Правовой статус собственника жилого помещения. Трудовое право

Универсальность института доверительной собственности обусловливает множество форм его применения. В целях выяснения границ использования доверительных операций и установления их специфики необходимо определить правовой статус доверительного собственника.

Наделенный обширными полномочиями, он вызывает особый интерес как субъект указанных правоотношений.

Субъект этих отношений - физическое или юридическое лицо, наделенное законом способностью иметь субъективные права и нести обязанности. Субъектами гражданских правоотношений, в том числе трастовых, могут быть лица, обладающие гражданской правосубъектностью. Известно, что составными частями гражданской правосубъектности являются правоспособность и дееспособность.

Напомним, что правоспособность есть признаваемая государством за лицом способность быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей, т.е. способность обладать правами и нести обязанности141. Вместе с тем следует различать правоспособность физического лица и правоспособность юридического лица. Правоспособность физического лица-гражданина возникает в момент его рождения и прекращается с его смертью. Правоспособность у юридического лица возникает с момента утверждения его устава или положения, а в случаях, когда оно обязано действовать на основании общего положения об организациях данного вида, - с момента издания компетентным органом постановления о его образовании. Если устав подлежит регистрации, правоспособность юридического лица возникает в момент регистрации (ч. 2 ст. 26 ГК Украины).

Дееспособность - это способность физического или юридического лица своими действиями приобретать права и создавать

для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за совершенные правонарушения. Дееспособность в полном объеме, как сказано в ст. 11 ГК Украины, у граждан возникаете 18-ти лет*. Юридические лица, важным признаком которых является организационное единство, приобретают дееспособность одновременно с правоспособностью142 Считается, что правоспособность юридического лица, в отличие от правоспособности физического лица, является специальной, т.е. предполагает наличие у него лишь таких прав и обязанностей, которые соответствуют целям его деятельности (ст. 26 ГК Украины). Некоторые авторы полагают, что и в условиях рыночной экономики юридическое лицо должно обладать специальной правоспособностью, хотя учредители юридического лица вправе самостоятельно избирать для него тот или иной вид деятельности143. Напротив, проект нового ГК Украины исходит из того, что юридическое лицо в соответствии с его гражданской правоспособностью может иметь такие же гражданские права и обязанности, как и лицо физическое, за исключением тех прав и обязанностей, необходимой предпосылкой которых являются природные качества человека (п. 1 ст. 68). Другими словами, речь идет об общей правоспособности юридического лица. Эта позиция, как представляется, в большей степени отвечает требованиям рыночной экономики.

Понятия «субъект гражданских правоотношений» и «доверительный собственник» соотносятся как общее и частное. Поэтому правовой статус доверительного собственника также определяется прежде всего гражданско-правовыми категориями правоспособности и дееспособности. Однако в рамках этих общегражданских категорий правовой статус доверительного собственника характеризуется и целым рядом особенностей.

Так, физическое лицо, наделенное полномочиями управлять доверительной собственностью, должно обладать полной право- и дееспособностью, т.е. не быть ограниченным ни в правоспособности,

* Лица, вступившие в брак до 18-ти лет, составляют исключение в данном случае (ч. 2 ст. 11 ГК Украины). Проект нового ГК Украины также предусматривает, что полная дееспособность может быть предоставлена и лицам, которым исполнилось 16 лет и которые работают по трудовому договору или желают заниматься предпринимательством (п. 1 ст. 32).

ни в дееспособности. Это вызвано тем, что, осуществляя функции доверительного собственника, оно вправе и обязано совершать любые необходимые правомерные действия, если этого требуют интересы выгодоприобретателя или это необходимо для достижений целей траста. Если же в результате виновных действий доверительного собственника не будет достигнута цель, для которой учреждался траст, или пострадают интересы выгодоприобретателя(ей), доверительный собственник должен иметь юридическую способность нести ответственность за свои действия. Однако ни одно физическое лицо, обладающее частичной, ограниченной дееспособностью, а тем более признанное недееспособным, не может отвечать указанным требованиям. Поэтому оно и не в состоянии должным образом выполнять функции доверительного собственника. Эта группа физических лиц полностью исключена из числа возможных доверительных собственников.

Юридические лица - это, конечно, своеобразные субъекты гражданского права. Возникнув еще в древнеримском праве, этот сложный социальный институт до сих пор подвергается серьезным научным исследованиям. Существует, как известно, целый ряд теорий, объясняющих сущность данных субъектов гражданского права, а именно: теория фикции, теория персонификации цели, теория коллектива, теория директора, теория государства, теория персонифицированного имущества, теория социальной реальности, теория организации, теория социальных связей и т.д.144 Наиболее предпочтительными, с нашей точки зрения, являются теория социальной реальности145 и теория организации146, не подменяющие юридическое лицо ни государством, ни

коллективом, ни должностными лицами, действующими от имени юридического лица. Юридическое лицо - это действительно такой субъект гражданского права, который имеет свою самостоятельную социальную значимость, хотя и лишен органической субстанции. Юридическое лицо - это, конечно, и не персонифицированное имущество (теория, которая в последнее время вновь приобретает сторонников)147.

Остановимся на классификации юридических лиц, в основу которой положена цель их создания. Здесь можно выделить юридические лица, которые создаются с целью получения прибыли - это субъекты предпринимательской деятельности (хозяйствующие субъекты), и юридические лица, не ставящие перед собой таких задач - это различного рода объединения, общественные, благотворительные организации, союзы, фонды и т.д.

Рассмотрим данную классификацию применительно к доверительному собственнику.

Любое юридическое лицо, выступающее доверительным собственником, вправе осуществлять в отношении вверенного ему имущества любые, в пределах своей правосубъектности, юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя или в соответствии с поставленными целями траста. Однако если управление имуществом заключается в получении выгоды для бенефициария, то доверительный собственник может быть вынужден участвовать в рыночных отношениях, заключая те или иные гражданско-правовые сделки, и получать от этого доход. Возникает вопрос: обязан ли он в этом случае выступать как субъект предпринимательской деятельности?

Полагаем, что не всегда доверительный собственник обязан быть зарегистрирован в государственных органах как субъект предпринимательской деятельности. В литературе правильно указывается на то, что предпринимательскую деятельность необходимо отличать от других форм хозяйственного использования имущества, например, для удовлетворения собственных потребностей, благотворительной деятельности и т.д.148 В соответствии

со ст. 1 Закона Украины «О предпринимательстве» предпринимательство - это самостоятельная инициатива, систематическая, на собственный риск деятельность по производству продукции, выполнению работ, предоставлению услуг и занятию торговлей с целью получения прибыли. Однако, несмотря на то, что доверительный собственник как управляющий «чужим» имуществом выступает от своего имени и в большинстве случаев самостоятельно (на собственный риск) определяет и осуществляет наиболее эффективные действия для достижения цели траста, этого еще недостаточно для признания его предпринимателем. По словам В.Л. Мусияки, один из обязательных критериев предпринимательской деятельности - это направленность ее на получение максимально возможной прибыли (разницы между полученными доходами и издержками, связанными с ведением дела)149. На это указывают и другие авторы150. Таким образом, если в действиях юридического лица, осуществляющего функции доверительного собственника, отсутствует цель получения прибыли, то такие действия нельзя признать предпринимательством.

Вместе с тем необходимо различать доход выгодоприобретателя и доход доверительного собственника. Когда речь идет о получении дохода от управления имуществом, находящимся в доверительной собственности, то этот доход присваивается не доверительным собственником, а выгодоприобретателем. Иначе говоря, доход (прибыль), получаемый доверительным собственником в результате управления имуществом траста, принадлежит не ему, а выгодоприобретателю. Получение дохода выгодоприобретателем выражается в присвоении выгоды, извлеченной доверительным собственником. На это, в частности, указывалось и в письме заместителя министра финансов, начальника Главной государственной налоговой инспекции Украины, в котором говорилось, что доход, получаемый доверительным обществом от управления имуществом, в том числе вкладами граждан, облагается лишь подоходным налогом, поскольку он принадлежит последним151. Словом, участие доверительного собственника в гражданском обороте и получение им дохода в

результате управления имуществом траста нельзя признать предпринимательской деятельностью, ибо отсутствует один из необходимых элементов этой деятельности - цель получения прибыли для себя. Это дает возможность некоммерческим организациям осуществлять функции доверительного собственника, совершать сделки купли-продажи, по оказанию услуг и т.д., хотя вроде бы формально они и выходят за пределы предмета их уставной деятельности152.

В качестве примера такого осуществления функций доверительного собственника можно сослаться на деятельность Гуманитарного экуменического исследовательского Фонда «PAX», зарегистрированного как общественная благотворительная организация в 1993 г. в городе Старый Крым. В соответствии с принятой ее членами декларацией «О вступлении в управление доверительной собственностью и инвестициях, предполагаемых к вложению в доверительную собственность» и заключенными конкретными соглашениями с собственниками о передаче имущества в доверительную собственность Гуманитарный экуменический исследовательский Фонд «PAX» (далее - ГЭИФ «PAX») обязан был управлять этим имуществом в интересах Государственного заповедника «Старый Крым - Солхат». В самом тексте соглашений указывалось, что доверительный собственник, которым выступал ГЭИФ «PAX», вправе владеть и распоряжаться переданным ему в траст имуществом для достижения благотворительных целей, указанных в соглашениях, т.е. для воссоздания и развития экологической и культурной среды региона, в котором расположен заповедник. В результате многочисленных проверок деятельности ГЭИФ «PAX» на предмет соответствия ее требованиям действующего законодательства Украины компетентными органами государственной власти было установлено: 1) деятельность этой организации по управлению «чужим» имуществом не противоречит требованиям действующего законодательства Украины; 2) доход, получаемый в результате реализации своих прав доверительным собственником, принадлежит выгодоприобретателю, которым является в данном случае Государственный заповедник «Старый Крым - Солхат»; 3) право доверительной собственности ГЭИФ «PAX» осуществляет безвозмездно, а значит, не является плательщиком налога на прибыль.

Из этого можно сделать вывод, что деятельность ГЭИФ «PAX» не является предпринимательской в отличие от той, в результате которой доверительный собственник получал бы вознаграждение. Последние отношения, на наш взгляд, можно выразить формулой:

И + Д = В- (n+p),

где И - имущество, переданное в траст доверительному собственнику;

Д - юридические или фактические действия доверительного собственника, направленные на достижение целей учрежденного траста;

В - положительный результат (доход, иные выгоды), который послужил целью учреждения траста в интересах выгодоприобретателя и который в конечном счете передается последнему;

n - вознаграждение, причитающееся доверительному собственнику за управление имуществом траста;

p - понесенные доверительным собственником необходимые расходы, связанные с осуществлением своих прав и исполнением обязанностей, вытекающих из акта об учреждении траста и закона.

