же время стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть мероприятий административной реформы. По ряду ее приоритетных направлений работы еще не начаты. Прежде всего, это касается механизмов реализации полномочий органов исполнительной власти, необходимых для работы в новых условиях.

Не разработаны стандарты качества и доступности государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций, компетенции и предоставления государственных услуг.

В народе говорят, чтобы проверить человека нужно дать ему власть. В группе, не выдержавших такое испытание, начинается превышение должностных , ставятся под удар общественные отношения, прочность политических и экономических связей в государстве и вне его.

Навигация по статье

В чем суть нарушений в отношениях

Каждый властный орган, человек наделенный властью имеет определенные полномочия и обязан вести себя соответствующим образом. В жизни не всегда происходят отношения, удовлетворяющие все стороны, происходят превышение должностных обязанностей УК РФ.

Нарушения могут происходить в следующих :

• посягательство на права отдельной личности
• нарушены государственные интересы
• общественные ущемления в правах

Законодатели стоят на страже в отношении попрания юридических норм, устанавливают, насколько превышены полномочия, отсюда определяется уровень наказания.

Ситуации с тенденциями, выходящими из норматива, показывают, что лицо наделенное властью выполняет дела, поступки не входящие в его компетенцию, грубит сотрудникам, а порой угрожает это явное нарушение должностных обязанностей .

На основании судебной практики выявлены следующие факты:

• Человек, наделенный должностью, провел шаги возможные только при наличии особых условий. К примеру, сотрудник автоинспекции эвакуировал автомобиль после нарушения, за которое полагается написать акт и выписать квитанцию на штраф, машину изымают, если водитель находится под влиянием алкоголя, наркотических веществ.
• Одно полномочное лицо выполняет обязанности другого. Этим может оказаться исполнитель из приставов, который выполнил своевольную трактовку судебных решений, изменение пунктов, соблюдение последовательности .
• Запретные процессы с размещением искаженных индивидуальных данных в СМИ, задержание с лишением прав.

Кроме всего каждый проступок имеет собственную негативную окраску с последствиями, которые виновники обязаны были предвидеть, что деяние повлечет нанесение ущерба, но проигнорировали данный факт. Это может нанесение как морального так материального вреда людям.

В каких видах и формах происходит квалификация

Превышение должностных обязанностей может быть выражено угрозами, приведением их в жизнь, относятся и случаи с применением механических воздействий, разных инструментов.

В результате человеку наносится физическая или моральная травма, что определяется злоупотреблением в правомочиях.

Все эти пункты требуют доказанности в каждом индивидуальном случае, а для того, чтобы не стать участником подобных происшествий нужно обладать правовыми знаниями.

По видам нарушения делятся:

• совершение преступного маневра с превышением власти
• с помощью преступного бездействия добиваются намерений, которые не должны быть совершены

Формы со злоупотреблением власти имеют следующие понятия:

• человек выполняет манипуляции не своей компетенции
• принимает решение , а оно должно быть утверждено коллегией
• проводит работу, которая предусмотрена для исключительных случаев

Следует обратить внимание на состав подобного преступного деяния, в него включены:

• объекты, в области общественных отношений, если им причинен вред
• субъекты, это вменяемые лица, они совершили проступки

Объективной стороной выполняются, и она характеризует следующие факты:

• действия, бездействия
• что следует после преступления
• в какой причинной связи находятся
• каким способом, с применением средств, в каком месте и времени, обстановке произошло совершение деяния

К объектам относятся видовые производства, которым предусмотрены соответствующие правовые акты на основании :

• в госорганах
• в местных учреждениях
• в армии
• в организациях муниципалитета

Эти организации, осуществляя свою работу должны в свою основу ставить справедливость, а сотрудники данных органов сверять выполнения, сочетать особенность закона с интересами гражданина и общественности.

Под преступным субъектом имеются в виду отдельные служебные лица, которые воспользовались властью для незаконного применения своих правомочий. Направление субъективной стороны идет в сторону прямого умысла.

Если рассматривать преступление со стороны уголовно-правовой , то совершением проступка считается факт, если происшествие имеет определенные последствия с соответствующим уроном.

Без последствий, когда один чиновник исполнял функции другого и превысил полномочия ему положено наказание в виде дисциплинарного взыскания.

Наступление последствий должны быть в логической связке, иначе не будет определения состава преступных действий.

В уголовно-правовую характеристику незаконных происшествий входят методы сравнительных анализов, синтезов чтобы констатировать :

• обязан ли был выполнять определенную работу по своей должности сотрудник
• в каком статусе находился виновник в момент выполнения проступка
• на самом ли деле этим лицом свершилось определенная выходка
• что в действительности повлияло на ухудшение здоровья, появились другие неблаговидные признаки из-за проступка или причины не связанные с преступлением

С помощью криминалистической характеристики добиваются результатов в основном материальном . В сборе доказательной базы он носит правоустанавливающий характер и состоит из объема нанесенного вреда.

С помощью криминалистических данных устанавливают насильственные факты, совершенные должностными лицами, а также незаконное удержание. Сотрудник данной сферы может представить такой сформированный комплект из улик, обозначить карту происшествия, в которой сплетутся нити из причинно-следственной связи с преступлением и образованным от этого ущербом.

Как доказать властные злоупотребления

Для сбора доказательной базы потребуется время и достоверность всех показаний.

Для этого проводятся следственные мероприятия, а в качестве истины принимается факт несоответствующих дел в сопоставлении с прямыми обязательствами, функциями должностного соответствующего лица.

Доказательства получают с помощью тщательного рассмотрения подписанных, заключенных трудовых договоров, контрактов, в них прописаны должностные инструкции с функциональными обязанностями.

Принесенный ущерб, вред здоровью выясняют на основании:

• справок
• расходных счетов
• независимых

Выстраивают цепь, в которой просматривают связь между причиной и следствием, от проступков должностным лицом доходят до вреда нанесенного пострадавшему. Для подтверждения своего обвинения подойдут письменные показания свидетелей.

Действенным методом в наказании обидчика послужит обращение с заявлением к прокурору. Для такой жалобы достаточно предоставить документально подтвержденный факт полученного вреда в любой форме.

Грамотно заполненным заявлением с изложением неправомерных поступков со стороны гражданина, наделенного властью своей должностью, можно получить правовую помощь. Прокурорским расследованием соберется необходимая доказательная база в совокупности с фактами и соответствиями.

О чем предупреждают статьи УК РФ

На основании прежнего исторического периода нормативы законов не предусматривали различий в уровне угроз, поступающих для общества от властных злоупотреблений и увеличением компетенции руководителем , их халатности к своим обязанностям, бездействием начальства. Такая квалификация проступков влияла на уровень наказания.

На практике абстрактность в описании проступка, без наличия четкой фактичности в критериях, позволяет широкую предельность в рассматриваемых делах судебными органами.

Возникают противоречия в законных , поэтому исключены из законов многие не соответствующие формулировки.

Отсюда 286 статьей УК РФ осуществление увеличения своих прав на данной гражданину должности рассматривается субъективные мероприятия, выходящие из рамок представленной данной компетенцией.

Поведение считается неправомерным по отношению предприятий, людей, общественности и страны.

В 1 части этой статьи говорится, что виновный будет осужден:

• на 4 года с тюремным заключением
• подвержен штрафным санкциям в размерах, зависящих от совершенного деяния, это может быть одна зарплата или 80 тыс. руб.
• принудительным работам
• потерей права занимать руководящие посты в пределах 5 лет
• лишением свободы на 6 мес.

Этими мерами наказывают по основному преступному , 286 статья УК предусматривает своей 2 частью и предупреждает о существовании отягчающих признаков, которые могут усугубить судебное решение. Эта часть статьи предназначена для власть имущих, находящихся на службе в госорганах. К ним относятся властные структуры на федеральном, региональном, местном уровне.

Жесткость приговоров для этих лиц, нарушивших закон, увеличена, виновные будут подвержены следующим санкциям:

• тюремным срокам до7 лет, им запрещено работать в руководстве, определяют виды деятельности, ограничивают определенные функции, позволяют занимать пост не больше 3 года
• большим штрафам в пределах 300 тыс. руб., удерживают суммы с прочих доходов в размерах общего заработка за2 года
• присуждают отработать 5лет, запрещают занимать определенные должности

В статье 286 имеется третья часть, в ней за деяния:

• с насилием
• нанесенным ущербом в здоровье
• применением оружейных

Выносят судебное решение, в нем лишают свободы сроком до 10 лет с ограничением в определенных занятиях и должностях.

Как устанавливают факты, мотивы

Чтобы определиться с квалификацией преступного акта сначала выясняют, по какому закону, нормативному положению, проходит регламентация компетенции обвиняемого. Устанавливают конкретику выраженности преступных действий, в чем суть запредельных выходов, обоснованность каждого факта.

Без доказанных обоснований с приложенными процессуальными документами гражданин не будет преследоваться законом по соответствующей случаю .

286 статьей наказывают людей за совершенные деяния. Умысел принимается как косвенный, так и прямой. Принимается во внимание средство, послужившее мотивом от разнообразных стремлений.

К ним относят побуждения:

• завистливые
• корыстные
• карьерные

Многие поступки выполняют, чтобы сформировать благополучную видимость, создать ложное представление о настоящих намерениях нарушителя, использующего служебные интересы.

Судебная практика имеет много примеров, когда в ходе расследования незаконно задерживались граждане, содержались в следственных изоляторах без оснований.

Судебным разбирательством выясняются ошибочные процедуры следователей, иных представителей власти. К примеру, капитаном парохода был задержан вор, который работал на данном судне. Руководитель самостоятельно проводил следствие, не передал в первом порту подследственного. Кроме всего, в незаконном заключении, недобросовестный работник потерял здоровье. После судебного заседания, исследования всего , судья наказал за превышение своих положенных прав незадачливого капитана.

Добиться справедливости можно с помощью составленной жалобы по установленному формату. В зависимости от того, на кого подается претензия, имеются отличия в образцах бланка.

Автоинспектор тоже может несправедливо поступить на дороге, следует с осторожностью относиться к постановке подписи в составленным акте на происшествие. Указать сразу все замеченные несоответствия, объяснить свое видение проступка, записать имя полицейского, где находится его учреждение и тогда можно приступать к оформлению заявления на него. Претензию достаточно передать непосредственному начальнику, если меры не будут приняты, инстанцию следует повысить до прокуратуры.

О превышении должностных полномочий судьей — на видео:

Задайте свой вопрос в форму ниже

Результаты поиска

Нашлось результатов: 154017 (1,37 сек )

Свободный доступ

Ограниченный доступ

Уточняется продление лицензии

1

В статье раскрываются тенденции развития образования в свете компетентностной образовательной парадигмы, и описывается опыт использования веб-приложений для формирования коммуникативной компетентности учащихся.