Наличие в формуле, отражающей правоотношение траста, элемента п указывает на то, что действия доверительного собственника нельзя отнести к благотворительной деятельности или к так называемому public trust.

Сказанное в равной степени относится и к физическим лицам.

Лицо, управляющее имуществом и получающее за это вознаграждение, если такая деятельность носит систематический характер, должно быть признано предпринимателем. К этой категории относятся, как правило, профессионально специализирующиеся на данном виде деятельности субъекты. При отсутствии системности, когда такая деятельность носит разовый или эпизодический, но не более четырех раз на протяжении одного календарного года, характер, ее можно признать промыслом (ст. 1 Декрета Кабинета Министров Украины «О налоге на промысел»153). Доходом доверительного собственника может рассматриваться

лишь вознаграждение, полученное им от выгодоприобретателя или учредителя доверительной собственности.

При характеристике правового статуса доверительного собственника следует также иметь в виду, что в некоторых случаях (с учетом особенностей определенной сферы общественных отношений) в качестве доверительного собственника в этой сфере отношений может выступать не любое физическое или юридическое лицо, а особо предусмотренное законодательством Украины. К такого рода специальным субъектам гражданского права, которые могут осуществлять функции доверительного собственника в определенных сферах общественных отношений, в настоящее время относятся: коммерческие банки, осуществляющие доверительные (в том числе трастовые) операции с денежными средствами, ценными бумагами и т.п. (п. 13 ст. 3 Закона Украины от 20 марта 1991 г. «О банках и банковской деятельности»); доверительные общества (Декрет Кабинета Министров Украины «О доверительных обществах»); инвестиционные компании и инвестиционные фонды, осуществляющие в соответствии с Положением о них деятельность с приватизационными и другими ценными бумагами, денежными средствами и т.д.

То, что именно эти организации только и могут быть субъектами права доверительной собственности в названных сферах отношений, обусловлено сложностью и социальной значимостью данных отношений, спецификой имущества, передаваемого в доверительную собственность, стремлением государства обезопасить номинальных собственников и выгодоприобретателей. Понятно, что к этим юридическим лицам предъявляются и особые требования относительно их организационно-правовой формы, порядка образования и деятельности. Разумеется, закон не запрещает осуществлять функции доверительного собственника и иным лицам, но за пределами указанных отношений. «Иным лицом» в этом случае может быть любой субъект гражданского права (физическое или юридическое лицо), обладающий достаточной для управления «чужим» имуществом, переданным в доверительную собственность, правосубъектностью и наделенный в силу договора или другого юридического факта правом доверительной собственности. Данный вид субъектов можно отнести к общей категории лиц,- доверительных собственников.

Субъектами гражданско-правовых отношений наравне с гражданами и юридическими лицами Украины,(резидентами) могут выступать соответственно иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица (нерезиденты Украины). Из этого следует, что доверительным собственником может выступать как резидент Украины, так и нерезидент.

Резидентами, в частности, признаются граждане, имеющие постоянное место жительства в Украине, в том числе временно находящиеся за ее пределами; юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Украины, с местонахождением в Украине. Физические лица, имеющие постоянное место жительства за пределами Украины, в том числе временно находящиеся в Украине; юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами нашей страны, а также их филиалы и представительства, находящиеся в Украине, являются нерезидентами (ст. 7 Закона Украины от 19 марта 1996 г. «О режиме иностранного инвестирования»154).

Наконец, в связи с формированием рыночных отношений и необходимостью использования адекватных этим изменениям эффективных способов управления капиталами возрастают актуальность и практическая целесообразность изучения ряда дополнительных аспектов правового положения доверительного собственника, действующего в области предпринимательства. Верно подчеркивается в литературе, что в соответствии с принципами предпринимательской деятельности последняя может осуществляться на основе свободного выбора видов деятельности155. Однако законодатель также пытается идти и по пути обеспечения наибольшей защищенности участников хозяйственного оборота, т.е. стремится усилить социальную направленность законодательства. Один из этапов реализации этого - установление требований к обязательному государственному лицензированию отдельных видов деятельности. Отметим, что лицензия - это выдаваемое специально уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления разрешение

на осуществление определенных действующим законодательством видов предпринимательской деятельности.

Статья 4 Закона Украины «О предпринимательстве» насчитывает до сорока видов деятельности, требующих лицензирования (до вступления в силу Закона Украины от 23 декабря 1997 г. № 763/97-Вр «О внесении изменений в Закон Украины „О предпринимательстве”»156 их число превышало 100). Возникает вопрос: должна ли подлежать лицензированию деятельность доверительного собственника по управлению вверенным ему имуществом, а если должна, то какая именно? Выше мы уже рассматривали правовое положение доверительного собственника в плане определения его деятельности, связанной с предпринимательством, промыслом, иной деятельностью, не ставящей своей целью получение прибыли. В третьем случае особой проблемы не возникает. Необходимо лишь надлежащим образом создать некоммерческую организацию (это относится только к юридическим лицам) и действовать в рамках ее правоспособности. Во втором случае необходимо получить одноразовые патенты на право занятия промыслом (это относится к физическим лицам). Сложнее решается вопрос, когда речь идет о предпринимательстве. Действие ст. 4 Закона Украины «О предпринимательстве» распространяется лишь на субъектов предпринимательской деятельности. Однако нами был уже рассмотрен случай, когда доверительный собственник, осуществляя свои права с имуществом, переданным ему в траст, не подпадал под понятие предпринимателя. Проанализируем еще один случай.

В 1995 г. в Днепропетровске доверительному обществу «Трастовая компания «Доверие» (далее - ТК) были переданы в управление игровые автоматы, бильярд и т.д. В договоре указывалось, что имущество передается с целью получения дохода для благотворительного фонда «Меркури». ТК арендовала помещение и организовала там игорный бизнес. Доход от этой деятельности полностью передавался благотворительному фонду. При возникновении спора между Государственной налоговой администрацией по Днепропетровской области и ТК последняя доказала, что ее действия не требуют получения лицензии, поскольку в силу ст. 1 Закона Украины «О предпринимательстве» они не являются предпринимательством. Доверительный собственник хотя фактически и организовал игорный бизнес, юридически

таким не был. Его действия - это только услуга в виде управления имуществом, которая предоставляется контрагенту по договору. Доход, который доверительный собственник получает от деятельности (игорного бизнеса), принадлежит не ему, а выгодоприобретателю. Об этом свидетельствует и само соглашение, и в бухгалтерской отчетности можно найти подтверждение этому. Именно за это он и получал вознаграждение. Организацию игорного бизнеса выгодоприобретатель и доверительный собственник рассматривают не как предпринимательскую деятельность.

В результате таких действий все же следует признать, что государство утрачивает возможность контроля над некоторыми видами деятельности, контроль и учет которых предполагался. Поэтому ввиду сложившейся в законодательстве Украины ситуации и был принят уже упоминавшийся Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины „О предпринимательстве"», предписывающий получать лицензию любому субъекту предпринимательской деятельности, осуществляющему доверительное управление. Однако необходимо также, по нашему мнению, возложить в рамках закона на доверительного собственника обязанность получить лицензию, если в результате доверительного управления имуществом собственника он осуществляет деятельность хотя и с целью получения дохода для выгодоприобретателя, но все же предусмотренную ст. 4 Закона Украины «О предпринимательстве». Критерием необходимости получения лицензии в подобных случаях будет деятельность лица, направленная на получение дохода как такового вне зависимости от того, кому он принадлежит. Из этого, однако, никоим образом не должно следовать, что мы пытаемся отождествить конкретные действия доверительного собственника, осуществляемые им в результате реализации права доверительной собственности, с предпринимательской деятельностью. Предпринимательством доверительные операции и, в частности, операции, связанные с трастом, могут быть признаны только тогда, когда они осуществляются по собственной инициативе доверительного собственника, систематически и на собственный риск с целью получения прибыли. Необходимо учесть, что речь идет лишь о той деятельности (с целью получения прибыли для доверительного собственника), которая направлена на реализацию права по управлению «чужим» имуществом.

Законодательство Украины предусматривает получение лицензии на все доверительные операции с имуществом доверителя (вкладчика). Опыт ряда зарубежных стран подтверждает правильность такого решения. Княжество Лихтенштейн, Англия, США, некоторые другие государства пошли по такому пути, что необходимость получения специального разрешения возложили на всех доверительных собственников, осуществляющих данный вид деятельности на профессиональной основе, т.е. как предприниматели. Именно отсутствие четкого контроля за доверительными операциями привело в Украине к тому, что сотни тысяч доверителей оказались обманутыми, понесли материальные и моральные убытки. На середину 1995 г. было возбуждено около ста уголовных дел в отношении должностных лиц трастовых компаний, у тридцати шести доверительных обществ арестованы счета в коммерческих банках и т.д.157 К 1996 г. эти показатели значительно возросли158, что привело в конечном счете к ухудшению в некоторых регионах страны социально-политической обстановки, пикетированию зданий органов власти, митингам и т.д.

Необходимо учесть, что комплексные проверки со стороны органов государственной власти были направлены в основном на деятельность доверительных обществ с наличными денежными средствами граждан, валютными ценностями, имущественными приватизационными сертификатами. Принимая во внимание тот факт, что доверительные операции в Украине осуществлялись и с другим имуществом и не только доверительными обществами, то становится очевидным, что количество нарушений требований законодательства, приведенное выше, будет далеко не полным. Поэтому пересмотр требований, предъявляемых к трастовым компаниям как субъектам доверительных операций, очевиден. Ни у кого не вызывает сомнения необходимость получения лицензии для проведения доверительных операций, например, с приватизационными имущественными сертификатами. Однако трастовые отношения, связанные с управлением иным имуществом (денежными средствами, недвижимостью, движимостью), как свидетельствует практика, имеют не меньшую социальную значимость,

потребность в контроле со стороны государства, а значит, должны также быть лицензированными.

В качестве обеспечения и защиты интересов выгодоприобретателя (доверителя) только Декрет Кабинета Министров Украины «О доверительных обществах» установил, что доверительное общество создается как общество с дополнительной ответственностью. В то же время, например, Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. «О доверительной собственности (трасте)» в п. 12 указывает на то, что доверительный собственник, которым может быть любое юридическое или физическое лицо, несет неограниченную ответственность по обязательствам, возникающим у него в связи с исполнением договора об учреждении траста, а также в случаях причинения им ущерба интересам бенефициария траста. ГК РФ, в отличие от упомянутого Указа Президента, устанавливает общие основания и порядок ответственности доверительного управляющего в его «внутренних» отношениях с учредителем управления и выгодоприобретателем, свободу выбора организационно-правовой формы.