Коммуникативная компетенция может по праву рассматриваться как ведущая и стержневая компетенция , поскольку <...> именно она лежит в основе развития всех других компетенций . <...> <...> <...>

2

В статье анализируются интернациональные тенденции развития профессионального образования в сфере подготовки морских специалистов, исследуется термин «коммуникативная компетентность».

Идея "коммуникативной компетенции " начала развиваться с идеи Н. <...> Хомского о "лингвистической компетенции " как знании грамматических правил, позволяющих порождать <...> расширения термина до «коммуникативной компетенции ». <...> Коммуникативная компетенция охватывает знание того, как использовать язык в реальном мире, без которого <...> Как известно, коммуникативная компетенция – это сложное и комплексное понятие.

3

ЦЕНТР КОМПЕТЕНЦИЙ В ИННОВАЦИОННОМ РАЗВИТИИ ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ НЕФТЕГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (ОБЗОР ПРАКТИКИ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ОАО "ЛУКОЙЛ") [Электронный ресурс] / Панарина // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом.- 2014 .- №5 .- С. 24-29 .- Режим доступа: https://сайт/efd/444217

Акцент на инновации, системное управление и интеграцию процессов управления подталкивает предприятия пересматривать свои организационно-управленческие структуры и формировать новые инновационные структуры - центры компетенций. Данные функциональные области выступают как инструмент интеграции знаний (экспертизы) и информационной среды организации, которые через гибкую аналитическую систему проектного и компетентностного управления на предприятии становятся условиями экономического развития и роста. Построение центра компетенции в рамках крупного предприятия нефтяной промышленности ОАО "ЛУКойл" ставит основной задачей обеспечение конкурентоспособности и реализации инновационных стратегий компаний

экономики и управления нефтегазовым комплексом 5/2014 23 ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ УДК 622.323:658.5 ЦЕНТР КОМПЕТЕНЦИЙ <...> Построение центра компетенции в рамках крупного предприятия нефтяной промышленности ОАО "ЛУКойл" ставит <...> <...> <...> Центр компетенций . URL: http://www.smartedu.com/tsentr-kompetentsiy.html. LITERATURA 1.

4

ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ УЧАСТКАМИ СВИНОВОДЧЕСКИХ ФЕРМ ПРОМЫШЛЕННОГО ТИПА АВТОРЕФЕРАТ ДИС. ... КАНДИДАТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

М.: ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, ТРУДА И УПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Цель исследования состояла в обосновании и разработке методических положений проектирования и проектов организации управления свиноводческих ферм индустриального типа.

денного свиноводства является несоблюдение технологии произ­ в о д с т в а: нарушение режимов кормления <...> поступление неполноценных ком­ бикормов", "поступление комбикормов непредусмотренной рецепту­ ры", "нарушение <...> Ситуации "нарушение рима движения животных по технологическому потоку" или "аритмии" производства оостоят <...>Нарушение ритма "Движения. J. . . . ;;.-о-г \!"., животных по технологичео. ", Л " ?

Предпросмотр: ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ УЧАСТКАМИ СВИНОВОДЧЕСКИХ ФЕРМ ПРОМЫШЛЕННОГО ТИПА.pdf (0,0 Мб)

5

Отличительной особенностью сложившейся в настоящее время консультативной практики является частое обращение родителей по поводу детей-инвалидов. Появление в семье ребенка с ограниченными возможностями всегда тяжелый психологический стресс для всех членов семьи. Часто семейные отношения ослабевают, постоянная тревога за больного ребенка, чувство растерянности, подавленности являются причиной распада семьи, и лишь в небольшом проценте случаев семья сплачивается

Следующим важным этапом является намеренное "нарушение порядка" при раскладывании серии картинок.

6

В статье предложен вероятностный подход к анализу качества функционирования систем дистанционного контроля (СДК) и его влияния на интегральные риски нарушения промышленной безопасности, позволяющий оценить функционирование опасных производственных объектов на заданный период прогноза. Подход применим для аналитического обоснования системных требований к СДК, системного определения сбалансированных мер, предупреждающих нарушения целостности подсистем, элементов и системы в целом при ограничениях на ресурсы и допустимые риски

обоснования системных требований к СДК, системного определения сбалансированных мер, предупреждающих нарушения <...> <...> <...> <...>

7

ЦИТОФОТОМЕТРИЯ (ФИЗИЧЕСКИЕ И БИОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ КЛЕТОЧНЫХ ЯДЕР) АВТОРЕФЕРАТ ДИС. ... КАНДИДАТА БИОЛОГИЧЕСКИХ НАУК

М.: АКАДЕМИЯ НАУК СССР

Предложены новые способы расчета количества поглощающего свет вещества при цигофотометрических исследованиях, обладающие более высокой точностью и универсальностью, чем описанные в литературе.

Той же причиной, повидимому, объясняется "нарушение закона посто­ янства ДНК", описанное в работе Хейла <...> временная, но и причинная связь, так что 20 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» нарушение

Предпросмотр: ЦИТОФОТОМЕТРИЯ (ФИЗИЧЕСКИЕ И БИОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ КЛЕТОЧНЫХ ЯДЕР).pdf (0,0 Мб)

8

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕУПЛАТУ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ, ВЗИМАЕМЫХ С ОРГАНИЗАЦИИ ИЛИ ФИЗИЧЕСКОГО ЛИЦА. АВТОРЕФЕРАТ ДИС. ... КАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК

М.: ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном изучении проблем уголовно-правовой борьбы с уклонением от уплаты таможенных платежей, в научной разработке на этой основе предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование уголовного законодательства, а также практики его применения правоохранительными органами.

Видами нарушений таможенных правил являются, например, нарушение режима зоны таможенного контроля (ст <...> Уголовно наказуемое уклонение от уплаты таможенных платежей ближе всего к такому нарушению таможенных <...> Это нарушение определяется как «заявление в таможенной декларации и иных документах, необходимых для <...> Первое представляет собой нарушение норм таможенного права и одновременно уголовного права, два других <...> суть нарушения налогового законодательства, в том числе и уголовного.

Предпросмотр: УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕУПЛАТУ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ, ВЗИМАЕМЫХ С ОРГАНИЗАЦИИ ИЛИ ФИЗИЧЕСКОГО ЛИЦА..pdf (0,0 Мб)

9

№6 [Законность, 2011]

осуществляющий надзор за законностью расследования, и государ� ственный обвинитель в пределах своей компетенции <...> постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 суды должны действовать в преде� лах своей компетенции <...> Перечень дел, выявле� ние которых отнесено к исключительной компетенции прокуроров, включает раз� ноотраслевые <...> След� ственная палата обладает обширной компетенцией в отношении возбуждён� ного уголовного дела, проверяя <...> имущества, прослушивания телефонов и примене� ние иных мер процессуального принуж� дения отнесено к компетенции

Предпросмотр: Законность №6 2011.pdf (0,1 Мб)

10

Изложены основные положения мониторинга состояния оборудования в реальном времени и показаны его отличия от off- и on-line мониторинга. Приведены расчетные соотношения для определения показателей достоверности и быстродействия систем мониторинга. Показана необходимость использования скорости изменения диагностических признаков. Введены определения понятий мониторинга и опасности состояния оборудования, статической, динамической ошибок и нуль-мониторинга

<...> <...> <...> может предотвратить аварию, производственную неполадку и перевести объект в безопасное состоя� ние без нарушения

11

ИССЛЕДОВАНИЕ СТРУКТУРЫ СОРТА-ПОПУЛЯЦИИ ОЗИМОЙ ПШЕНИЦЫ И ЕЕ ДИНАМИКИ НА ПРИМЕРЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ БЕЛОЙ МЕСТНОЙ АВТОРЕФЕРАТ ДИС. ... КАНДИДАТА БИОЛОГИЧЕСКИХ НАУК

М.: МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. М. В. ЛОМОНОСОВА БИОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

ВЫВОДЫ. Изучение динамики состава внутрипопулярного разнообразия у культурных растений имеет значение для выявления закономерностей эволюционных процессов в популяции и определения ее адаптивных возможностей...

популяций культурных растений в иные климатические зоны нарушает их е л о, жившуюся структуру, что это "нарушение

Предпросмотр: ИССЛЕДОВАНИЕ СТРУКТУРЫ СОРТА-ПОПУЛЯЦИИ ОЗИМОЙ ПШЕНИЦЫ И ЕЕ ДИНАМИКИ НА ПРИМЕРЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ БЕЛОЙ МЕСТНОЙ.pdf (0,0 Мб)

12

ПОВЫШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ МИНЕРАЛЬНЫХ УДОБРЕНИЙ В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ УСЛОВИЯХ НА ДЕРНОВО-ПОДЗОЛИСТЫХ ПОЧВАХ НЕЧЕРНОЗЁМНОГО ЦЕНТРА (НА ПРИМЕРЕ ХОЗЯЙСТВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ) АВТОРЕФЕРАТ ДИС. ... КАНДИДАТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

М.: ВСЕСОЮЗНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Цель настоящей работы- провести экономическую оценку эффективности применения минеральных удобрений под основные сельскохозяйственные культуры в сочетании с другими факторами, воздействующими на урожайность сельскохозяйственных культур

вынесенных из | нее с урожаем питательных веществ, как отмечают классики" марксизма,"происходит "нарушение

Предпросмотр: ПОВЫШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ МИНЕРАЛЬНЫХ УДОБРЕНИЙ В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ УСЛОВИЯХ НА ДЕРНОВО-ПОДЗОЛИСТЫХ ПОЧВАХ НЕЧЕРНОЗЁМНОГО ЦЕНТРА (НА ПРИМЕРЕ ХОЗЯЙСТВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ).pdf (0,0 Мб)

13

Химическая технология. Производство азотной кислоты. Компьютерное моделирование метод. указания

Методические указания предназначены для выполнения лабораторных работ с использованием компьютерного эксперимента по дисциплинам химической технологии студентами, обучающимися по специальности 020201.65 Фундаментальная и прикладная химия и направлению подготовки 020100.62 Химия.