Какое же законодательство наиболее полно обеспечивает защиту интересов учредителя и выгодоприобретателя? С одной стороны, неограниченная, т.е. полная, ответственность доверительного собственника более благоприятна для номинального собственника и бенефициария, но с другой - отсутствие каких-либо ограничений относительно объема принимаемого в траст имущества может впоследствии негативно сказаться на интересах учредителя траста или выгодоприобретателя.

По нашему мнению, отсутствие принадлежащего доверительному собственнику имущества на праве собственности (которым он смог бы отвечать) сводит его «неограниченную имущественную ответственность» фактически к нулю. В этом плане украинское законодательство более прогрессивно. Декрет Кабинета Министров Украины «О доверительных обществах» устанавливает, что доверительные общества создаются в виде обществ с дополнительной ответственностью (участники отвечают по его обязательствам своими вкладами в уставный фонд, а при недостаточности этих сумм - дополнительно принадлежащим им имуществом в пятикратном размере к взносу каждого участника), доверенные лица которых не могут принимать в управление имущество стоимостью, превышающей размер уставного фонда общества, и их личной дополнительной ответственностью.

Следует отметить, что узковедомственные интересы Фонда государственного имущества Украины, Министерства финансов Украины, Национального банка Украины не позволили надлежащим образом урегулировать данные отношения. Как показали материалы комплексных проверок159, некоторые доверительные общества учреждались лицами, которые фактически являлись банкротами либо находились на грани этого состояния, поэтому понятно, что ни о какой дополнительной ответственности речь не могла идти. Даже Закон Украины от 14 марта 1995 г. «О внесении изменений и дополнений к некоторым законодательным актам Украины»160 не смог разрешить до конца этот вопрос. Ни Декрет, ни Закон не требуют какого-либо подтверждения имущественного (финансового) положения учредителей на предмет их дополнительной ответственности, что позволяло доверительному обществу действовать фактически как обществу с ограниченной ответственностью и в то же время принимать в доверительное управление имущество, ничем не обеспеченное со стороны доверительных лиц и самого общества.

Представляется, что законодательство Украины должно установить единые общие (в некоторых случаях - специальные) требования к созданию, деятельности и ликвидации трастовых компаний. В частности, для трастовых компаний, осуществляющих доверительные операции на началах предпринимательства, необходимо предусмотреть: минимальный размер уставного фонда в суммах, эквивалентных ЭКЮ (как, например, это установлено Законом Украины от 20 марта 1997 г. «О банках и банковской деятельности»161 для коммерческих банков или Законом Украины «О страховании»162 для страховых компаний); наличие гарантийного фонда либо обязанность страхования имущества; обязанность учредителей трастовых организаций, если они созданы в форме полного или коммандитного общества или общества с дополнительной ответственностью, подтверждать свое материальное (финансовое) положение хотя бы раз в год или по требованию соответствующих органов; доверительные операции должны осуществляться с учетом безопасности, прибыльности, ликвидности и диверсификационности. Кроме того, опыт других стран однозначно свидетельствует о необходимости

ведения единого государственного реестра доверительных собственников, осуществляющих как коммерческую, так и не коммерческую деятельность.

При осуществлении разовых трастовых операций представляется необходимым и целесообразным возложить на доверительного собственника обязанность регистрации этих операций в соответствующем органе государственной власти. Это может быть либо налоговая администрация, либо органы исполнительной власти, либо специальный комитет по надзору за осуществлением доверительных операций.

И наконец, рассмотрим условия защиты интересов номинального собственника и бенефициария в случае банкротства, наложения взыскания на имущество лица, управляющего трастом, или его ликвидации.

В отличие от украинского, российское законодательство предусмотрело, что при наложении взыскания по обязательствам доверительного управляющего, не вытекающего из учредительного акта об управлении, взыскание не может быть обращено на имущество, которым он владеет на правах траста, а в случае признания его несостоятельным (банкротом) это имущество не может быть включено в конкурсную (ликвидационную) массу. Данное положение позволяет обеспечить защиту имущественных интересов номинального собственника и бенефициария, и оно не может остаться без внимания украинского законодателя, где указанные положения существуют лишь для специального субъекта доверительных операций. Аналогичное требование в отношении запрета на включение в состав ликвидационного баланса, т.е. в ликвидационную массу, должно быть предусмотрено и в случае ликвидации юридического лица - доверительного собственника.

Таким образом, правовой статус доверительных собственников, как и любых других субъектов гражданских правоотношений, прежде всего определяется общими для гражданского права в целом категориями правоспособности и дееспособности. Вместе с тем эти общие категории гражданского права, которыми определяется правовой статус любых субъектов гражданских правоотношений, в том числе доверительных собственников, имеют свои особенности в зависимости от того, выступают ли в качестве таких субъектов лица физические или юридические.

Доверительные собственники - активные субъекты гражданских правоотношений. Более того, их активность должна быть всегда направлена на удовлетворение интересов учредителя этих

отношений или других, третьих лиц, являющихся выгодоприобретателями (бенефициариями). Поэтому не могут выполнять функции доверительных собственников физические лица, ограниченные в правоспособности или дееспособности. Следует считать, что любые юридические лица, за некоторыми исключениями, установленными для ряда государственных юридических лиц, могут выполнять функции доверительных собственников, поскольку они всегда обладают правоспособностью и дееспособностью в полном объеме, а также вправе самостоятельно избирать вид своей деятельности.

Собственник жилого помещения осуществляет право владения, пользования и распоряжения принадлежащему ему на праве собственности жилым помещением, в соответствии с его назначением и пределом его использования, установленным Жилищным Кодексом. Напомним, что владение - это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью. Пользование - юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или производственного потребления. Распоряжение - юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещи.

Кодекс установил новое правило, согласно которому эти полномочия собственника должны осуществляться также в соответствии с назначением и пределами использования жилого помещения. Это предусмотренные ст. 17 ЖК РФ положения:

2. Не допускать размещения в жилых помещениях промышленных производств.

3. Пользование помещением осуществлять с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих с ним граждан, соседей, требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований.

Гражданин – собственник строения (жилого дома) имеет право на бесплатную передачу ему в собственность земельного участка, в том числе и расположенных в водоохраной зоне водных объектов или в прибрежной защитной полосе водного объекта.

Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе представить во владения и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение на основании:

1) Договора найма.

2) Договора безвозмездного пользования.

3) На ином законном основании.

Установленные пределы использования жилого помещения предоставляют соответствующие обязанности собственника: он обязан использовать принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение таким образом, чтобы не выходить за указанные пределы. Основная обязанность собственника состоит в том, что на него по общему правилу возлагается бремя содержания принадлежащего ему помещения, однако в случаях предусмотренных федеральным законодательством или договором эта обязанность может быть возложена и на лицо не являющееся собственником.

Для того чтобы проиллюстрировать важность такого института жилищного права как права членов семьи и иных лиц, проживающих в принадлежащих собственнику жилых помещениях, достаточно рассмотреть вопросы:

О признании ими права пользования жилыми помещениями;

О вселении;

Об отсутствии препятствий пользования жилым помещением в порядке пользования жилым помещениям, признание утраты прав пользователя, выселение.

Принципиальное различие нового Жилищного Кодекса и Жилищного Кодекса РСФСР наметилось в отношении перечня лиц, относящихся к членам семьи. Ранее в этот перечень включались дети, супруга нанимателя (собственника), его пасынки и падчерицы, а также родители супругов, т. е. свекор и свекровь, тесть и теща. Перечень достаточно обширный, поскольку включал лиц не связанных с собственником кровным родством. При этом в ст. 53 ЖК РСФСР не содержалось прямо выраженного указания на необходимость совместного проживания с собственником как обязательное условие приобретения прав в качестве членов его семьи.

Это особенно очевидно при сопоставлении указанной выше нормы с положениями ЖК РФ. Согласно ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения, проживающих совместно с ним, в принадлежащем ему жилом помещении, относятся его дети, родители и супруг.

При этом текстологически данная норма сформулирована так, что в принципе невозможно ее расширительное толкование в целях включения в данный перечень родственников супруга собственника.

Кроме того, немаловажно указание на необходимость совместного проживания с собственником, что является весьма логичным требованием, установленным законодательством. «Представляется, что указанная норма, направленная на четкое обособление лиц, имеющих законное право на проживание в данном помещении в качестве членов семьи собственника, от других родственников, не проживающих в нем»: отмечает С. Ю. Макаров

Следует обратить внимание, что в наименовании ст. 31 ЖК РФ «Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему помещении» нет термина «члены семьи». «При заключении договора так называемого «коммерческого» найма жилого помещения сущность отношений между нанимателем и постоянно проживающими с ним гражданами юридически безразлична, чего, кстати, нельзя сказать о социальном найме», констатирует Михеева Л. Ю.

Характерной особенностью ст. 31 ЖК РФ является то, что она регулирует указанные отношения лишь в случаях, когда члены семьи собственника и сам собственник проживает в одном и том же жилом помещении. А ст. 292 ГК РФ даже не подразумевает такого ограничения, допуская возникновение у члена семьи в отношении такого жилого помещения прав собственника, в котором последний не проживает. Если родители и их взрослые дети проживают раздельно в помещениях, принадлежащих родителям, то подобная ситуация ст. 31 ЖК не охватывается, замечает Л.Ю. Михеева.

Таким образом, главным условием признания граждан членами семьи собственника жилого помещения является вселение собственником лица в качестве члена своей семьи. Это, по мнению С.Ф. Филипповой вызывает недоумение. Она отмечает «в п. 1 ст. 30 право собственника самостоятельно осуществлять свои правомочия не корреспондируется с указанием на то, что «иные лица» могут быть признаны членами семьи собственника. Т. е. в очередной раз решения отданы на судебное усмотрение, законодательно порождены споры между собственником и иными лицами о признании их членами семьи. Мне кажется уместно было бы закрепить статус члена семьи собственника за любым лицом, вселенным им в качестве такового». Следует отметить, что в отличие от лиц, вселяемых но основании договоров гражданско-правового характера, члены семьи собственника вправе пользоваться жилым помещением, принадлежащим собственнику, и быть зарегистрированы в нем по месту жительства без оформления договорных отношений, на основании лишь волеизъявления собственника и того факта, что они являются или признаны членами его семьи.

Статья 31 ЖК выделяет три вида лиц, проживающих совместно с собственником - члены его семьи; бывшие члены его семьи; граждане, пользующиеся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения. В последнем случае речь идет о лицах, заключивших с собственников договор найма (безвозмездное пользование) и объем прав и обязанностей этих лиц определяется не законом, а договором.

Что касается супруга, родителей и детей, указанных в ст. 31 ЖК, то к ним со ссылкой на ст. 137 СК РФ следовало бы отнести усыновителей и усыновленных.