Тренажер по производству азотной кислоты Назначение программы: определение причин, вызвавших нарушение <...> Через некоторое время вносятся изменения в режим, и появляется сигнализация "нарушение режима" с информацией <...> : в каком узле произошло нарушение , параметры процесса в этом узле и "нормальные" значения параметров <...> В нормальном состояние значение регулирующего воздействия равно 1, при ином значении происходит нарушение <...> После сигнала о нарушении режима требуется определить регулятор (указать его номер) и провести корректировку

Предпросмотр: Химическая технология. Производство азотной кислоты. Компьютерное моделирование.pdf (0,1 Мб)

14

К настоящему времени накоплен необозримый эмпирический материал о патогенезе болезней. Однако его систематизации и философской трактовке со времен И.В. Давыдовского не уделялось должного внимания. Ценность и современность идей И.В. Давыдовского требует их нового прочтения и развития с позиции знаний XXI века. Предложенный в статье анализ избранных положений И.В. Давыдовского, возможно, приведет к некоторым прикладным выводам для практической медицины

В патологическом процессе (как и в болезни) усматривают два раздельных процесса: с одной стороны, "нарушение <...> Он отметил, что наиболее частым их дефектом являлось нарушение законов логики: определение понятия «болезнь <...> Особенно он возражал против частого использования терминов «нарушение » или «поражение»… «повреждение» <...>Нарушения микроциркуляции при артериальной гипертензии: причина, следствие или еще один «порочный круг <...> Аритмиями страдают до 30% больных ГЭРБ, однако особенности терапии и вопросы профилактики нарушений ритма

15

СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ И ОРГАНООБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВЕРХУШЕЧНОЙ МЕРИСТЕМЫ В ВЕГЕТАТИВНЫЙ ПЕРИОД ОНТОГЕНЕЗА ЕЖИ СБОРНОЙ АВТОРЕФЕРАТ ДИС. ... КАНДИДАТА БИОЛОГИЧЕСКИХ НАУК

ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ РАСТЕНИЙ И ЖИВОТНЫХ УРАЛЬСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

Выводы 1. Зародыш зерновки ежи является довольно дифференцированным Он включает, щиток, колеоптиль, прикрывающий почечку, корешок с чехликом, колеоризу и эпибласт. Зародышевая почечка содержит два листовых зачатка: первый - в форме колпачка, второй - в виде овального бугорка. Точка роста зачаточного стебелька. слегка выпуклой формы, на ее медианном продольном срезе насчитываемся в среднем 14 клеток.

листовых образований в верху­ шечной почке (I) и конусе нарастания (2) главного побега в его онтогенезе "Нарушение

Предпросмотр: СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ И ОРГАНООБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВЕРХУШЕЧНОЙ МЕРИСТЕМЫ В ВЕГЕТАТИВНЫЙ ПЕРИОД ОНТОГЕНЕЗА ЕЖИ СБОРНОЙ.pdf (0,0 Мб)

16

Методические указания по выполнению курсовых работ для студентов юридического факультета Методические указания

В методических указаниях содержится краткая характеристика составных частей курсовой работы и общие требования, предъявляемые к ее содержанию, оформлению и защите. Данная программа предназначена для студентов всех форм обучения по специальности 021100 «Юриспруденция».

<...> поведения людей путем указания на пределы их возможного и должного поведения, а равно на последствия нарушения

Предпросмотр: Методические указания по выполнению курсовых работ для студентов юридического факультета.pdf (0,7 Мб)

17

№2 [Известия Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота, 2010]

Тем не менее, в доступной литературе данных о критериях риска курения с позиции нарушения баланса между <...> Курение приводит к нарушению баланса между токсичными для клеточных мембран продуктами свободно-радикального <...> Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» 63 9 Невыполнение взятого поручения 6 10 Нарушение <...> В их коллективах совершается значительное количество нарушений служебной дисциплины и законности, есть <...> По каждому факту нарушений служебной дисциплины и законности должен приниматься комплекс исчерпывающих

Предпросмотр: Известия Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота психолого-педагогические науки №2 2010.pdf (0,6 Мб)

18

Методические указания по выполнению выпускных квалификационных (дипломных) работ для студентов юридического факультета Методические указания

В методических указаниях содержится краткая характеристика составных частей дипломной работы и обшие требования, предъявляемые к ее содержанию, оформлению и защите, а также излагается процедура защиты дипломной работы в ГЭК. Методические указания предназначены для студентов всех форм обучения по специальности 021100 «Юриспруденция».

"Нарушение права осужденного на защиту повлекло отмену кассационного определения" // Там же. <...> БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» 30 Приложение 3 Образец реферата к дипломной работе по теме ″Нарушение <...> теории и практики″ РЕФЕРАТ Объем 57 с., 3 гл., 2 прил., 52 источника ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОБИРНОЕ КЛЕЙМО, НАРУШЕНИЕ <...> Цель работы состоит в комплексном анализе проблем, связанных с нарушением правил изготовления и использования <...> Образец реферата к дипломной работе по теме ″Нарушение правил изготовления и использования государственных

Предпросмотр: Методические указания по выполнению выпускных квалификационных (дипломных) работ для студентов юридического факультета.pdf (0,7 Мб)

19

Правовое обеспечение инновационной деятельности учеб. пособие

Изложены основные понятия и принципы осуществления инновационной деятельности, рассмотрены критерии и условия обеспечения системного подхода к управлению инновациями с учетом законодательной базы, как отечественной, так и международной, в области инновационной деятельности и защиты интеллектуальной собственности. Пособие включает вопросы и задания для самостоятельной работы и рекомендуемую литературу.

В соответствии с распределением компетенции между Европейским сообществом и государствами-членами, последние <...> Рассмотрение дел, в том числе применение административной ответственности по ст. 14.33, отнесено к компетенции <...> Правовой статус, а значит, и компетенция центральной компании определяются по согласованию между всеми <...> к компетенции национальных судов (или других компетентных органов в данной стране). <...> Эта компетенция государственных органов (судебных, административных) закреплена в ст. 248 Арбитражного

Предпросмотр: Правовое обеспечение инновационной деятельности.pdf (1,3 Мб)

20

№3-4 [Известия Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота, 2010]

Включает научные статьи, посвященные актуальным проблемам профессионального педагогического образования. Авторами рассматриваются различные аспекты педагогической деятельности, позволяющие решать конкретные задачи профессионального педагогического образования.Рассчитан на широкий круг ученых, специалистов в области теории и методики профессионального образования, аспирантов, докторантов и соискателей. Входит в Перечень ВАК

В целом в России не менее 60 процентов обучающихся имеют нарушения здоровья. <...> речи у детей», «Инклюзивные технологии развития речи в начальной школе», «Предупреждение нарушений письма <...> оформления их детям свидетельств о рождении и других правоустанавливающих документов, что является нарушением <...> В настоящее время количество жалоб, поступающих в Аппарат Уполномоченного по вопросам нарушения прав <...> Чтобы предотвратить латентную (скрытую, неучтенную) миграцию и снизить риск нарушений законодательства

Предпросмотр: Известия Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота психолого-педагогические науки №3-4 2010.pdf (0,6 Мб)

21

Преподавание математики и компьютерных наук в классическом университете материалы 4-й науч.-метод. конференции преподавателей мат. факультета и факультета информатики и вычисл. техники Яросл. гос. ун-та им. П. Г. Демидова

Представлены материалы 4-й научно-методической конференции «Преподавание математики и компьютерных наук в классическом университете», состоявшейся в Ярославском государственном университете им. П. Г. Демидова в апреле 2012 г. Материалы конференции печатаются в авторской редакции.

Присутствующие в них комплексы компетенций , как правило, далеки от совершенства. 5 Copyright ОАО «ЦКБ <...> Например, общее количество профессиональных компетенций (ПК) направления подготовки бакалавров 010400.62 <...> Формулировки компетенций выглядят пространными и излишне детализированными, причём не в профессиональном <...> Думается, что список профессиональных компетенций составлен неудачно именно с профессиональной точки <...> Обучающая система должна дать прочный минимальный уровень знаний и компетенций .

Предпросмотр: Преподавание математики и компьютерных наук в классическом университете материалы 4-й научно-методической конференции преподавателей математического факультета и факультета информатики и вычислительной техники Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова.pdf (0,6 Мб)

22

Основы патопсихологии: учебное пособие для студентов вузов специальности "030301-Психология"

Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (2005) для студентов специальности 030301 – «Психология». Пособие включает в себя теоретический материал, методические рекомендации для студентов по изучению дисциплины «Патопсихология», дидактические материалы для контроля знаний студентов.

Они подразделяются на нарушения устной речи и нарушения письменной речи. <...>Нарушения самосознания К. <...> Вследствие этого освоение всех параклинических методов и способов диагностики не входит в компетенцию <...> Тема: Нарушения речи Цель – изучить феноменологию нарушений речевой деятельности. <...> Характеристика количественных нарушений . 10. Феноменология нарушений памяти.

Предпросмотр: Основы патопсихологии учебное пособие для студентов вузов специальности 030301-Психология.pdf (0,3 Мб)

23

№3 [Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы, 2016]

В марте 1994 года Консорциум «Социальное здоровье России» совместно с российской Ассоциацией работников социальных служб учредил профессиональный периодический журнал «Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы». Это было первое периодическое издание для вновь формирующегося в России профессионального сообщества социальных работников и социальных педагогов, практических психологов, работающих в различных межведомственных учреждениях новой для России социальной инфраструктуры, оказывающих социально-психологическую и психолого-медико-педагогическую помощь детям и семьям группы риска. Этот журнал предназначается также и для впервые открывающихся в России факультетов социальной работы и социальной педагогики, и для стремительно растущих психологических факультетов, готовящих практических психологов для социальных служб и образования. ИЗДАНИЕ С 2017 ГОДА ВЫХОДИТЬ НЕ БУДЕТ!!!

Особенно необходима логопедическая помощь детям с полиморфными речевыми нарушениями , системным нарушением <...> В связи с тем, что нарушение интеллектуального развития данной категории детей-сирот отягощены ещё и <...> Учитывая, что ребенок-сирота с нарушением интеллектуального развития не включается в освоение пласта <...> последствий сенсорной, двигательной, эмоциональной депривации, а также по формированию навыков социальных компетенций <...> Следующим важным этапом является намеренное "нарушение порядка" при раскладывании серии картинок.

Предпросмотр: Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы №3 2016.pdf (1,5 Мб)

24

№5 [Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом, 2014]

Отраслевой центр компетенции по комплексной автоматизации производства (ОЦК КАП). <...> Понятие "центр компетенций " получило на сегодня широкое распространение в практике. <...> технологии должны также предусматривать необходимость стабилизации разрабатываемых залежей при малейших нарушениях <...> С метастабильностью газогидратов связана и их потенциальная экологическая опасность, так как при нарушении <...>

Предпросмотр: Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом №5 2014.pdf (0,5 Мб)

25

№8 [Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом, 2013]

Экономические проблемы всех направлений деятельности нефтегазового комплекса, вопросы корпоративного управления, анализ состояния и тенденций развития нефтяного рынка.