Статья 31 ЖК РФ создает правило, в силу которого указанные лица автоматически приобретают право пользования жилым помещением, если проживают в нем постоянно. Поэтому при умолчании при вселении собственником в свое жилое помещение супруга, детей или родителей у них возникает право постоянного пользования жилым помещением. Акт вселения со стороны собственника свидетельствует о его желании предоставить этим лицам соответствующее право.

Касаясь прав членов семьи собственника, следует согласиться с мнением Д. А. Фармакидова, что они должны быть дополнены правом «на вселение этими лицами своих несовершеннолетних детей». Подобная норма соответствовала бы положениям ст. 54 - 55 Семейного кодекса РФ. Поскольку члены семьи собственника обладают широкими правами в сфере пользования принадлежащим собственнику помещением, на дееспособных членов семьи возлагается солидарная с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением. При солидарной ответственности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных таких должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью.

Ко второй группе членов семьи законодатель относит других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и в исключительных случаях, иных граждан (бабушек, внуков, племянников, снох, зятьев, отчимов, пасынков и др.). Эти лица, напротив, автоматически не приобретают право пользования жилым помещением. В соответствии с частью 1 ст. 31 ЖК РФ они могут быть признаны членами семьи собственника. Предполагается, что это будет осуществляться в судебном порядке.

Для признания указанных выше лиц членами семьи собственника требуется установить весьма специфический юридический факт – вселение их собственников в жилое помещение «в качестве члена своей семьи».

Таким фактором не может быть регистрация гражданина по месту жительства, так как она не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Поэтому формулировка, приведенная законодателем в ст. 31 ЖК РФ, является неудачной, неужели статья 53 ЖК РСФСР 1983 года, где отмечались дополнительные признаки «если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство». Эти два факта в совокупности свидетельствовали о наличии семейных отношений .

Теперь суду надлежит устанавливать, не какой характер носило проживание, а само вселение как фактическое действие. Затруднения при оценке факта вселения может вызвать и толкование слов «в качестве членов своей семьи». Но ведь общепризнанного понятия «член семьи» наделенного конкретным и стабильным правовым содержанием нет. Указанная выше норма предполагает его субъективную оценку со стороны самого собственника жилого помещения.

Права членов семьи собственников жилого помещения регулируются нормами гражданского законодательства(ст. 292 ГК РФ), а в части пользования жилым помещением – нормами ст. 31 ЖК РФ.

Жилищный кодекс РФ более точно определяет объем прав и обязанностей членов семьи собственника жилого помещения. Установлено равное с собственником право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Следовательно, отмечает В.В. Груздев, «на практике не исключены ситуации, при которых объем прав пользования жилым помещением у того или иного субъекта может быть больше или меньше».

Употребляемые в части 2 ст. 31 ЖК РФ слова «наравне с собственником» применительно к возможностям пользования означают также, что члены семьи собственника вправе использовать жилое помещение в своих интересах и по своему усмотрению. Разумеется, при пользовании эти лица не должны нарушать закон, а так же права и интересы других лиц, поскольку такие действия не может совершать и сам собственник. Например, члены семьи собственника, так же как и он сам, не вправе использовать жилое помещение не по назначению. Необходимо отметить, что право члена семьи собственника жилого помещения в силу пункта 3 ст. 292 ГК РФ обладают признаками абсолютной защиты, то есть обладатель может требовать устранения нарушений его прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.

В этой связи не может не возникнуть, подчеркивает Л.Ю. Михеева, вопрос о вещном характере такого права. Принадлежность прав членов семьи собственника к числу вещных прав уже получила свое обоснование в современной литературе. Новая редакция ст. 292 ГК РФ, вступившая в силу с 1 января 2005 года, природы этих прав не изменила.

То обстоятельство, что эти права отныне за вещью не следуют, то есть прекращаются с переходом права собственности на жилое помещение к другому лицу, само по себе не превращает их в обязательные. П. 4 статьи 292 ГК пока еще ограничивает в некоторых случаях и саму возможность перехода права собственности на жилище.

В новом законодательстве претерпели существенные изменения права членов семьи собственника жилого помещения при переходе собственности на жилое помещение к другому собственнику. Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом п. 2 ст. 292 ГК РФ).

Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 292 ГК РФ).

Данные изменения вступили в силу с 1 января 2005 года в соответствии с Федеральным Законом от 30.12.2004 года N~ 213-ФЗ « О внесении изменений в часть первую Гражданского Кодекса Российской Федерации».

В результате введения данных норм упростилась процедура отчуждения собственности, но одновременно следует ожидать возрастания количества обращений в судебные органы, так как новации затронут права членов семьи собственника.

Введена новая норма, регулирующая правоотношения, связанные с пользованием жилым помещением бывшим членом семьи собственника жилого помещения и собственником данного помещения.

В соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника не сохраняется. Это правило является диспозитивным. Причем соглашение, определяющее порядок пользования жилым помещением бывшим членом семьи собственника, может быть заключено как после прекращения семейных отношений (например, при расторжении брака супругов), так и задолго до этого.

По смыслу части 4 ст. 31 ЖК РФ прекращение семейных отношений является основанием для «автоматического» прекращения права пользования жилым помещением. Возникает вопрос, распространяется ли п.4 ст. 31 ЖК РФ на те права и обязанности которые возникли до введения ЖК в действие?

Прекращение права пользования предусматривает освобождение бывшим членом семьи собственника занимаемого жилого помещения (прекратить пользоваться им), в противном случае он подлежит выселению в судебном порядке по требованию собственника.

Выселение бывшего члена семьи собственника осуществляется в соответствии с требованиями ст. 35 ЖК РФ.

При наличии оснований прекращения права пользования жилым помещением, суд может вынести решение о выселении бывшего члена семьи собственника только по истечению срока, установленного собственником соответствующего жилого помещения для фактического освобождения жилого помещения.

К бывшим членам семьи собственника кроме бывших супругов относятся и родители, лишенные родительских прав в отношении ребенка, являющегося собственником жилого помещения. Дети родителей, лишенных родительских прав, не становятся бывшими членами семьи собственника в смысле статьи 31 ЖК РФ и сохраняют право пользования жилым помещением. В то же время следует иметь в виду, что в п. 3 ст. 65 СК РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением последних. Если после расторжения брака ребенок стал проживать с тем из родителей, у которого не имеется жилого помещения в собственности, а у другого родителя возникли алиментные обязательства в отношении него, то ребенок уже не может считаться членом семьи собственника и подлежит выселению вместе с бывшей супругой.

Так как жилищные правоотношения носят длящийся характер, то по общему правилу к ним применяется закон, действующий в данное время. В связи с этим, положения ч. 4 ст. 31 ЖК РФ применяются при решении вопроса о выселении бывших членов семьи собственника жилого помещения и в том случае, если семейные отношения между ними были прекращены до ведения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Часть 4 с.31 ЖК РФ содержит правило, призванное защищать право граждан на жилье. Оно заключается в том, что если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания для приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение и другие важные обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащему указанному собственнику, может быть сохранена за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. Таким образом, часть 4 ст.31 ЖК РФ предусматривает возможность «сохранения» за всеми бывшими членами семьи права пользования жилым помещением собственника на основании решения суда; в других случаях суд может и не предусмотреть такую возможность.

Справедливо мнение Л.Ю. Михеевой, что законодателем избрана не очень удачная конструкция этой правовой нормы, так как речь не может идти о сохранении права пользования, поскольку в связи с прекращением семейных отношений это право прекращается. Использование термина «сохранение» создает правовую неопределенность в отношении того периода, когда бывший член семьи был устранен от пользования помещением.

Ряд вопросов вызывает и возможность установления судебным решением срока существования права бывшего члена семьи собственника жилого помещения. Усмотрение суда в этом случае не ограничено ничем, кроме прав и интересов других лиц. В связи с тем, что сроки могут определяться не только истечением периода времени, но также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить (ст. 190 ГК РФ), суд может вынести решение, в соответствии с которым бывший член семьи собственника вправе пользоваться жилым помещением в течение своей жизни.

Суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи только при исполнении им алиментных обязательств.

В этой норме напрасно указано: «Собственник исполняет алиментные обязательства». Надо полагать, законодатель имел в виду случаи, когда собственник жилого помещения по закону обязан содержать бывшего члена своей семьи. В сущности, речь идет об обеспечении жилым помещением бывшего супруга, фактических воспитателей, отчима и мачехи, что возможно в различных формах. Бывшему супругу можно представить жилище в собственность, можно заключить в его пользу договор найма жилого помещения, не исключены и другие варианты. В то же время аналогия с алиментным обязательством позволяет предположить, что обеспечение бывшего супруга жильем должно прекращаться по основаниям, установленным для прекращения алиментных обязательств (например, при вступлении бывшего супруга в новый брак).

А.М. Эрделевский отмечает важное значение ст. 19 Вводного закона, согласно которой действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования данным жилым помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором. «Если речь идет о таких бывших членах семьи, которые в момент приватизации имели равные с собственником права пользования этим помещением (и, соответственно, имели право на его приватизацию, но отказались от реализации этого права (в пользу собственника)), то такие бывшие члены семьи сохраняют право пользования жилым помещением. Отсюда следует, что право этих бывших членов семьи является самостоятельным правом на жилое помещение, которое обременяет жилое помещение и сохраняется при переходе права на жилое помещение к другому лицу».

Часть 5 ст. 31 ЖК РФ позволяет собственнику досрочно прекратить право бывших членов его семьи пользоваться жильем и нейтрализовать установленное решением суда обременение его права собственности. В развитие общего правила п. 2 ст. 292 ГК РФ ч. 5 ст. 31 ЖК РФ предписывает, что до истечении срока, установленного в порядке ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника. «Следовательно, в случае достаточно сильного ухудшения отношений между бывшими членами семьи, собственник жилого помещения имеет вполне реальную возможность освободиться от бремени, которое наложит на его недвижимость суд. Достаточно совершить с жилым помещением какую-либо сделку, влекущую его прекращение права собственности». Чтобы защитить права бывших членов семьи законодатели пытаются «смягчить» ст. 31 ЖК РФ, предусмотрев проект поправок, в том числе, предусматривающих, что в случае продажи жилого помещения собственник обязан обеспечить жилой площадью бывшую семью, если есть решение суда».

В.В. Груздев полагает, что в новом ЖК РФ получили развитие идеи рыночного либерализма «чистого» права собственности, а ст.7 Конституции РФ, провозглашаемая Российскую Федерацию социальным государством, все больше приобретает характер декларативной нормы.

Для трудового права Российской Федерации характерны прежде всего субъекты, непосредственно участвующие в функционировании рынка труда , в применении и организации трудовых процессов. Это трудоспособные граждане (работники), организации (работодатели), трудовые коллективы, профсоюзные и иные органы, представляющие права и интересы работников. Все названные субъекты трудового права по закону наделяются специфическим свойством - правовым статусом, дающим им возможность участвовать в конкретных правоотношениях , связанных с общественно-трудовой деятельностью.

Правовой статус субъектов трудового права определяет с юридических позиций, кто есть кто в общественных отношениях, регулируемых трудовым законодательством. Содержание статуса включает в себя следующие основные элементы:

трудовую право- и дееспособность субъекта (правосубъектность);
закрепленные за ним законодательством права и обязанности;
гарантии этих прав и обязанностей;
ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на субъекта обязанностей.

Трудовая правосубъектность как особое свойство, признаваемое законодательством за субъектами трудового права, означает, что при наличии определенных условий (достижения конкретного возраста для гражданина; хозрасчетной либо имущественной и оперативной обособленности - для организаций; организационных предпосылок - для трудового коллектива) они способны быть субъектами конкретных правоотношений в сфере труда , обладать правами и обязанностями. Трудовая правосубъектность всегда означает способность гражданина, организации (работодателя), трудового коллектива своими действиями приобретать субъективные права и обязанности, составляющие содержание конкретных правоотношений . Она же является предпосылкой наделения субъекта трудового права такими правами и обязанностями, которые непосредственно вытекают из действия закона и не связаны с совершением каких-либо действий с его стороны.

Субъективные права и обязанности, непосредственно вытекающие из закона, представляют собой ядро правового статуса субъекта трудового права. Они обычно фиксируются в основных нормативных актах трудового законодательства России (в Конституции и ТК РФ). В отличие от субъективных прав и обязанностей, составляющих содержание конкретных правоотношений, эти права и обязанности называются статутными. Перечень основных статутных прав и обязанностей субъектов трудового права различен и определяется их социальным предназначением и характером выполняемых ими функций в сфере труда.

Категория правового статуса субъекта трудового права характеризуется различной емкостью и спецификой содержания. Это означает, что каждая из групп субъектов имеет свой специфический статус. Внутри отдельных групп следует различать субъекты, обладающие специфическими чертами и имеющие особое базовое юридическое положение. Например, граждане как субъекты трудового права могут быть подразделены на особые группы: наемные работники и работодатели. Наемные работники, в свою очередь, подразделяются на рабочих, служащих, молодых специалистов, работающих пенсионеров и т.п. Поэтому в зависимости от степени общности и характера прав и обязанностей различают два вида правовых статусов: общий, который предусматривает для каждого вида субъектов права и обязанности, и специальный, представляющий собой проявление общего правового статуса применительно к внутривидовым особенностям субъектов.

Гражданин (работник)

как субъект трудового права

Правовой статус гражданина как субъекта трудового права отличается от правового статуса работника, т.е. когда гражданин уже стал работником конкретного производства . Правовой статус гражданина как субъекта трудового права единый, общий для всех граждан.

Граждане относятся к самым многочисленным и распространенным субъектам трудового права. И это естественно, ибо именно в сфере труда они реализуют свою способность к предпринимательству и труду, свою индивидуальность, проявляют себя как творческие личности. Законодательство о труде различает три основные категории граждан как субъектов трудового права:

лица наемного труда (работники);
предприниматели (работодатели);
работающие собственники - члены ассоциаций, коопераций , акционерных обществ и корпораций.

Соответственно этому в сфере труда следует различать и три вида статусов граждан.

Как субъекты трудового права все граждане должны обладать фактической способностью к труду. Эта способность зависит от совокупности физических и умственных возможностей, которыми располагает человек и которые он проявляет, когда занимается предпринимательством, производит материальные и духовные блага . Названные возможности появляются, конечно, не с момента рождения, а позже, когда у человека разовьются навыки целенаправленной деятельности, когда он окажется в состоянии осуществлять гражданские права , создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Законодательство считает граждан субъектами трудового права не с момента возникновения у них фактической способности к труду, а с появлением способности к труду как правовой категории, т.е. трудовой правосубъектности. Это свойство за гражданами признается тогда, когда они становятся способными к систематическому, регламентированному нормами права труду.

Трудовая правосубъектностъ устанавливается действующим законодательством (ст. 63 ТК РФ) по достижении гражданами 16-летнего возраста. Это минимальный возраст для лиц наемного труда. Особые условия приема на работу установлены для школьников, учащихся начальных и средних профессиональных учебных заведений. С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.

Юридическая природа возрастного критерия трудовой правосубъектности граждан состоит в том, что именно с этим возрастом связывается по закону достижение ими трудового совершеннолетия: в трудовых правоотношениях они приравниваются к гражданскому совершеннолетию (т.е. к лицам, достигшим 18-летнего возраста), а в области охраны труда, рабочего времени и некоторых других условий труда пользуются определенными льготами и преимуществами.

Для лиц наемного труда нормы права, устанавливающие возрастной критерий трудовой правосубъектности, всегда имели и имеют императивный характер. Поскольку их нарушение противоречит интересам охраны труда подростков, не достигших указанного выше возраста, виновные лица из числа предпринимателей (работодателей) и администрации привлекаются к ответственности, а трудовые правоотношения с подростками подлежат прекращению.

Трудовую правосубъектность граждан помимо возрастного критерия характеризует волевой критерий, т.е. состояние волевой способности граждан к труду и предпринимательской деятельности. Не могут быть субъектами трудового права граждане, признанные по суду недееспособными. На государственную службу и в ведомственную охрану не принимаются лица, признанные судом ограниченно дееспособными. Вследствие сильного расстройства умственных способностей эти граждане не могут в должной мере контролировать служебную, предпринимательскую и трудовую деятельность, осмысленно выполнять возложенные на них правовые трудовые обязанности. Фактическое содержание трудовой правосубъектности граждан зависит от их конкретных возможностей и способностей к труду, в том числе и состояния их здоровья.

Конституция России (ст. 37) закрепила за каждым гражданином право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Ограничение трудовой правосубъектности допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Так, например, в соответствии со ст. 9 УК РФ суд может лишить граждан на определенный срок (от года до пяти лет) при совершении ими преступления права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Ограничение трудовой правосубъектности может быть лишь частичным и временным. Полное и бессрочное лишение граждан трудовой правосубъектности не допускается.

Право на предпринимательскую деятельность предоставляется всем трудоспособным гражданам РФ, не ограниченным в установленном законом порядке в своей дееспособности. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации этого хозяйства. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации запрещается. Предпринимательская деятельность, осуществляемая без образования юридического лица, регулируется согласно ст. 23 ГК РФ на тех же началах, что и деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. С получением статуса предпринимателя гражданин получает и статус работодателя как субъекта трудового права.

Под предпринимательством следует понимать инициативную самостоятельную деятельность граждан, включающую в себя организацию наемного труда и направленную на получение прибыли . Эта деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предпринимательства.

Предпринимательство может осуществляться в двух формах:

самим собственником имущества ;
субъектом, управляющим имуществом собственника на праве хозяйственного ведения (с установлением пределов такого ведения собственником).

Отношения предпринимателя с собственником имущества регламентируются договором, определяющим взаимные обязательства сторон, ограничения использования имущества и осуществления отдельных видов деятельности, порядок и условия финансовых взаимоотношений и материальной ответственности сторон, основания и условия расторжения договора .

Собственник после заключения договора с управляющим предпринимателем не имеет права вмешиваться в его деятельность, за исключением случаев, предусмотренных договором и российским законодательством. Сказанное полностью относится к деятельности предпринимателя по подбору и расстановке кадров, организации труда и оплаты, обеспечению надлежащей дисциплины труда , т.е. к его работодательской правосубъектности.

Третью категорию граждан - субъектов трудового права - составляют лица, совместно занимающиеся предпринимательством, и работающие собственники. Характерной особенностью трудовой правосубъектности таких лиц является то, что она тесно переплетается с гражданской правосубъектностью, поскольку их личный труд осуществляется обычно в рамках единой кооперации собственников - полном товариществе , кооперативе. Поэтому в соответствии со ст. 69- 81 ГК РФ отношения, возникающие на основе договора о членстве в полном товариществе , регулируются гражданским законодательством . Сложнее решается вопрос о правосубъектности членов производственных кооперативов (артелей). Будучи собственниками имущества кооператива и участвуя личным трудом в его деятельности, члены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность, что нетипично для работников - субъектов трудового права (ст. 107 ГК РФ).

Следовательно, трудовая правосубъектность работающих собственников регламентируется двумя отраслями права - гражданским и трудовым.

Регулирование трудовой правосубъектности граждан (работодателей и работников)

Важнейшей правовой категорией (наряду с трудовой правосубъектностью), характеризующей граждан как работников - субъектов трудового права, являются их статутные права и обязанности. К ним относятся: право на труд, реализуемое путем заключения трудового договора о работе на предприятии , в учреждении, организации; право на гарантированную государством минимальную заработную плату ; право на отдых в соответствии с законами об ограничении рабочего дня и рабочей недели и о ежегодно оплачиваемых отпусках; право на безопасные и здоровые условия труда; право на бесплатную профессиональную подготовку (переподготовку) и бесплатное повышение квалификации; обязанность соблюдать трудовую дисциплину; обязанность беречь вверенное (обслуживаемое) имущество и др. Данные права и обязанности относятся ко всем работникам - субъектам трудового права. Их содержание выражается в юридической возможности в пределах установленных границ действовать, требовать, притязать, пользоваться благами и в обязанности удовлетворять встречные интересы и потребности других субъектов.

Ранее действующий КЗоТ РФ не содержал норм, регламентирующих основные права и обязанности работодателя. В ныне действующем ТК РФ такие нормы закреплены в ст. 22 и являются новеллой в трудовом законодательстве. Так, устанавливается, что работодатель имеет право: заключать и расторгать трудовые договоры с работниками; заключать коллективный договор и иные соглашения; принимать в пределах своих полномочий локальные нормативные правовые акты, обязательные для работников организации; осуществлять поощрение работников за добросовестный высокопроизводительный труд; в случае совершения дисциплинарного проступка работником привлекать его к дисциплинарной ответственности . В то же время работодатель обязан: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты о труде, условия коллективного договора, трудовые договоры с работниками; обеспечивать производственные условия, отвечающие требованиям безопасности и гигиены труда, а также соблюдение в организации правил и норм по охране труда и др.

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работником осуществляют, как правило, руководители (директор, исполнительный директор, президент и др.), действующие в соответствии с законом, иными правовыми нормативными актами и учредительными документами , а также заключенным с ними трудовым договором.