Тектоническими нарушениями , в основном продольного направления, залежь делится на 6 блокозалежей. <...> <...> Представляет, на наш взгляд, интерес учёт такого понятия, как "сопутствующие компетенции " - те, которые <...> Предложено использование деловой игры для повышения компетенции руководителя. <...> за собой право отклонять статьи без рецензии, не соответствующие профилю журнала или оформленные с нарушением

Предпросмотр: Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом №8 2013.pdf (0,7 Мб)

26

№9 [Законность, 2010]

Как известно, в последние полтора десятилетия в России активно обновляется законодательство, по некоторым вопросам – кардинально, многие правовые институты претерпевают существенные изменения, вводятся новые. На страницах журнала за это время опубликовано много дискуссионных статей о месте и роли прокуратуры в нашем обществе и государстве, посвящённых судебной реформе, новому УПК, суду присяжных, реформе следствия в прокуратуре и т. д. Но это никогда не было в ущерб материалам об обмене опытом и комментариям законодательства, сложных вопросов правоприменительной практики. Регулярно публикуются и очерки о заслуживших признание прокурорах. У журнала есть сложившийся авторский коллектив, куда входят и известные учёные, и болеющие душой за дело работники правоохранительных органов практически из всех регионов России.

СПб.: "Академия", 2003. 9 См.: "Психологические тесты и оценка компетенции ". – Кадровик. <...> Салмачи до устранения нарушений . <...> Их нормотворчество осущес� твляется в пределах компетенции этого ведомства и регулирует отношения, воз <...> Пределы компетенции специ� алиста могут быть установлены в соотве� тствии с уровнем его квалификации. <...> Психологические тесты и оценка компетенции " // Кадровик. Кадровый менеджмент. – 2009. – № 9. 9.

Предпросмотр: Законность №9 2010.pdf (0,1 Мб)

27

Становление и развитие научных исследований в Кемеровской государственной медицинской академии (1955–2005) к 50-летнему юбилею

Издание посвящено одному из важнейших аспектов деятельности Кемеровской государственной медицинской академии - научно-исследовательской работе её сотрудников. В сборнике изложены основные этапы развития НИР на отдельных кафедрах (по материалам, представленным с кафедр) за 50-летний период жизни вуза. Приведены сведения об основных направлениях научных исследований и научной продукции коллективов.

Перинатальные факторы риска в прогнозировании ее нарушений " (2004); 20. И.Ю. <...> Система профилактики и реабилитации его нарушений ". <...> Профилактика и лечение нарушений " (авт. Г.А. Ушакова, С.И. Елгина, 1996); 2. <...> Система профилактики и реабилитации его нарушений " (2003); 2. Г.П. <...> Окунева, изучавшего электролитные нарушения у больных с заболеванием печени.

Предпросмотр: Становление и развитие научных исследований в Кемеровской государственной медицинской академии (1955–2005) – к 50-летнему юбилею ГОУ ВПО КемГМА Росздрава.pdf (2,2 Мб)

28

№2 [Законность, 2013]

Как известно, в последние полтора десятилетия в России активно обновляется законодательство, по некоторым вопросам – кардинально, многие правовые институты претерпевают существенные изменения, вводятся новые. На страницах журнала за это время опубликовано много дискуссионных статей о месте и роли прокуратуры в нашем обществе и государстве, посвящённых судебной реформе, новому УПК, суду присяжных, реформе следствия в прокуратуре и т. д. Но это никогда не было в ущерб материалам об обмене опытом и комментариям законодательства, сложных вопросов правоприменительной практики. Регулярно публикуются и очерки о заслуживших признание прокурорах. У журнала есть сложившийся авторский коллектив, куда входят и известные учёные, и болеющие душой за дело работники правоохранительных органов практически из всех регионов России.

Вводились санкции за нарушение этих норм. <...> полномочий, что по� рождало коррупциогенный фактор – "принятие нормативного правового акта за пределами компетенции <...> закона и кор� рупциогенного фактора "принятие нор� мативного правового акта за пределами компетенции <...> прокурора Заместитель прокурора города, райо� на, приравненного к ним прокурора обя� зан в пределах компетенции <...> и прогнозиро� вать состояние законности, правопоряд� ка в соответствии с предметной (отрас� левой) компетенцией

Предпросмотр: Законность №2 2013.pdf (0,1 Мб)

29

№4 [Законность, 2013]

Как известно, в последние полтора десятилетия в России активно обновляется законодательство, по некоторым вопросам – кардинально, многие правовые институты претерпевают существенные изменения, вводятся новые. На страницах журнала за это время опубликовано много дискуссионных статей о месте и роли прокуратуры в нашем обществе и государстве, посвящённых судебной реформе, новому УПК, суду присяжных, реформе следствия в прокуратуре и т. д. Но это никогда не было в ущерб материалам об обмене опытом и комментариям законодательства, сложных вопросов правоприменительной практики. Регулярно публикуются и очерки о заслуживших признание прокурорах. У журнала есть сложившийся авторский коллектив, куда входят и известные учёные, и болеющие душой за дело работники правоохранительных органов практически из всех регионов России.

Мыцыков гово� рит о необходимости сузить круг актов, надзор за законностью которых входит в компетенцию <...> Обращения, содержание кото� рых свидетельствует о прямом вмеша� тельстве авторов в компетенцию орга� <...> Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижес <...> Обращение, разрешение которо� го не входит в компетенцию данной про� куратуры, в течение 7 дней со дня <...> По вопросам, относящимся к компетенции инспекторского управле� ния Главного управления кадров, приём

Предпросмотр: Законность №4 2013.pdf (0,1 Мб)

30

№3 [Законность, 2015]

Как известно, в последние полтора десятилетия в России активно обновляется законодательство, по некоторым вопросам – кардинально, многие правовые институты претерпевают существенные изменения, вводятся новые. На страницах журнала за это время опубликовано много дискуссионных статей о месте и роли прокуратуры в нашем обществе и государстве, посвящённых судебной реформе, новому УПК, суду присяжных, реформе следствия в прокуратуре и т. д. Но это никогда не было в ущерб материалам об обмене опытом и комментариям законодательства, сложных вопросов правоприменительной практики. Регулярно публикуются и очерки о заслуживших признание прокурорах. У журнала есть сложившийся авторский коллектив, куда входят и известные учёные, и болеющие душой за дело работники правоохранительных органов практически из всех регионов России.

органы прокуратуры, как важная составная часть государственного механизма, в соответствии со своей компетенцией <...> и произошедшим несчастным случаем, что не находилось в компетенции эксперта. <...> С учётом того, что УПК Республики Беларусь относит к исключительной компетенции органов предварительного <...> Порядок работы и компетенция аттестационной комиссии 3.1. <...> Порядок работы и компетенция комиссии 3.1.

Предпросмотр: Законность №3 2015.pdf (0,1 Мб)

31

№6 [Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом, 2019]

Экономические проблемы всех направлений деятельности нефтегазового комплекса, вопросы корпоративного управления, анализ состояния и тенденций развития нефтяного рынка.

противодействии противникам Америки через санкции" (CAATSA), отравление экс-сотрудника ГРУ Сергея Скрипаля, нарушение <...> партнеров и конкурентов, но и правонарушителей, указав на технологические тренды, которые могут привести к нарушению <...> Это вне сферы моей компетенции или вне моей компетенции ). 2. <...> То есть компетенции сравнимы. <...> Таблица 2 Полная матрица компетенций .

Предпросмотр: Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом №6 2019.pdf (0,9 Мб)

32

№6 [Автоматизация, телемеханизация и связь в нефтяной промышленности, 2017]

Разработка и сервисное обслуживание средств измерения, автоматизации, телемеханизации и связи, АСУТП, ИИС, САПР и метрологическому, математическому, программному обеспечению

Для этого надо знать наработку на нарушение целостности каждого из элементов. <...> Тогда логическая интерпретация элементарного события "нарушение безопасности" для представления системы <...> Оценка влияния качества СДК на риск критичного нарушения ПБ Когда не все системные элементы и подсистемы <...> В частных случаях это может быть вероятность отсутствия критичных нарушений ПБ для анализируемого объекта <...> качества функционирования СДК и/или критичные нарушения ПБ при ограничениях на ресурсы и допустимые

Предпросмотр: Автоматизация, телемеханизация и связь в нефтяной промышленности №6 2017.pdf (0,8 Мб)

33

№2 [ Актуальные проблемы экономики и права, 2010]

Федеральный рецензируемый журнал «Актуальные проблемы экономики и права» - научное и информационно-аналитическое издание в области экономических и юридических наук. Журнал публикует научные, информационно-аналитические статьи и материалы по актуальным вопросам экономических и юридических наук.

Эдвинссоном , основана на следующей структуре: – человеческий капитал рассматривается как компетенция <...> Таким образом, в настоящее время под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать нарушение <...> только в случаях явного превышения Брюсселем пределов предоставленных ему компетенций . <...> То есть дискуссия о верховенстве компетенций продолжается с переменным вектором. <...> Это породило в немецких кругах даже идею создания Европейского "суда компетенций ".

Предпросмотр: Актуальные проблемы экономики и права №2 2010.pdf (1,3 Мб)

34

№3 (30) [Спортивный психолог, 2013]

Лурия , эффекты обострения чувствительности различных органов чувств при нарушении слуха исследованы <...> В результате нарушения ее, проявления как бы инертности мышления, может возникнуть «остаточный образ» <...> В системе подготовки актуальной становится не только проблема формирования профессиональных компетенций <...> Формирование профессиональных компетенций специалистов по связям с общественностью в сфере физической <...> Такими компетенциями , в том числе, являются: способность находить нестандартные решения типовых задач

Предпросмотр: Спортивный психолог №3 (30) 2013.pdf (0,3 Мб)

35

№7 [Законность, 2018]

Как известно, в последние полтора десятилетия в России активно обновляется законодательство, по некоторым вопросам – кардинально, многие правовые институты претерпевают существенные изменения, вводятся новые. На страницах журнала за это время опубликовано много дискуссионных статей о месте и роли прокуратуры в нашем обществе и государстве, посвящённых судебной реформе, новому УПК, суду присяжных, реформе следствия в прокуратуре и т. д. Но это никогда не было в ущерб материалам об обмене опытом и комментариям законодательства, сложных вопросов правоприменительной практики. Регулярно публикуются и очерки о заслуживших признание прокурорах. У журнала есть сложившийся авторский коллектив, куда входят и известные учёные, и болеющие душой за дело работники правоохранительных органов практически из всех регионов России.

особенно в тех сферах, где высока опасность возникновения чрезвычайных ситуаций; – в соответствии с компетенцией <...> не выяснил вопрос о его компетенции рассматривать дело. <...> ного устранения нарушений закона, восстановления нарушенных прав граждан, организаций. <...> Поправки в основные законы субъектов округа, закрепляющие компетенцию их органов по согласова� нию кандидатуры <...> Главному управлению международно� правового сотрудничества в соответствии с компетенцией обеспечить участие

Предпросмотр: Законность №7 2018.pdf (0,1 Мб)

36

Актуальные проблемы юридической ответственности за нарушения в сфере экономической деятельности и налогообложения: Материалы третьей научно-практической конференции Материалы третьей научно-практической конференции

В соответствии с Программой конференции, в первый день ее проведения был заслушан ряд докладов (о месте бланкетных дис- позиций в составах экономических правонарушений; о проблемах Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» правоприменительной практики в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности; о новеллах в уголовном, уго- ловно-процессуальном и административном законодательстве и возникающих в связи с ними вопросах правоприменения; о пробе- лах в Уголовном кодексе (главы 21 и 22) и средствах их восполне- ния и т.д.). Особо видное место заняли различные аспекты право- вого регулирования налоговой деятельности и ответственности за ненадлежащее исполнение конституционной обязанности о свое- временной и в полном объеме уплате налогов и страховых взно- сов

В УК ФРГ преступление, связанное с нарушением налоговой тайны (ст. 355 «Нарушение налоговой тайны»), <...> входит в компетенцию соответствующих уполномоченных законом лиц. <...> Установление экспертом-экономистом “нарушений законодательства” – это выход им за пределы компетенции <...> Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» 150 мальное соответствие их служебной компетенции <...> Формальное соответствие действия компетенции данного лица без действительного соответствия их интересам

Предпросмотр: Актуальные проблемы юридической ответственности за нарушения в сфере экономической деятельности и налогообложения Материалы третьей научно-практической конференции.pdf (0,5 Мб)

37

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННЫХ И УСТАВНЫХ СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ диссертация

В работе рассматриваются и освещаются проблемы обеспечения конституционными и уставными судами права граждан на судебную защиту, решен вопрос эффективности судебной защиты прав граждан в конституционном судопроизводстве, исследуются механизмы и методы осуществления конституционного права граждан на судебную защиту

Компетенция административных судов нам понятна // Российская юстиция. 2001. № 6. <...> прав и их восстановление в случае нарушения , а равно возмещение вреда, причиненного нарушением 1 . <...> могут противоречить положениям о компетенции , закрепленным в Уставе г.СанктПетербурга. <...> Шабурова, судебные органы не обладают правотворческой компетенцией . <...> Проблемы компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Предпросмотр: КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННЫХ И УСТАВНЫХ СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - диссертация.pdf (1,3 Мб)

38

№7 [Законность, 2012]

Как известно, в последние полтора десятилетия в России активно обновляется законодательство, по некоторым вопросам – кардинально, многие правовые институты претерпевают существенные изменения, вводятся новые. На страницах журнала за это время опубликовано много дискуссионных статей о месте и роли прокуратуры в нашем обществе и государстве, посвящённых судебной реформе, новому УПК, суду присяжных, реформе следствия в прокуратуре и т. д. Но это никогда не было в ущерб материалам об обмене опытом и комментариям законодательства, сложных вопросов правоприменительной практики. Регулярно публикуются и очерки о заслуживших признание прокурорах. У журнала есть сложившийся авторский коллектив, куда входят и известные учёные, и болеющие душой за дело работники правоохранительных органов практически из всех регионов России.

выполнением которых ведущие процесс органы и должностные лица обязаны в пределах предоставленной им компетенции <...> на его несоотвекомпетенции <...> (10 224 нарушения )3. <...> "Об охране окружаю� щей среды" это полномочие отнесено к компетенции Российской Федерации. <...> Полномочие налагать на этих лиц диск� валификацию отнесено к компетенции арбитражных судов.

Предпросмотр: Законность №7 2012.pdf (0,1 Мб)

39

№3 [Законность, 2018]

Как известно, в последние полтора десятилетия в России активно обновляется законодательство, по некоторым вопросам – кардинально, многие правовые институты претерпевают существенные изменения, вводятся новые. На страницах журнала за это время опубликовано много дискуссионных статей о месте и роли прокуратуры в нашем обществе и государстве, посвящённых судебной реформе, новому УПК, суду присяжных, реформе следствия в прокуратуре и т. д. Но это никогда не было в ущерб материалам об обмене опытом и комментариям законодательства, сложных вопросов правоприменительной практики. Регулярно публикуются и очерки о заслуживших признание прокурорах. У журнала есть сложившийся авторский коллектив, куда входят и известные учёные, и болеющие душой за дело работники правоохранительных органов практически из всех регионов России.

ГПК прокурор в час� ти судебного обжалования нормативно� го правового акта был ограничен лишь своей компетенцией <...> органы про� куратуры обладают полномочиями субъ� екта профилактики правонарушений в пределах своей компетенции <...> обстоятельств, способствующих совершению преступ� лений, проводится в рамках установлен� ной законом компетенции <...> выпускников, установленными образователь� ным стандартом, и компетенциями выпускни� ков, установленными <...> Академией (в случае ус� тановления таких компетенций ); планируемыми результатами обучения по каждой

Предпросмотр: Законность №3 2018.pdf (0,1 Мб)

40

№11 [Законность, 2018]

Как известно, в последние полтора десятилетия в России активно обновляется законодательство, по некоторым вопросам – кардинально, многие правовые институты претерпевают существенные изменения, вводятся новые. На страницах журнала за это время опубликовано много дискуссионных статей о месте и роли прокуратуры в нашем обществе и государстве, посвящённых судебной реформе, новому УПК, суду присяжных, реформе следствия в прокуратуре и т. д. Но это никогда не было в ущерб материалам об обмене опытом и комментариям законодательства, сложных вопросов правоприменительной практики. Регулярно публикуются и очерки о заслуживших признание прокурорах. У журнала есть сложившийся авторский коллектив, куда входят и известные учёные, и болеющие душой за дело работники правоохранительных органов практически из всех регионов России.

освидетельствования и контроль за ним осу� ществлять подразделению органа, организа� ции прокуратуры, к компетенции <...> Подразделениям, к компетенции кото� рых отнесены вопросы обеспечения деятель� ности органа, организации <...> группы осуществляется подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации в соответствии с компетенцией <...> Внести в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 "О разграничении компетенции <...> ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 07.05.2008 № 84 "О РАЗГРАНИЧЕНИИ КОМПЕТЕНЦИИ

Предпросмотр: Законность №11 2018.pdf (0,1 Мб)

41

№3 [Контроль. Диагностика, 2010]

Выходит с 1998 года. Журнал публикует научные и методические статьи ведущих ученых России, стран ближнего и дальнего зарубежья, представителей промышленности о методах, приборах и технологиях неразрушающего контроля и технической диагностики, их внедрении, развитии и применении. Издатель выкладывает номера с задержкой в 1 год!

корпуса центробежного насоса ПК, перекачивающего бензин, соответствует росту обобщенной погрешности "нарушение <...> При этом в 85 % случаев наблюда� ется нарушение центровки и лишь в 10…15 % – дисбаланс. <...> Человеческий фактор прояв� ляется в нарушениях режима работы агрегата (гид� роудар, кавитация, перекосы <...> может предотвратить аварию, производственную неполадку и перевести объект в безопасное состоя� ние без нарушения <...> Многолетняя практика показывает, что из огромного многообразия встречающихся нарушений сплошности в широко

Предпросмотр: Контроль. Диагностика №3 2010.pdf (0,9 Мб)

42

№5 [Врач, 2003]

Научно-практический и публицистический журнал для широкого круга специалистов. Издается с 1990 года. Одно из самых известных и престижных изданий для практикующих врачей. Главный редактор журнала – академик РАМН И. Н. Денисов. В редакционную коллегию журнала входят признанные авторитеты в мире медицины: Н. А. Мухин – академик РАМН, директор клини-ки терапии и профболезней им. Е. М. Тареева; В.П.Фисенко - член-корреспондент РАМН, (заместители главного редактора) и многие другие. Решением Пленума ВАК «Врач» включен в перечень журналов, в которых рекомендована публикация результатов диссертационных исследований на соискание ученой степени доктора наук. Основные разделы: актуальная тема; клинический разбор; лекция; проблема; новое в медицине; фармакология; здравоохранение. Периодичность выпуска - один раз в месяц. Целевая аудитория - лечащие врачи, главные врачи больниц и поликлиник, руководители лечебно-профилактических учреждений, руководители НИИ, медицинских центров, объединений, руководители санаториев, аптек, библиотеки.

К компетенции гастроэнтеролога отнесены те случаи, когда лечение оказалось неудачным, включая использование <...> Тошноты, рвоты, нарушения физиологических отправлений не было. <...>Нарушений слуха и зрения не отмечено. Заподозрен синдром Лобштейна. <...>Нарушений дыхательной функции и структуры легких не выявлено, пульс - 70-80 в минуту. <...> задача медицины заключалась главным образом в восстановлении этой нарушенной гармонии.

Предпросмотр: Врач №5 2003.pdf (0,1 Мб)

43

№2 (29) [Спортивный психолог, 2013]

Научно-методический журнал "Спортивный психолог" издается в целях всемерного развития Олимпийского движения, совершенствования форм и средств психологического обеспечения спортивной подготовки, совершенствования образовательных программ по физической культуре. Основан в 2003г. Включен в Перечень ВАК

Как известно, в последние полтора десятилетия в России активно обновляется законодательство, по некоторым вопросам – кардинально, многие правовые институты претерпевают существенные изменения, вводятся новые. На страницах журнала за это время опубликовано много дискуссионных статей о месте и роли прокуратуры в нашем обществе и государстве, посвящённых судебной реформе, новому УПК, суду присяжных, реформе следствия в прокуратуре и т. д. Но это никогда не было в ущерб материалам об обмене опытом и комментариям законодательства, сложных вопросов правоприменительной практики. Регулярно публикуются и очерки о заслуживших признание прокурорах. У журнала есть сложившийся авторский коллектив, куда входят и известные учёные, и болеющие душой за дело работники правоохранительных органов практически из всех регионов России.

СКАЧКОВА, Выявление нарушений

Первая к а ­ рает за "нарушение законов об отде­ лении церкви от государства", вторая за "нанесение телесных <...> войск была приостановлена, заявил министр иностранных дел Шеварднадзе, потому что имеют, мол, место нарушения <...> Но тем же Шеварднадзе было не раз заяв­ лено, что даже в случае нарушения у с ­ ловий этих соглашений <...> Причина в посте­ пенном нарушении автоматики частно­ собственнического инстинкта, конкурен­ тно-рыночного

Предпросмотр: Посев №11 1988.pdf (2,8 Мб)

46

Информационные технологии на транспорте

Эффективное развитие современного общества неразрывно связано с развитием компьютерной техники и информационных технологий. Теоретическое обоснование их организации являются предметом изучения учебной дисциплины «Информационные технологии на транспорте». Представлены теоретические и практические аспекты построения информационных технологий, технологический процесс обработки данных и их защиты. Приведена структура, классификация и конкретные виды информационных технологий. Отдельно выделены информационные технологии конечного пользователя с описанием обеспечивающих средств.