Также необходимым элементом, определяющим правовой статус наемных работников, являются гарантии их прав. Под юридическими гарантиями следует понимать установленные действующим законодательством организационно-правовые средства, с помощью которых обеспечивается осуществление субъективных прав. Будучи выраженными в правовых нормах , юридические гарантии либо способствуют оптимальной свободе действий работника по осуществлению своих правомочий, либо воздействуют на обязанных лиц (путем применения санкций) в направлении выполнения требований уполномоченного субъекта.

По содержанию и способам осуществления гарантии трудовых прав работника подразделяются на материально-правовые и процессуальные, по целевому назначению - на гарантии реализации трудовых прав и гарантии охраны этих прав. Характерной особенностью юридических гарантий осуществления трудовых прав работника является участие в этом деле трудовых коллективов и профсоюзов - законных представителей прав и интересов трудящихся.

Последним элементом содержания правового статуса граждан - субъектов трудового права является ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязанностей.

На практике ответственность субъектов трудового права за взятые на себя обязательства проявляется в двух ее разновидностях: позитивной и ретроспективной (негативной). Позитивная ответственность - это ответственность за современное и будущее качественное выполнение субъектом своих обязательств. Негативная ответственность - ответственность за уже совершенное некачественное выполнение субъектом своих обязательств.

Само закрепление в правовых нормативных актах обязанностей наемных работников и предпринимателей-работодателей предполагает позитивную ответственность за их выполнение, которая является правовой, так как вытекает из требования юридических норм и определяет ответственное поведение субъекта в настоящем и будущем.

Негативная ответственность состоит в том, что субъект трудового права - гражданин за нарушение своих обязанностей понуждается претерпеть невыгодные для себя последствия, предусмотренные санкциями правовых норм. Но основное ее назначение - предупредительное, потому что сама возможность применения санкций служит средством формирования у субъекта (гражданина) стимула к качественному выполнению своих обязанностей, т.е. ответственность имеет определенную направленность в будущее и характеризуется негативными и позитивными чертами.

Работодатели (организации) как субъекты трудового права

Работодатели - это организации любой формы собственности , т.е. государственные, муниципальные, коллективные и индивидуально (частно)-предпринимательские, обладающие трудовой правосубъектностью, и в первую очередь работодательской правоспособностью. Она состоит в способности заключать с гражданами трудовые договоры, в том числе предоставлять работу членам коллективного производства - собственникам.

Организации наделяются статусом субъектов трудового права в связи с необходимостью осуществления трудовой и предпринимательской деятельности, предоставления гражданам работы, а также с организацией, оплатой и охраной труда работников. Для реализации этой деятельности они должны обладать правосубъектностью, содержание которой определяется целями и задачами, поставленными при их создании и закрепленными в уставах и положениях о них.

Под организацией-работодателем понимается самостоятельный хозяйствующий субъект, образованный в установленном законом порядке для набора работников, производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. В трудовом праве термином «работодатель» обозначают организацию, которая выступает на рынке труда в качестве субъекта, предлагающего работу и организующего труд работников. Как субъект трудового права работодатель - это, как правило, юридическое лицо, заключившее трудовой договор с работником. А юридическое лицо - это организация, в которой работают граждане на условиях трудового договора. В соответствии со ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть коммерческие и некоммерческие организации . Первые в качестве основной цели преследуют извлечение прибыли, вторые - иные цели.

Действующее законодательство связывает формирование организации-работодателя как субъекта трудового права с процедурой ее официального учреждения. Такое учреждение возможно, во-первых, по решению собственника имущества или уполномоченного им органа; во-вторых, по решению трудового коллектива государственного или муниципального предприятия; в-третьих, на основе выделения из устава действующей организации одного или нескольких структурных подразделений (единиц) с сохранением за ними прав юридического лица; в-четвертых, в результате принудительного разделения в соответствии с антимонопольным законодательством РФ. При этом споры по вопросам выделения и разделения организаций решаются в судебном или арбитражном порядке.

Со дня государственной регистрации в органах юстиции организация считается учрежденной и приобретает права юридического лица. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке. Следует полагать, что с момента государственной регистрации она приобретает и трудовую правосубъектность в качестве работодателя. Эта правосубъектность определяется двумя критериями.

Оперативный критерий характеризует особенности содержания деятельности организации как субъекта трудового права. Он сводится к признанию за ней способности осуществлять подбор и расстановку кадров, организовывать труд работников, создавать им необходимые условия для качественной и высокопроизводительной работы.

Имущественный критерий характеризует способность организации рассчитываться с работниками за результаты их труда, таким образом, с точки зрения трудовой правосубъектности юридическое значение имеет главным образом фонд оплаты труда . Из этого фонда она рассчитывается с наемными работниками за их труд, осуществляет премирование особо отличившихся работников, производит иные платежи по обязательствам, вытекающим из общественных отношений, регулируемых трудовым правом.

Организация самостоятельно определяет структуру органов управления и затраты на их содержание. При этом главным субъектом управления выступает собственник, который осуществляет свои правомочия непосредственно или через уполномоченные им органы. В свою очередь, собственнику или уполномоченному им органу предоставлено право передавать (делегировать) свои правомочия высшему органу управления организацией (правлению, совету), предусмотренному ее уставом. Особенности управления организации отдельных правовых форм регулируются соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Организация-работодатель вправе самостоятельно устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда своих работников, а также другие виды их доходов. Она может устанавливать дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные льготы и преимущества, исходя из состояния своего экономического положения. Вместе с тем организация (независимо от видов собственности и правовых форм) обязана обеспечивать своим работникам гарантированный законом минимальный размер оплаты труда, благоприятные условия и безопасность труда, здоровую экологическую и производственную обстановку, меры социальной защиты . На нее возлагается ответственность за ущерб, причиненный здоровью и трудоспособности работников, вызванный нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм.

Деятельность организации (работодателя) как субъекта трудового права может быть прекращена в связи с ее ликвидацией, которая производится, во-первых, по решению собственника организации или органа, уполномоченного создавать такую организацию, а во-вторых, по решению суда .

Организация ликвидируется в следующих случаях: признание ее судом банкротом; принятие решения о запрете ее деятельности из-за невыполнения условий, установленных законодательством РФ, если в предусмотренный решением срок не обеспечено соблюдение этих условий или не изменен вид деятельности; признание судом учредительных документов и решения о создании организации недействительными; по другим основаниям, предусмотренным законодательными актами Российской Федерации и входящих в нее субъектов.

Правовая процедура прекращения деятельности организации при ликвидации осуществляется ликвидационной комиссией, образуемой учредителем юридического лица или органом, принявшим решение о его ликвидации по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридического лица.

Работникам, увольняемым в связи с ликвидацией организации, гарантируется соблюдение их прав и интересов, предусмотренных трудовым законодательством. Организация - юридическое лицо считается ликвидированной с момента исключения ее из Единого государственного реестра юридических лиц. С этого момента утрачивается и трудовая правосубъектность организации-работодателя.

Кооперативные организации как субъекты трудового права

Кооператив представляет собой добровольное объединение граждан на основе членства, организованное для совместного ведения хозяйственной и иной деятельности. Эта деятельность осуществляется на базе принадлежащего кооперативу имущества и характеризуется самостоятельностью, самоуправлением и самофинансированием, а также материальной заинтересованностью членов кооператива и наиболее полным сочетанием их интересов с интересами коллектива и общества.

Как субъекты трудового права кооперативы функционируют в двух основных разновидностях: производственные осуществляют производство товаров, продукции, работ, а также предоставление платных услуг предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам (ст. 107 ГК РФ), потребительские удовлетворяют потребности своих членов и других граждан в торговом и бытовом обслуживании, а также членов кооперативов в жилище, дачах, садовых участках, гаражах и стоянках для автомобилей, в социально-культурных и других услугах. Наряду с указанными функциями потребительские кооперативы могут также развивать разнообразную производственную деятельность, т.е. быть кооперативами смешанного типа (ст. 116 ГК РФ).

Следует полагать, что трудовая правосубъектность производственного кооператива возникает с момента утверждения его устава, которое означает начальное юридическое оформление создания кооператива. Устав принимается общим собранием членов кооператива.

Численность членов кооператива не может быть менее пяти человек (ст. 108 ГК РФ). Поскольку производственный кооператив является коммерческой организацией (юридическим лицом), он подлежит государственной регистрации в органах юстиции и с этого момента становится субъектом трудового права. Каждый гражданин, достигший 16-летнего возраста и способный принимать участие в осуществлении целей и задач кооператива, вправе стать его членом. Гражданин может одновременно быть членом производственного и потребительского кооперативов. Он вправе также работать по найму в другом предприятии или иной организации.

Как субъекты трудового права кооперативы обладают работодательской правоспособностью и дееспособностью. Они создаются и действуют в сельском хозяйстве (объединения фермеров, колхозы), в промышленности , строительстве , на транспорте, в торговле и общественном питании, в сфере платных услуг и других отраслях производства и социально-культурной жизни, обеспечивая реализацию гражданами их права на труд. Осуществление правового статуса кооператива как субъекта трудового права происходит в трудовых и организационно-управленческих отношениях, связанных с применением наемного труда. При этом важно иметь в виду, что управление кооперативом осуществляется на основе самоуправления, активного участия его членов в решении всех вопросов деятельности кооператива. Высшим органом управления кооператива является общее собрание его членов. Для руководства текущими делами избирается председатель, а в крупных кооперативах - также и правление. Граждане, работающие в кооперативе по трудовому договору, принимают участие в общем собрании с правом совещательного голоса.

Важным полномочием кооператива является право самостоятельно формировать трудовой коллектив и организовывать в нем кооперирование труда, его охрану и оплату. Для кооператива как субъекта трудового права характерно, что его компетенция в части подбора кадров за счет наемных работников является факультативной. Это означает, что кооперативы в первую очередь должны использовать для своих работ труд членов кооператива. И только тогда, когда это не представляется возможным (отсутствие среди членов кооператива нужных специалистов, нехватка рабочей силы в напряженные периоды сельскохозяйственной деятельности), они могут пригласить на работу граждан со стороны, заключив с ними трудовые договоры.

По общему правилу прекращение деятельности кооператива как субъекта трудового права связывается с его ликвидацией. Такая ликвидация осуществляется, как правило, по решению общего собрания членов кооператива. Вместе с тем производственный кооператив может быть по единогласному решению его членов преобразован в хозяйственное товарищество или общество (ст. 112 ГК РФ).

Унитарное государственное и муниципальное предприятие как субъект трудового права

Профсоюзы рассматриваются в качестве специфических субъектов правовой деятельности. Законодательство устанавливает общую правоспособность и дееспособность профсоюзов как представительного органа, основные (статутные) права и обязанности, а также гарантии их осуществления.