Системный подход к изучению данного курса позволяет сформировать всю совокупность профессиональных компетенций <...> дисциплины «Информационные технологии на транспорте», поскольку формирует необходимые профессиональные компетенции <...> Сигнал может содержать информацию о характере нарушения , месте его возникновения и другие характеристики <...> В 2007 году у cisco был открыт "центр коммуникационной компетенции " (Communications Center of Excellence <...> предполагающая настройку прав доступа пользователей к информационной системе в зависимости от уровня компетенции

Предпросмотр: Информационные технологии на транспорте.pdf (1,0 Мб)

47

№7 [Российский внешнеэкономический вестник, 2007]

Журнал, учрежденный Всероссийской академией внешней торговли в 1996 г., представляет собой авторитетное научно-аналитическое и учебно-методическое ежемесячное издание в сфере внешнеэкономической деятельности. На страницах журнала затрагиваются актуальные проблемы мировой экономики и международных отношений, обсуждаются важнейшие для государства вопросы экспортно-импортной политики России, повышения ее конкурентоспособности на различных товарных рынках. В числе авторов статей, публикуемых в журнале – известные ученые и высоко компетентные специалисты многих отраслей экономики различных регионов и городов России. Журнал стал фактически центром притяжения внешнеэкономических идей всей страны.

Стремление расширить сферу компетенции ВТО за счет новых областей, например, трудовых стандартов, прав <...> В компетенцию органов федеральной власти РФ входит разработка мер по предотвращению гибели живых ресурсов <...> Первый блок это нарушения , устранение которых возможно. <...> 1995 года (далее Закон) привлечение лиц, виновных в совершении противоправных действий, отнесено к компетенции <...> морской среды, нарушение правил охраны и использования недр (статья 255), нарушение правил охраны рыбных

Предпросмотр: Российский внешнеэкономический вестник №7 2007.pdf (0,2 Мб)

48

Уголовно-правовые нормы об экономических и служебных преступлениях: проблемы правоприменительной и законодательной техники итоговые материалы Междунар. науч.-практ. конференции, посвящ. 1000-летию г. Ярославля (1 октября 2010 года)

Рассмотрены теоретические и прикладные проблемы уголовно-правовой регламентации вопросов ответственности за экономические и служебные преступления и применения норм о данных преступлениях сквозь призму использования средств и приемов законодательной и правоприменительной техники, а равно дифференциации наказуемости.

Решение этого вопроса законодатель относит к компетенции юристов, применяющих закон»9. <...> Формально «перевод» Ан. из обвиняемой в свидетели с прекращением в отношении ее преследования находится в компетенции <...> Поскольку такое содействие, исходя из служебной компетенции оперуполномоченного, было вполне реальным <...> Данная оговорка в Законе не случайна: в компетенции названных органов сосредоточены все ключевые полномочия <...> С начала июля текущего года Федеральным законом № 147 от 01.07.2010 г. к исключительной

В этих целях нарушение порядка строго карается. <...> Какие-то из них могут совершаться с нарушением уголовного закона, другие с нарушением других отраслей <...> Из него видно, что организованная преступность вторгается в компетенцию государственных органов власти <...> Они также наделены правом в пределах своей компетенции , давать обязательные для исполнения требования <...> правил надзора; компетенция и конкретные организационно-правовые формы деятельности милиции по его осуществлению

Предпросмотр: СОЦИО-КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗОВАННЫХ ГРУППИРОВОК КРИМИНАЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ.pdf (0,5 Мб)

50

Нормативно-правовое обеспечение деятельности транспорта учебник

В учебнике приведены основные положения нормативно правового обеспечения деятельности транспорта, при этом основное внимание уделено автомобильному транспорту. Излагаемый материал основан на нормативно правовых документах, действующих на автомобильном транспорте на 1 января 2013 года, и предназначен для изучения дисциплин «Транспортное право», «Нормативно правовое обеспечение деятельности транспорта» и других дисциплин приведённой направленности на уровне бакалавриата, специалитета, магистратуры для студентов автотранспортных специальностей и направлений. Изложенные вопросы будут полезными для использования специалистами автомобильного транспорта при практической деятельности.

регламентов, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией <...> причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией <...> требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией <...> государственного управления в сферах контроля и надзора, лицензирования и сертификации в пределах их компетенции <...> Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции : 1) создают условия для предоставления транспортных

Предпросмотр: Нормативно-правовое обеспечение деятельности транспорта.pdf (1,0 Мб)

12. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

13. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

14. Понятие и признаки органа исполнительной власти. Соотношение органов исполнительной власти и исполнительных органов. Исполнительная власть: понятие, сущность и структура.

Соотношение исполнительной власти и государственного управления.

15. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной̆ власти.

17. Полномочия Президента Российской Федерации в исполнительной власти.

18. Правительство Российской Федерации - высший орган исполнительной̆ власти. Его состав и компетенция.

19. Федеральные органы исполнительной власти: их система и структура.

Органы исполнительной̆ власти субъектов Российской Федерации.

Понятие административно-правовых форм. Их значение и виды

Административно-правовые договоры: сущность и виды.

23.Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления.

Требования к правовым актам управления и их действие.

Дефектность актов управления.

24.Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

25. Действие правовых актов управления. Их законная сила. Отмена, приостановление правовых актов управления.

26.Понятие административно-правовых методов. Их назначение. Понятие административно-правовых методов

27.Виды административно-правовых методов. Критерии классификации. Иды административно-правовых методов

28.Сущность административного убеждения и принуждения.

29.Понятие, правовая природа и основания административного принуждения.

31.Понятие и признаки административного правонарушения.

32.Юридический состав административного правонарушения. Субъекты административных правонарушений.

33. Юридические лица как субъекты административных правонарушений. Понятие их вины.

Отграничение административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка.

35.Понятие административной ответственности как вида юридической ответственности, ее основные особенности.

1. Понятие и признаки административной ответственности как вида юридической ответственности

2. Особенности административной ответственности

3. Понятие правонарушения, состав

4. Меры административного наказания

5. Основания и порядок применения мер административной ответственности

37.Административное наказание.

38.Понятие административного процесса. Принципы административного процесса. Административное индивидуальное дело.

39.Виды административно-процессуальной деятельности. Понятие и виды административно-процессуальной деятельности

41.Административная юрисдикция. Ее сущность и формы. Административно-правовой спор.

§ 2. Содержание административно-правового спора

§4. Признаки административно-правового спора

Глава 2 Классификация административно-правовых споров

§1. Основания классификации административно-правовых споров

§ 2 Споры об объективном административном справе

§3. Споры о субъективном административном праве

§4. Административно-правовые споры о компетенции

42.Виды административно-юрисдикционных производств. Производство по делам об административных правонарушениях (понятие, общая характеристика).

43.Участники производства. Доказательства.

44.Меры обеспечения производства по делам об админи- стративных правонарушениях.

45.Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

2.1 Возбуждение дела об административном правонарушении

2.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении

2.3. Пересмотр постановления и решения

2.4. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении

46.Законность, дисциплина, целесообразность.

47.Способы обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти.

Глава 14 сущность административно-правовой организации управления

Глава 14 сущность административно-правовой организации управления

Глава 14 сущность административно-правовой организации управления

Глава 14 сущность административно-правовой организации управления

55.Основные сферы, комплексы и отрасли (области) государ- ственно-управленческой деятельности.

56.Соотношение территориального и регионального управления.

57.Сущность государственного регулирования и его соот- ношение с государственным управлением

58.Экономическая сфера (значение, структура). Основные направления административно-правового регулирования экономики

59.Управление экономическим развитием. Федеральные органы по стандартизации, аккредитации, государственной регистрации, кадастра и картографии, управления государственным имуществом.

60.Управление промышленным комплексом и торговлей. Внешнеэкономическая деятельность и таможенное дело.

61.Управление энергетическим комплексом.

62.Управление агропромышленным комплексом.

63.Антимонопольное регулирование и регулирование есте- ственных монополий.

Введение

1. Экономическая природа и роль монополий в современной рыночной экономике

1.1 Сущность монополий, цели и механизмы функционирования

1. Монополия возникает из господства в производстве;

2. Господствуя в производстве, монополия господствует на рынке;

3. Благодаря монопольным ценам монополия получает монопольно высокую прибыль.

1.2 Виды монополий

1.3 Предпосылки формирования и развития современных российских монополий

2. Основные направления антимонопольной политики в современных условиях и методы

2.1 Особенности антимонопольной политики в России

2.2 Антимонопольная политика в отношении естественных монополий

Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

65.Управление транспортным комплексом.

66.Управление в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

67.Управление в сфере природопользования и экологии.

Организационные структуры управления экологией и природопользованием в рф

3. Органы управления в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды и их полномочия

68.Управление финансами. Организация кредитного и банковского дела. Организация бюджетного, налогового дела. Организация регулирования финансовых рынков. Финансовый мониторинг.

69.Социально-культурная сфера (значение, структура). Основные направления административно-правового регулирования социально-культурных процессов.

71.Правовой статус вуза.

2.1 Проблемы определения понятия и видов вуЗов

2.2 Развитие норм о правовом статусе вуЗа

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается (абз. 8 ст. 70 бк рф) Суровцова м.Н. Указ. Соч. С. 18.

72. Управление наукой (организационно-правовая система управления, органы управления).

73.Организация науки (Российская Академия Наук; научные учреждения; государственные научные центры; наукограды; вак России; ученые степени и звания).

74.Управление в области культуры и туризма (организационно-правовая система управления, органы управления). Учреждения культуры, особенности их правового статуса. Управление в области культуры

76.Управление в области физической культуры и спорта (организационно-правовая система, органы управления). Программа развития физической культуры и спорта

1.1 Развитие массового спорта

1.2 Развитие спорта высших достижений

Глава 2. Структура управления сферой физической культуры и спорта

77. Административно-политическая сфера (значение, структура, основные направления административно-правового регулирования).

78.Управление в области обороны (организационно-правовая система). Министерство обороны рф, его компетенция. Генеральный штаб.

79.Вооруженные Силы Российской Федерации: понятие, состав, порядок комплектования. Военная служба.

81.Борьба с терроризмом. Организация гражданской обороны, борьбы с чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Для России защита населения и территорий от чп актуальная по ряду причин:

Гражданская оборона

Гражданская оборона

Структура гражданской обороны на объекте экономики

82.Управление внутренними делами (организационно-правовая система). Министерство внутренних дел рф, его компетенция. Федеральная миграционная служба. Внутренние войска.

84.Управление юстицией (организационно-правовая система). Министерство юстиции рф, его компетенция. Организация управления исполнением наказаний, судебными приставами. Адвокатура. Нотариат.

85.Управление иностранными делами (организационно-правовая система, органы управления). Представительства и консульства за рубежом. Особенности государственной службы в органах иностранных дел.