Оптимальным методом реализации защитной функции российских профсоюзов становится организация правового социального партнерства - цивилизованной формы взаимоотношений между профсоюзами, предпринимателями (работодателями) и правительственными (государственными) структурами. Диапазон партнерской деятельности профсоюзов простирается от прямого социального противостояния своим партнерам до конструктивного взаимодействия с ними.

Правовой статус профсоюзов как субъектов трудового права определяется применительно к их органам и организациям. Эти органы признаются законными представителями прав и интересов наемных работников. В тех общественных отношениях, где профсоюз выступает в качестве субъекта трудового права, он представляет интересы соответствующего коллектива наемных рабочих и служащих. Он либо реализует свои собственные права (например, при осуществлении надзора за охраной труда), либо действует от имени соответствующего трудового коллектива (например, при разработке и подписании коллективного договора).

Статья 29 ТК РФ закрепила общее право профсоюзов представлять интересы трудящихся и определила области его применения - производство, труд, участие в управлении организацией, рассмотрение трудовых споров работников с работодателем. Указанные области общественной жизни являются, таким образом, объектом преимущественного приложения их разнообразных правомочий.

Предмет, метод и система российского трудового права
- Предмет трудового права
- Метод трудового права
- Система отрасли трудового права и система науки трудового права
- Соотношение трудового права и смежных отраслей права
Основные принципы правового регулирования труда
- Понятие и значение основных принципов правового регулирования труда
- Содержание основных принципов трудового права
Источники трудового права
- Понятие источников трудового права, их классификация
- Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
Субъекты трудового права
- Понятие и виды субъектов трудового права
- Гражданин (работник) как субъект трудового права
- Регулирование трудовой правосубъектности граждан (работодателей и работников)
- Работодатели (организации) как субъекты трудового права
- Кооперативные организации как субъекты трудового права
- Унитарное государственное и муниципальное предприятие как субъект трудового права
- Трудовой коллектив организации как субъект трудового права
- Профсоюзные и иные организации как субъекты трудового права
Правовое положение профсоюзов в сфере труда
- Законодательное регулирование деятельности профсоюзов
- Основные права профсоюзов и их классификация
- Гарантии прав профсоюзов и выборных профсоюзных работников
- Ответственность профсоюзов
Правовые отношения в сфере наемного труда
- Понятия и виды правоотношений в трудовом праве
- Содержание, возникновение, изменение и прекращение трудовых правоотношений
- Социальное партнерство в сфере труда
- Правоотношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников
- Правоотношения по надзору и контролю за охраной труда и соблюдением трудового законодательства
- Правоотношения по рассмотрению трудовых споров
Коллективные договоры и соглашения
- Понятие коллективного договора
- Стороны коллективного договора и порядок его заключения
- Содержание и структура коллективного договора
- Реализация коллективного договора и контроль за его выполнением
- Ответственность за нарушение коллективного договора
- Социально-партнерские соглашения
Правовое регулирование занятости и трудовой договор
Основы правового регулирования занятости и трудоустройства
- Законодательство о занятости населения
- Правовое регулирование высвобождения работников
- Правовой статус безработного
- Пособия по безработице
- Участие работодателей в обеспечении занятости населения
- Трудоустройство граждан
Трудовой договор
- Понятие и значение трудового договора
- Общий порядок заключения трудового договора
- Изменение трудового договора
- Прекращение трудового договора
- Оформление расторжения трудового договора. Выходное пособие
- Защита персональных данных работника
Правовое регулирование организации и применения наемного труда
Рабочее время и время отдыха
- Понятие, виды и нормы рабочего времени
- Режим рабочего времени
- Понятие и виды времени отдыха
- Отпуска
- Льготы работникам, совмещающим работу с обучением
Оплата и нормирование труда
- Понятие оплаты труда
- Минимальный размер оплаты труда
- Тарифная система
- Оплата труда руководителей, специалистов и служащих
- Индексация оплаты труда
- Оплата труда, применяемого в особых условиях
- Системы заработной платы
- Порядок, место и сроки выплаты заработной платы
- Ограничение удержаний из заработной платы
- Нормирование труда
- Средний заработок и его исчисление
Гарантии и компенсации
- Гарантии при направлении работников в служебные командировки и переезде на работу в другую местность
- Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей
- Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением
- Гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора
- Другие гарантии и компенсации
Трудовой распорядок. Дисциплина труда
- Понятие и значение дисциплины труда, методы ее обеспечения
- Внутренний трудовой распорядок
- Меры поощрения и порядок их применения
- Дисциплинарная ответственность и ее виды
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников
- Понятие профессиональной подготовки и переподготовки работников
- Ученический договор
Охрана труда
- Понятие охраны труда по трудовому праву
- Права и обязанности работников и работодателей по обеспечению охраны труда
- Требования охраны труда
- Организация охраны труда
- Обеспечение прав работников на охрану труда
- Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету
Материальная ответственность сторон трудового договора
- Понятие и виды материальной ответственности
- Материальная ответственность работодателей перед работником
- Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю: понятие и виды
Особенности регулирования труда отдельных категорий работников
- Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями
- Особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет
- Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации
- Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству
- Особенности регулирования труда работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев
- Особенности регулирования труда работников, занятых на сезонных работах
- Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом
- Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей - физических лиц
- Особенности регулирования труда надомников
- Труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
- Особенности регулирования труда работников транспорта
- Особенности регулирования труда педагогических работников
- Особенности регулирования труда работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей
- Особенности регулирования труда работников религиозных организаций
- Особенности регулирования труда других категорий работников
Защита трудовых прав работников
- Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
- Защита трудовых прав работников профессиональными союзами и самозащита
Разрешение трудовых споров
- Общие вопросы разрешения трудовых споров
- Рассмотрение индивидуальных трудовых споров
- Рассмотрение трудовых споров в КТС
- Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в суде. Подведомственность трудовых споров судам
- Особенности рассмотрения трудовых споров работников отдельных категорий
- Рассмотрение коллективных трудовых споров
Виды ответственности за нарушение трудового законодательства
- Понятие и виды юридической ответственности
- Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права
Международное трудовое право
Международно-правовое регулирование труда
- Нормы международного права
- Источники международно-правового регулирования труда
- Основные права человека в области труда
- Занятость и трудоустройство
- Условия труда
- Правовое регулирование охраны труда
- Социальное сотрудничество организаций работников и работодателей. Мирные способы разрешения трудовых конфликтов

Гражданин (работник) как субъект трудового права

Правовой статус гражданина как субъекта трудового права отличается от правового статуса работника, т.е. когда гражданин уже стал работником конкретного производства. Правовой статус гражданина как субъекта трудового права единый, общий для всех граждан.

лица наемного труда (работники);
предприниматели (работодатели);
работающие собственники - члены ассоциаций, коопераций, акционерных обществ и корпораций.

Соответственно этому в сфере труда следует различать и три вида статусов граждан.

Как субъекты трудового права все граждане должны обладать фактической способностью к труду. Эта способность зависит от совокупности физических и умственных возможностей, которыми располагает человек и которые он проявляет, когда занимается предпринимательством, производит материальные и духовные блага. Названные возможности появляются, конечно, не с момента рождения, а позже, когда у человека разовьются навыки целенаправленной деятельности, когда он окажется в состоянии осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Законодательство считает граждан субъектами трудового права не с момента возникновения у них фактической способности к труду, а с появлением способности к труду как правовой категории, т.е. трудовой правосубъектности . Это свойство за гражданами признается тогда, когда они становятся способными к систематическому, регламентированному нормами права труду.

Трудовая правосубъектность устанавливается действующим законодательством (ст. 63 ТК РФ) по достижении гражданами 16-летнего возраста. Это минимальный возраст для лиц наемного труда. Особые условия приема на работу установлены для школьников, учащихся начальных и средних профессиональных учебных заведений. С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.

Конституция России (ст. 37) закрепила за каждым гражданином право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Ограничение трудовой правосубъектности допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Так, например, в соответствии с главой 9 УК РФ суд может лишить граждан на определенный срок (от года до пяти лет) при совершении ими преступления права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Ограничение трудовой правосубъектности может быть лишь частичным и временным. Полное и бессрочное лишение граждан трудовой правосубъектности не допускается.

Право на предпринимательскую деятельность предоставляется всем трудоспособным гражданам РФ, не ограниченным в установленном законом порядке в своей дееспособности. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации этого хозяйства. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации запрещается. Предпринимательская деятельность, осуществляемая без образования юридического лица, регулируется согласно ст. 23 ГК РФ на тех же началах, что и деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. С получением статуса предпринимателя гражданин получает и статус работодателя как субъекта трудового права .

Под предпринимательством следует понимать инициативную самостоятельную деятельность граждан, включающую в себя организацию наемного труда и направленную на получение прибыли. Эта деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предпринимательства.

Предпринимательство может осуществляться в двух формах:

самим собственником имущества;
субъектом, управляющим имуществом собственника на праве хозяйственного ведения (с установлением пределов такого ведения собственником).

Собственник после заключения договора с управляющим предпринимателем не имеет права вмешиваться в его деятельность, за исключением случаев, предусмотренных договором и российским законодательством. Сказанное полностью относится к деятельности предпринимателя по подбору и расстановке кадров, организации труда и оплаты, обеспечению надлежащей дисциплины труда, т.е. к его работодательской правосубъектности.

Третью категорию граждан - субъектов трудового права - составляют лица, совместно занимающиеся предпринимательством, и работающие собственники . Характерной особенностью трудовой правосубъектности таких лиц является то, что она тесно переплетается с гражданской правосубъектностью, поскольку их личный труд осуществляется обычно в рамках единой кооперации собственников - полном товариществе, кооперативе. Поэтому в соответствии со ст. 69-81 ГК РФ отношения, возникающие на основе договора о членстве в полном товариществе, регулируются гражданским законодательством. Сложнее решается вопрос о правосубъектности членов производственных кооперативов (артелей). Будучи собственниками имущества кооператива и участвуя личным трудом в его деятельности, члены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность, что нетипично для работников - субъектов трудового права (ст. 107 ГК РФ).

11.2. Правовой статус собственника и иных, проживающих в принадлежащих ему жилых помещениях, граждан

Собственник жилого помещения осуществляет право владения, пользования и распоряжения принадлежащему ему на праве собственности жилым помещением, в соответствии с его назначением и пределом его использования, установленным Жилищным Кодексом. Напомним, что владение - это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью. Пользование - юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или производственного потребления. Распоряжение - юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещи.

1. Жилое помещение может быть использоваться для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должны отвечать жилые помещения.
2. Не допускать размещения в жилых помещениях промышленных производств.
3. Пользование помещением осуществлять с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих с ним граждан, соседей, требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований.

Гражданин - собственник строения (жилого дома) имеет право на бесплатную передачу ему в собственность земельного участка, в том числе и расположенных в водоохраной зоне водных объектов или в прибрежной защитной полосе водного объекта.

1) Договора найма.
2) Договора безвозмездного пользования.
3) На ином законном основании.

О признании ими права пользования жилыми помещениями;
- о вселении;
- об отсутствии препятствий пользования жилым помещением в порядке пользования жилым помещениям, признание утраты прав пользователя, выселение.

Кроме того, немаловажно указание на необходимость совместного проживания с собственником, что является весьма логичным требованием, установленным законодательством. "Представляется, что указанная норма, направленная на четкое обособление лиц, имеющих законное право на проживание в данном помещении в качестве членов семьи собственника, от других родственников, не проживающих в нем": отмечает С. Ю. Макаров 1

Следует обратить внимание, что в наименовании ст. 31 ЖК РФ "Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему помещении" нет термина "члены семьи". "При заключении договора так называемого "коммерческого" найма жилого помещения сущность отношений между нанимателем и постоянно проживающими с ним гражданами юридически безразлична, чего, кстати, нельзя сказать о социальном найме", констатирует Михеева Л. Ю. 2

Таким образом, главным условием признания граждан членами семьи собственника жилого помещения является вселение собственником лица в качестве члена своей семьи. Это, по мнению С.Ф. Филипповой вызывает недоумение. Она отмечает "в п. 1 ст. 30 право собственника самостоятельно осуществлять свои правомочия не корреспондируется с указанием на то, что "иные лица" могут быть признаны членами семьи собственника. Т. е. в очередной раз решения отданы на судебное усмотрение, законодательно порождены споры между собственником и иными лицами о признании их членами семьи. Мне кажется уместно было бы закрепить статус члена семьи собственника за любым лицом, вселенным им в качестве такового". 4 Следует отметить, что в отличие от лиц, вселяемых но основании договоров гражданско-правового характера, члены семьи собственника вправе пользоваться жилым помещением, принадлежащим собственнику, и быть зарегистрированы в нем по месту жительства без оформления договорных отношений, на основании лишь волеизъявления собственника и того факта, что они являются или признаны членами его семьи.

Касаясь прав членов семьи собственника, следует согласиться с мнением Д. А. Фармакидова, что они должны быть дополнены правом "на вселение этими лицами своих несовершеннолетних детей". 5 Подобная норма соответствовала бы положениям ст. 54 - 55 Семейного кодекса РФ. Поскольку члены семьи собственника обладают широкими правами в сфере пользования принадлежащим собственнику помещением, на дееспособных членов семьи возлагается солидарная с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением. При солидарной ответственности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных таких должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью.

Для признания указанных выше лиц членами семьи собственника требуется установить весьма специфический юридический факт - вселение их собственников в жилое помещение "в качестве члена своей семьи".

Таким фактором не может быть регистрация гражданина по месту жительства, так как она не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Поэтому формулировка, приведенная законодателем в ст. 31 ЖК РФ, является неудачной, неужели статья 53 ЖК РСФСР 1983 года, где отмечались дополнительные признаки "если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство". Эти два факта в совокупности свидетельствовали о наличии семейных отношений 6 .

Теперь суду надлежит устанавливать, не какой характер носило проживание, а само вселение как фактическое действие. Затруднения при оценке факта вселения может вызвать и толкование слов "в качестве членов своей семьи". Но ведь общепризнанного понятия "член семьи" наделенного конкретным и стабильным правовым содержанием нет. Указанная выше норма предполагает его субъективную оценку со стороны самого собственника жилого помещения.

Права членов семьи собственников жилого помещения регулируются нормами гражданского законодательства(ст. 292 ГК РФ), а в части пользования жилым помещением - нормами ст. 31 ЖК РФ.

Жилищный кодекс РФ более точно определяет объем прав и обязанностей членов семьи собственника жилого помещения. Установлено равное с собственником право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Следовательно, отмечает В.В. Груздев, "на практике не исключены ситуации, при которых объем прав пользования жилым помещением у того или иного субъекта может быть больше или меньше" 7 .

Употребляемые в части 2 ст. 31 ЖК РФ слова "наравне с собственником" применительно к возможностям пользования означают также, что члены семьи собственника вправе использовать жилое помещение в своих интересах и по своему усмотрению. Разумеется, при пользовании эти лица не должны нарушать закон, а так же права и интересы других лиц, поскольку такие действия не может совершать и сам собственник. Например, члены семьи собственника, так же как и он сам, не вправе использовать жилое помещение не по назначению. Необходимо отметить, что право члена семьи собственника жилого помещения в силу пункта 3 ст. 292 ГК РФ обладают признаками абсолютной защиты, то есть обладатель может требовать устранения нарушений его прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.

В этой связи не может не возникнуть, подчеркивает Л.Ю. Михеева, вопрос о вещном характере такого права. 8 Принадлежность прав членов семьи собственника к числу вещных прав уже получила свое обоснование в современной литературе. Новая редакция ст. 292 ГК РФ, вступившая в силу с 1 января 2005 года, природы этих прав не изменила.

Данные изменения вступили в силу с 1 января 2005 года в соответствии с Федеральным Законом от 30.12.2004 года N-213-ФЗ " О внесении изменений в часть первую Гражданского Кодекса Российской Федерации".

По смыслу части 4 ст. 31 ЖК РФ прекращение семейных отношений является основанием для "автоматического" прекращения права пользования жилым помещением. Возникает вопрос, распространяется ли п.4 ст. 31 ЖК РФ на те права и обязанности которые возникли до введения ЖК в действие?

Выселение бывшего члена семьи собственника осуществляется в соответствии с требованиями ст. 35 ЖК РФ.

Часть 4 с.31 ЖК РФ содержит правило, призванное защищать право граждан на жилье. Оно заключается в том, что если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания для приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение и другие важные обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащему указанному собственнику, может быть сохранена за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. Таким образом, часть 4 ст.31 ЖК РФ предусматривает возможность "сохранения" за всеми бывшими членами семьи права пользования жилым помещением собственника на основании решения суда; в других случаях суд может и не предусмотреть такую возможность.

Справедливо мнение Л.Ю. Михеевой, что законодателем избрана не очень удачная конструкция этой правовой нормы, так как речь не может идти о сохранении права пользования, поскольку в связи с прекращением семейных отношений это право прекращается. Использование термина "сохранение" создает правовую неопределенность в отношении того периода, когда бывший член семьи был устранен от пользования помещением.

В этой норме напрасно указано: "Собственник исполняет алиментные обязательства". Надо полагать, законодатель имел в виду случаи, когда собственник жилого помещения по закону обязан содержать бывшего члена своей семьи. В сущности, речь идет об обеспечении жилым помещением бывшего супруга, фактических воспитателей, отчима и мачехи, что возможно в различных формах. Бывшему супругу можно представить жилище в собственность, можно заключить в его пользу договор найма жилого помещения, не исключены и другие варианты. В то же время аналогия с алиментным обязательством позволяет предположить, что обеспечение бывшего супруга жильем должно прекращаться по основаниям, установленным для прекращения алиментных обязательств (например, при вступлении бывшего супруга в новый брак).

А.М. Эрделевский отмечает важное значение ст. 19 Вводного закона, согласно которой действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования данным жилым помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором. "Если речь идет о таких бывших членах семьи, которые в момент приватизации имели равные с собственником права пользования этим помещением (и, соответственно, имели право на его приватизацию, но отказались от реализации этого права (в пользу собственника)), то такие бывшие члены семьи сохраняют право пользования жилым помещением. Отсюда следует, что право этих бывших членов семьи является самостоятельным правом на жилое помещение, которое обременяет жилое помещение и сохраняется при переходе права на жилое помещение к другому лицу". 9

Часть 5 ст. 31 ЖК РФ позволяет собственнику досрочно прекратить право бывших членов его семьи пользоваться жильем и нейтрализовать установленное решением суда обременение его права собственности. В развитие общего правила п. 2 ст. 292 ГК РФ ч. 5 ст. 31 ЖК РФ предписывает, что до истечении срока, установленного в порядке ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника. "Следовательно, в случае достаточно сильного ухудшения отношений между бывшими членами семьи, собственник жилого помещения имеет вполне реальную возможность освободиться от бремени, которое наложит на его недвижимость суд. Достаточно совершить с жилым помещением какую-либо сделку, влекущую его прекращение права собственности" 10 . Чтобы защитить права бывших членов семьи законодатели пытаются "смягчить" ст. 31 ЖК РФ, предусмотрев проект поправок, в том числе, предусматривающих, что в случае продажи жилого помещения собственник обязан обеспечить жилой площадью бывшую семью, если есть решение суда". 11

В.В. Груздев полагает, что в новом ЖК РФ получили развитие идеи рыночного либерализма "чистого" права собственности, а ст.7 Конституции РФ, провозглашаемая Российскую Федерацию социальным государством, все больше приобретает характер декларативной нормы. 12

1 Макаров С. Ю. Тенденции изменения правового статуса членов семьи собственника и нанимателя в свете обсуждения нового Жилищного Кодекса России// Жилищное право. № 4. 2004. с. 33 -37; Жилищный Кодекс Российской Федерации. -М.: Проспект, 2005, с. 19.
2 Михеева Л. Ю. Права членов семьи собственника жилого помещения// Жилищное право. № 7, 2005. С. 20 -29.
3 Там же, с. 21.
4 Филиппова С.Ю. Новый Жилищный Кодекс Российской Федерации о праве собственности на жилое помещение/ Новый Жилищный Кодекс России. Актуальные проблемы. Коллектив авторов, 2006, "Ось - 89", с. 140 - 150
5 Фармакидов д. А. Изменение правового положения членов семьи собственника жилого помещения в свете реформирования жилищного законодательства// Жилищное право. № 1, 2005. с. 25.
6 Фармакидов Д.А. Изменение правового положения членов семьи собственника жилого помещения в свете реформирования жилищного законодательства./ Жилищное право. № 1,2005, с.152.
7 Груздев В.В. Конструкция вещных прав на жилые помещения членов и бывших членов семьи собственника. / Закон, № 6, 2005 г., с. 30 - 35
8 Михеева Л. Ю. Права членов семьи собственника жилого помещения. / Жилищное право. № 7, 2005. с. 20 - 24
9 Эрделевский А. ЖК в контрольном чтении// Домашний адвокат. № 9, 2005, с. 2-5.
10 Груздев В.В. Конструкция вещных прав на жилые помещения членов и бывших членов семьи собственника// Закон, № 6, 2005 г., с.34.
11 Невинная И. Жилищный кодекс пошел на смягчение// Российская газета. 11 июля 2006 г., № 148 (4114).
12 Груздев В.В. Конструкция вещных прав на жилые помещения членов и бывших членов семьи собственника// Закон, № 6, 2005 г., с.35.