§4. Административно-правовые споры о компетенции

В динамичной государственно - правовой, управленческой и экономической практике возникает множество отношений между субъектами права. Субъекты частного права, обладающие правоспособностью и выступающие, прежде всего, как юридические лица, и субъекты публичного права, наделенные компетенцией, осуществляют различные юридические действия и принимают те или иные правовые акты. В отношениях между ними весьма острыми являются вопросы компетенции, поскольку от их решения зависит, в конечном счете, эффективность деятельности и госструктур, и хозяйствующих субъектов, и граждан.

Споры о компетенции между органами публичной власти давно уже стали весьма распространенным явлением российской государственно-правовой действительности. Более того, анализ последней позволяет сделать вывод: немалая часть юридических противоречий, возникающих в нашем обществе, обусловлена именно нарушениями органами власти своей компетенции. Как отмечает Л.В. Лазарев, "такие споры могут быть связаны с вторжением одного органа в компетенцию другого, присвоением чужих полномочий посредством издания акта (нормативного или правоприменительного) или совершения действия правового характера, с уклонением органа от осуществления собственной компетенции или игнорированием компетенции другого органа при решении вопроса совместного ведения" 1 .

а) споры между федеральными и региональными органами исполнительной власти;

б) споры органов исполнительной власти федерального уровня между собой;

в) административно-правовые споры региональных органов исполнительной власти между собой;

г) споры между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

д) управленческие споры между органами местного самоуправления.

Случаев нарушений компетенции, вмешательства, подмены, воспрепятствования и использования полномочий очень много в отношениях между Президентом РФ, Правительством РФ и министерствами, ведомствами. В субъектах Федерации много скрытых и явных конфликтов между губернатором (главой администрации) и его департаментами, управлениями. Сохраняют остроту административные споры "по вертикали" между однородными федеральными и региональными органами. Сейчас они гасятся и разрешаются либо неформальными средствами, либо с помощью согласительных комиссий. Но этого явно мало.

Чаще всего спор о компетенции применяется относительно закрепленного в статье 125 Конституции РФ права Конституционного суда РФ по разрешению споров:

1) между федеральными органами государственной власти;

2) между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов РФ;

3) между высшими государственными органами субъектов РФ.

Развитию и конкретизации конституционных норм посвящены нормы ст. 92 - 95 гл. XI "Рассмотрение дел по спорам о компетенции" Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации". Три основания считаются необходимыми для обращения с ходатайством в Конституционный Суд: нарушение конституционного разграничения компетенции между органами государственной власти, нарушение определенной Конституцией РФ и договорами компетенции заявителя, уклонение государственных органов от осуществления входящей в их компетенцию обязанности. А отсюда и варианты итоговых решений по делу - либо подтверждение полномочия соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившее причиной спора, либо отрицание этого полномочия.

Проанализируем наиболее характерные противоречия, которые возникают между субъектами спора о компетенции. Одно из них порождено разными подходами к определению понятия компетенции. При многообразии используемых понятий в законодательных и иных актах оказалось трудным дать базовое определение. Следует полагать, что компетенция - это законно установленный объем публичных дел, выполняемых уполномоченным субъектом. Элементами ее являются предметы ведения как объект воздействия и полномочия как легальная мера воздействия. Указанные элементы сочетаются с нормативными целями и ответственностью субъектов компетенции. Возложение публичной властью компетенции на тех или иных субъектов означает установление определенных рамок, в которых должны выполняться общие публичные функции, и наделение субъектов для этого необходимыми средствами и процедурами 1 .

В контексте рассматриваемой темы оправдано коснуться и такого феномена, как разногласия. Речь идет о расхождениях взглядов и позиций субъектов компетенции по поводу конкретных ситуаций, вариантов решений, тактики и стратегии деятельности. Небольшие разногласия могут перерастать в крупные и в споры, подлежащие урегулированию в рамках соответствующих процедур. Острые юридические коллизии, которые не удается погасить, нередко порождают юридические и иные конфликты.

Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" федеральное Правительство разрешает споры и устраняет разногласия между органами исполнительной власти. Применительно к федеральным органам оно вправе отменять их акты или приостанавливать действие этих актов. При разрешении спорных отношений между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов РФ используются три способа. Первый - нахождение приемлемого варианта действий и решения. Второй - создание согласительных комиссий из представителей заинтересованных сторон. Третий - внесение предложений Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ. И тогда Президент может использовать согласительные процедуры в соответствии со ст. 85 Конституции РФ.

Разногласия и споры могут возникать и в пределах компетенции федеральных министерств и ведомств, в их отношениях с однородными исполнительными органами субъектов РФ и с подведомственными организациями. К сожалению, в положениях о министерствах отсутствует регламентация каких-либо процедур. Между тем, императивные способы - обязательность указаний, отмена актов, приостановление действий и т.п. - сочетаются с мерами консенсуального свойства. Переговоры, паритетные комиссии, фиксирование договоренности и разногласий в протоколе можно дополнять установлением порядка рассмотрения разногласий. Аналогичные проблемы требуют разрешения и на региональном уровне. Речь идет о порядке урегулирования разногласий между главой исполнительной власти и функциональными службами, а также между последними.

Все это приводит к выводу о необходимости установления четких процедур рассмотрения разногласий и споров компетенционного характера. В них желательно предусмотреть не только типологию спорных вопросов и участников, но и критерии оценки актов и действий, и порядок принятия итоговых решений.

Статутные законы и положения о различных органах государственной власти, должностные инструкции нередко не содержат четких нормативных характеристик всех элементов компетенции. Подчас неясны взаимоотношения разных субъектов компетенции. Отсутствуют, как правило, основания и виды их ответственности. Чему же удивляться, если происходит постоянное увеличение числа споров о компетенции. Но порядок и способы их разрешения не всегда удовлетворительны.

Компетенционный спор означает несовпадение отдельных позиций и действий субъектов компетенции с их предполагаемыми (нормативными, модельными) действиями и решениями. Чаще всего это связано с решениями ситуационных задач и содержательными действиями (финансовыми, материальными и т.п.). Отклонения от нормативно установленной компетенции возникают прежде всего по вине самого органа, когда он превышает свои полномочия, совершает ошибочные действия или бездействует. Отклонения порождаются и давлением извне, вмешательством других органов или созданием препятствий для законной деятельности.

Механизм возникновения споров между государственными органами можно объяснить, исходя из положений общей теории государственного управления. Все государственные органы в качестве структурных форм осуществления государственной власти обладают самостоятельностью. Это обусловлено и закономерно вытекает из принципа разделения властей, получившего закрепление в Конституции Российской Федерации (ст. 10). Но, с другой стороны, самостоятельность органов публичной власти с неизбежностью означает, что в пределах их правового статуса, установленного Конституцией, законами и иными правовыми актами, они обладают "свободой усмотрения", своего рода дискреционными полномочиями. Их действия и решения в рамках очерченной нормами права компетенции рассматриваются как легальные и целесообразные. Но при этом все государственные органы действуют не изолированно друг от друга. Их объединяет общность решаемых задач государственного или общественного значения, вследствие чего полномочия органов публичной власти пересекаются. Их реализация невозможна без взаимодействия данных органов на основе конституционно и законодательно установленной компетенции. В таком случае возникает и важнейший для этой категории споров вопрос о балансе, мере самостоятельных и согласованных действий органов публичной власти и об их правовой обусловленности.

Административно-правовые споры о компетенции имеют различные последствия в экономической, социальной, политической сферах, однако их объективная правовая основа обычно имеет следующие формы проявления:

1) выход государственного органа за рамки своей компетенции и реализация им полномочий, которые вообще не могут осуществляться органами публичной власти;

2) реализация государственным органом полномочий, которые должны осуществляться иным государственным органом, поскольку являются частью его компетенции;

3) уклонение государственного органа от осуществления своих полномочий в полном объеме (необоснованное бездействие).

Каким должен быть ответственный руководитель, на которого можно положиться в самом сложном деле или большом и сложном проекте? Как его выбрать из числа претендентов?

Высокий и серьезный уровень ответственности руководителя - как это выглядит практически в бизнес-структуре?

В бизнес-структуре уровень ответственности возрастает от низших должностей к высшим: если для линейного руководителя 50% (по условной шкале ответственности) может быть вполне достаточно, то у CEO ее должно быть в два раза больше - до 95 - 100%. Здесь речь идет об ответственности как составляющей самой должности, так и о компетенции, которой должен обладать конкретный человек, чтобы успешно работать в компании.

Ответственность - это самая «нелюбимая» эйчарами компетенция: она вбирает в себя массу параметров и тяжело поддается конкретному, емкому описанию. Я бы сказала, что ответственность - это способность и готовность, приняв решение, взять вину на себя и исправить сделанные ошибки, решить задачу. Уровень задач может быть самым разным: для их решения требуются соответствующие компетенции, поэтому если руководитель на одном фронте задач проявляет максимум ответственности, а на другом, более сложном, выражает свою неготовность - это вовсе не значит, что его ответственность снизилась.

Какие формы, приемы, методы, способы контроля и поддержки процесса производства, функционирования бизнеса вы наблюдали на практике?

На практике, к сожалению, чаще всего приходится наблюдать недоуправление по целям (MBO ), недоBSC (система сбалансированных показателей), недоуправление по KPI . Существуют и ситуации, когда система управления/контроля разрабатывается и даже внедряется по всем правилам, но оказывается неэффективной. Есть формат «управления по людям», когда бизнес выстроен таким образом, что из всех бед его вытаскивают конкретные личности, потеря которых равносильна гибели всей компании. Правда в том, что система управления (а это и приемы, и методы, и формы контроля и поддержки функционирования бизнеса) должна начинаться с регламентации, то есть с выработки и поддержки системы требований, предъявляемых ко всему и всем. Уже на эту систему «наращивается мясо» в виде подбора персонала, мотивации и т.д. Вторая правда в том, что наивысшей эффективности можно добиться только при личном включении в максимум процессов. Вот здесь и начинается ответственность руководителя, его вовлеченность.

Сколькими сотрудниками реально и эффективно может управлять и контролировать один руководитель?

7 - плюс-минус 2. Поправки: чем опытнее руководитель и чем более однотипную работу выполняют сотрудники, тем больше их может быть под началом руководителя. В наших реалиях есть серьезные отличия от западных: у нас, как правило, только 30% своего времени руководитель посвящает собственно управлению, а 70% уходит на решение иных задач. На Западе все наоборот.

Из каких слагаемых (гарантий, страховок, противовесов) состоит НАДЕЖНОСТЬ бизнеса и чем и как может гарантировать успех ОТВЕТСТВЕННЫЙ?

Надежность бизнеса - это свойство бизнесобразующих систем выполнять возложенные на них функции в течение нужного времени. В разных отраслях экономики и в разное время слагаемые надежности могут быть разными. Найти верную формулу и все составляющие - задача владельцев и CEO . По сути, найденная формула - это само по себе слагаемое надежности. Корректно выстроенная бизнес-модель, диверсификация или иная форма снижения внешних рисков, регламентация и люди. Например, на рынке инновационных услуг людей можно смело ставить во главу угла. Ответственный руководитель может гарантировать успех только той части бизнеса, которая находится в зоне его влияния и в зоне его полномочий. Если все горячие зоны компании будут в руках у реально ответственных руководителей, компания обречена на успех.

Чем ответственный руководитель может и должен усиливать рычаги управления (ресурсы, качество персонала, рубежи защиты)?

Как ни странно, полномочиями. Уровень ответственности конкретного человека должен быть прямо пропорционален уровню полномочий, которыми мы его наделяем, безусловно, с учетом уровня его компетенций.

Каким опытом должен обладать руководитель для самых высоких гарантий его умения поддерживать эффективность компании?

Часто сталкиваюсь с мнением, что у руководителя должен быть опыт ведения собственного бизнеса - именно тогда он руководит компанией как предприниматель, а значит, более здраво оценивает риски и расходует ресурсы. Да, такой опыт действительно хорош с точки зрения реформирования сознания человека, но он вовсе не гарантирует, что, придя в новую компанию, он будет управлять ею как своей.

Поэтому, я бы сказала, что ключевое - это опыт самостоятельного принятия серьезных (судьбоносных) решений, а также опыт результативного управления на разных стадиях существования бизнеса, в разных экономических условиях. В этом смысле события 2008 и 2014 годов - лакмусовая бумажка, отличный помощник эйчару и руководителю в определении компетенций кандидатов на руководящие посты.

Какой опыт может быть и минусом, когда дело касается ответственности?

Опыт работы в крупной структуре с четко выстроенными процессами, советом директоров, стагнирующей компании.

Например, опыт CEO в компании, владельцы которой принимают активное участие в управлении.

В обоих случаях причина в том, что человек может привыкнуть к отсутствию широты полномочий и размытости зоны ответственности, отсутствию необходимости единолично принимать решения.

Риск в бизнесе - благородное дело? Кто и как должен страховать слишком рисковых руководителей?

Четко продуманный риск, который по худшему своему сценарию не принесет неподъемные для компании убытки, - дело благородное. Слишком рисковых руководителей должен страховать четкий регламент принятия решений, связанных с повышенными рисками. На определенных этапах решение должно пройти несколько ступеней анализа - финансового, юридического, коммерческого (опционально - центрами ответственности, с работой которых будут связаны последствия принятого решения). Автором этого регламента может быть совет директоров, владельцы бизнеса, даже сам рисковый руководитель. Не стоит путать риск со стремлением к развитию, говоря о том, что если руководитель не рискует - он не двигает бизнес к целям и сверхцелям. С другой стороны, наличие внутренних «сдерживателей» может мешать: очень важно объективно оценивать каждый вывод проведенных анализов, дабы убедиться, что это не попытка сотрудников снять с себя лишнюю головную боль.

9. Какие качества характера, компетенции, навыки СЕО говорят об его ответственности?

Кто-то выделяет ответственность саму по себе как компетенцию, кто-то говорит о том, что она соткана из множества разных компетенций и черт. Потому она нелюбима эйчарами, и ее не так легко оценить в ходе классического собеседования. Сделать выводы можно, анализируя и наблюдая модели поведения человека: как и какие решения он принимает, оказываясь в той или иной ситуации. Ответственность - качество, воспитываемое в раннем детстве. Это установка в нашем подсознании, так что изменить ее довольно сложно - только при воздействии на глубинный уровень психики. Поэтому вряд ли мы добьемся высокого уровня ответственности от человека, который никогда в своей жизни его не проявлял. Способность единолично принимать решение и связывать с этим решением, своей персоной и позитивный, и негативный результат, в дальнейшем корректируя и исправляя ошибки - это основное. Такой человек не успокоится, пока не сделает лучше или хотя бы так же, как было, если по его вине произошел какой-то сбой. А еще вовлеченность - не только готовность, но и желание брать на себя ответственность, при этом способность здраво оценивать свои возможности.

10. А какие могут вас насторожить?

Всегда настораживает частота ситуаций, в которых от человека якобы «ничего не зависело».

11. Какие действия надо совершить руководителю, решившему повысить ответственность своих подчиненных?

Если человек изначально по природе своей неответственный, повышать его ответственность как таковую бесполезно. Если он не на ключевой роли в команде, к нему нужно предъявить определенные требования (регламент) и создать такие условия, в которых он либо его выполняет, либо уже не работает. Другое дело - сотрудники, которые изначально вполне себе ответственные люди, но почему-то на своей работе не демонстрируют должного уровня ответственности - не вовлечены, не инициативны, стараются отгородиться от более ответственных задач. Первый этап в работе с такими подчиненными - это анализ причин их поведения. Скорее всего, они либо оказались не на своем месте (уровень компетенций недостаточный или наоборот, характер работы не нравится, к большей части задач меньше склонностей - устраняем/меняем ситуацию), либо недостаточно мотивированы (разбираемся с мотиваторами и создаем развивающую, мотивирующую среду).

12. Как нас обманывают на собеседовании кандидаты, искусно завышая уровень своей ответственности?

Как правило, или присуждают себе чужие заслуги, или преувеличивают значимость того или иного достижения.

13. Отве тственность можно проверить только в деле?

Грамотное собеседование (кейсы, интервью по компетенциям), сбор рекомендаций, проверка на полиграфе, скорее всего, позволят отделить черное от белого. А на деле все станет лучше, если человек попадет на свое место, окажется в мотивирующей среде, будет наделен нужным уровнем полномочий, и хуже - если все случится наоборот.

15. Чем отличается ответственность в военном деле от ответственности в бизнесе?

Только глобальностью уровня принятых решений. Все механизмы аналогичны.

17. Наступает ли у руководителей усталость от ответственности? Ее первые симптомы?

Однозначно наступает. Это так называемая усталость от принятия решений. Когда решений слишком много, и человек действительно ответственно к ним подходит, это рано или поздно случается. Как и у любых других видов психологической усталости, возникают реакции торможения (это заметно в снижении скорости «ответа» сотрудника, а также его вовлеченности в решение рабочих задач). У человека в прямом смысле недостает сил все решения принимать осознанно: вложившись в одну проблему, он расслабляется на других (отсюда много мелких и порой совсем банальных ошибок, которые можно заметить в работе человека, прежде не допускавшего огрехов).

18. Процесс передачи или возложения ответственности - есть ли у вас свежие мысли на сей счет?

Все уже придумано до нас. Тот, кому передаем, должен быть готов к этому и желать этого. А вот если он не совсем готов и/или не совсем желает, нельзя передавать, пока не будет достигнут нужный уровень по обоим пунктам. Как это сделать - обучить самому или создать условия для обучения, помогать на протяжении долгого времени, убедить, мотивировать, продать идею - выбирать вам.

19. Как понять, что руководитель серьезно воспринял ответственность, что он понимает все риски и последствия невнимательности в этом вопросе?

На мой взгляд, универсальных индикаторов понимания и принятия не существует. Если с руководителем вы давно работаете, скорее всего, вы сможете по какому-то набору реакций это определить. Если человек новый, то ничего не остается, кроме как усилить видимый или невидимый контроль, дабы оперативно отреагировать, если ваше мнение о его понимании и приятии оказалось неправильным. Так что все опять упирается в подбор правильных людей и создание для них правильной среды.

20. Какие последствия личного плана должны висеть, как дамоклов меч, над руководителем, постоянно стимулируя его?

Все просто: над мотивированными на достижение - позитивные последствия в виде тех личных целей, которые ими движут (финансовые, цели признания, цели саморазвития и др.), над мотивированными на избегание неудач - как сейчас модно говорить, санкции (опять же финансовые, утрата рабочего места и перспектив и др.).

21. Можно ли повышать ответственность, не повышая ее градус?

Градус повышать бессмысленно - это приведет только к дополнительной демотивации. Исключения составляют случаи, когда человек сам тянется к новому уровню.

22. Какие страховки и гарантии могут расслабить ответственного?

Многие. Начиная от размытости зоны ответственности, отсутствия необходимости регулярно принимать собственные решения, заканчивая вопросами мотивации - если уверен, что его рабочее место никуда от него не денется, годовой бонус будет выплачен в любом случае, а под ним такая крутая команда, что сам он уже давно только бумажки перекладывает.

23. Сегодня компании стремятся создавать устойчивые системы в противовес вертикальной иерархии и персональной ответственности.

Это давнишний тренд. Приглашают консультантов или сами прописывают, регламентируют, автоматизируют бизнес-процессы, сохраняют знания. Создают систему управления, в которую встраиваются все уровни и слои, снижая человеческий фактор. Сначала регламентация - потом все остальное. Такая устойчивая система и есть продвинутая регламентация. Но ставить ее в противовес персональной ответственности, рассматривая как полную альтернативу, пока нельзя. «Саморазвивающейся» систему делают только люди.

25. Кто ответственен за то, что Китай отправил в кругосветное путешествие 100 кораблей с раздельным хранением запасов (порох, вода, еда, оружие, лекарства) вместо принципа - всего понемногу, но на каждом корабле. А после бури их осталось мало и без важного?

Ответственность всегда лежит на принимающих решение. Для кого-то это решение на уровне «доложить - не доложить», для кого-то - какую команду отдать. Таким образом, каждый ответствен на своем уровне, но только за то решение, которое он сам принимал.

26. В больших структурах до сих пор царит «китайский» принцип?

Часто, но не всегда. Быстро меняющаяся экономическая и политическая ситуация, рынок как таковой с ростом конкуренции и колебаниями спроса - отличные «тренажеры». И управленческая компетенция наращивается, как мышца, на своих и чужих ошибках и победах. Личная ответственность и умение видеть ее в других людях, создавать условия для ее проявления - это часть данной компетенции. В больших структурах, как правило, на нижних уровнях, проще - потому что все можно зарегламентировать, на верхних - сложнее, потому что последствия принятых решений глобальнее. Но механизмы абсолютно аналогичны, так что неправильно вешать именно на них это клеймо. И маленькие, и средние компании страдают «китайским» синдромом, но только заметно это меньше, потому что кораблей у них не 100.

Татьяна Селиверстова - директор департамента по работе с персоналом компании Demis Group

О компании.

Demis Group основана в 2004 году, численность штата - более 600 человек. Компания обслуживает более 3000 корпоративных клиентов в сфере интернет-маркетинга и является признанным лидером индустрии.

Спикер - Татьяна Селиверстова - директор департамента по работе с персоналом, работает в компании почти 7 лет. С «низкого старта» участвовала и затем управляла всеми процессами, связанными с подбором и адаптацией персонала, развитием корпоративной культуры, построением HR -бренда, администрированием. Считает, что единственные достижения, о которых следует говорить эйчару, это эффективность бизнеса, которую обеспечивает сформированная команда. Показателем того, что команда Demis Group эффективна, можно считать победы в рейтингах: