С. В. Манохова , редактор журнала

В прошлом номере журнала мы писали о порядке размещения заказов на поставку товаров для государственных нужд в форме электронного аукциона . Теперь поговорим о других способах размещения заказа, возможной ответственности поставщика, заключившего государственный (муниципальный) контракт (в частности в случае нарушения срока поставки товаров, а также поставки товаров ненадлежащего качества).

В соответствии со ст. 10 Закона о госзакупках заказы на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд размещаются заказчиком (государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, казенными и бюджетными учреждениями):

1. путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2. без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Размещение заказа путем проведения конкурса

Если товары, являющиеся объектом госзакупки, целесообразно сравнить не только по цене, но и по другим качественным характеристикам (критериям) (при этом они не входят в Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее – Перечень )), заказ может быть размещен в форме конкурса. Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками (открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам) на участие в конкурсе (п. 1 ст. 21 Закона о госзакупках ). Все требования к товару (качеству, техническим и функциональным характеристикам, их безопасности, размерам, упаковке, отгрузке товара, гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара и иным показателям) заказчик устанавливает в конкурсной документации (п. 1 ст. 22 Закона о госзакупках ).

Кстати, заказчик не вправе включать в нее дополнительные требования к производителю товара и к участнику размещения заказа (если только возможность установления таких требований не предусмотрена Законом о госзакупках ). В частности, в конкурсной документации не должны содержаться требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у него опыта работы, к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта (п. 2.1 ст. 22 Закона о госзакупках ).

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (п. 1 ст. 20 Закона о госзакупках ).

Так же как и аукцион, конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик размещает заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, сведения о которых составляют государственную тайну.

Пунктом 3 ст. 20 Закона о госзакупках предусмотрено, что взимание с участников размещения заказа платы за участие в конкурсе (за исключением платы за предоставление конкурсной документации в отдельных, установленных законом случаях) не допускается. В то же время заказчиком может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. Размер такого обеспечения в общем случае не может превышать 5% начальной (максимальной) цены контракта, а если участник размещения заказа – субъект малого предпринимательства – 2% начальной (максимальной) цены контракта (размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления денежных средств указываются в конкурсной документации). В случае если торговая организация участвовала в конкурсе, но не стала его победителем, данное обеспечение будет ей возвращено в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Кроме того, в конкурсной документации может быть установлен размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления. Размер этого обеспечения не может превышать 30% начальной (максимальной) цены контракта. В случае если начальная цена превышает 50 млн руб., размер обеспечения устанавливается в размере от 10 до 30% начальной (максимальной) цены, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена его выплата), а в случае, если размер аванса превышает 30% начальной цены контракта, – в размере, не превышающем на 20% размер аванса, но не менее чем размер аванса). Особое внимание торговые организации должны обратить на критерии оценки заявок на участие в конкурсе (эти критерии также отражаются в конкурсной документации).

Определение лучших условий исполнения контракта

Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет их по цене, а также по иным критериям, указанным в конкурсной документации. Это могут быть (п. 4 ст. 28 Закона о госзакупках ):

1. функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
2. расходы на эксплуатацию товара;
3. расходы на техническое обслуживание товара;
4. сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5. срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6. объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

Правила оценки заявок установлены Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 . В соответствии с их нормами значимость критериев определяется в процентах. При этом для расчетов рейтингов применяется коэффициент значимости, равный значению соответствующего критерия в процентах, деленному на 100 (п. 4 ). Оценка заявок производится с использованием не менее двух критериев. Как уже отмечалось выше, один из них – цена контракта (его значимость не может быть менее 35%). Сумма значимостей критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, составляет 100%. Для оценки заявки рассчитывается итоговый рейтинг путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, установленному в конкурсной документации, умноженных на их значимость (п. 6 , 7 , 11 Правил оценки заявок ).

Таким образом, конкурсной комиссией на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе каждой заявке относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта (набравшей наибольший итоговый рейтинг), присваивается первый номер (п. 8 ст. 28 Закона о госзакупках ). Все участники торгов могут ознакомиться с оценками и сопоставлениями заявок на участие в конкурсе на официальном сайте в сети Интернет на следующий день после подписания протокола. При этом любой участник конкурса вправе направить заказчику запрос о разъяснении результатов конкурса, а в случае несогласия с объявленными результатами – обжаловать их.

По истечении 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе с победителем заключается контракт. В случае если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником конкурса безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита). Способ обеспечения исполнения контракта из указанных выше определяется таким участником конкурса самостоятельно. В случае если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения, возвращаются победителю конкурса в течение 5 рабочих дней со дня заключения с ним контракта (ст. 29 Закона о госзакупках ).

Размещение заказа без проведения торгов

Запрос котировок

Если цена контракта не превышает 500 000 руб., заказчик может размещать заказ путем запроса котировок цен товаров (п. 2 ст. 42 Закона о госзакупках ). При этом он не вправе размещать заказ на поставку товара названным способом, если предметом контракта выступают одноименные товары на сумму более чем 500 000 руб. в течение квартала .

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (п. 1 ст. 42 Закона о госзакупках).

Коротко опишем ход данной процедуры. Не менее чем за 7 рабочих дней (при размещении заказа на поставку товаров на сумму, не превышающую 250 000 руб., – не менее чем за 4 рабочих дня) до дня истечения срока представления котировочных заявок заказчик размещает на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса (п. 1 ст. 45 Закона о госзакупках ). Одновременно с этим заказчик может направить запрос котировок лицам, осуществляющим поставки товаров, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.

Если торговая организация претендует на заключение государственного (муниципального) контракта, она должна подать котировочную заявку. Котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок, рассматривает их на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает поданные заявки. Победителем признается участник размещения заказа (при условии, что заявка отвечает всем требованиям), в заявке которого указана наиболее низкая цена товаров. Таким образом, в отличие от аукциона, который проводится путем снижения начальной (максимальной) цены, торговая организация – участник размещения заказа при его размещении путем запроса котировок может предложить свою цену только один раз. При предложении низкой цены товаров несколькими участниками победителем в проведении запроса котировок признается участник, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников (ст. 47 Закона о госзакупках ). Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подав-ших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложения о наиболее низкой цене товаров и другие сведения. На основании протокола выявляется победитель запроса котировок. Не ранее чем через 7 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через 20 дней со дня подписания указанного протокола может быть заключен государственный (муниципальный) контракт.

Размещение заказа у единственного поставщика

Если цена контракта не превышает 100 000 руб. (величины предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке ), заказчик вправе вообще не проводить торги и разместить заказ у единственного поставщика (пп. 14 п. 2 ст. 55 Закона о госзакупках ). В пункте 2 названной статьи перечислены и другие случаи, когда заказ может размещаться указанным образом. Например, если осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов и иных аналогичных фондов (пп. 3 п. 2 ст. 55 ); если представлена только одна заявка на участие в конкурсе (аукционе); если только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе (аукционе), признан участником конкурса (аукциона); если конкурс (аукцион) признан несостоявшимся (пп. 8 – 11 п. 2 ст. 55 ).

Под размещением заказа у единственного поставщика понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт только одному поставщику (п. 1 ст. 55 Закона о госзакупках ).

Для наглядности представим способы размещения заказов и их основные характеристики в таблице.

Способы размещения заказа на поставку товаров для нужд заказчиков:

	Способ размещения заказа	Сумма заказа	Примечание
	Аукцион (закрытый, открытый, в том числе в электронной форме)		Заказчик обязан проводить торги при сумме заказа более 500 000 руб. Если предметом госзакупки выступают товары, поименованные в Перечне, проводится открытый аукцион в электронной форме
	Конкурс (закрытый, открытый)	Нет ограничений по начальной цене контракта	Заказчик обязан проводить торги при сумме заказа более 500 000 руб.
	Запрос котировок	Не более 500 000 руб. (п. 2, 3 ст. 42 Закона о госзакупках)	Заказчики вправе выбрать данный способ при соблюдении условий, указанных в п. 2 ст. 42 Закона о госзакупках, за исключением случаев, предусмотренных п. 5, 6 ст. 42 и гл. 5 Закона о госзакупках
	У единственного поставщика	Не более 100 000 руб. (п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о госзакупках)	Заказчики вправе выбрать данный способ при соблюдении условий, указанных в п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о госзакупках, а также в иных случаях, указанных в п. 2 ст. 55 Закона о госзакупках

Ответственность поставщика по государственному контракту

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд является разновидностью договора купли-продажи. В соответствии с п. 2 ст. 525 ГК РФ к нему применяются правила о договоре поставки, урегулированные § 3 «Поставка товаров» ГК РФ , специальные правила, предусмотренные § 4 «Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд» ГК РФ , а также иными законами. К ним относятся федеральные законы от 27.12.1995 № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» , от 02.12.1994 № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» , от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (далее – Закон о государственном материальном резерве ).

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров поставщик обязуется передать товары заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик – обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ ). Законом о госзакупках предусмотрены определенные меры ответственности за нарушение договорных обязательств для обеих сторон сделки. В частности, согласно п. 9 ст. 9 названного закона в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом (например, обязательства оплатить товар), другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней) . Размер такой неустойки составляет 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день уплаты неустойки (начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства). Кстати, заказчик избежит ответственности, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. Мы же в данной статье сделаем акцент на поставщике товаров. Какие меры ответственности могут быть применены к нему?

В соответствии с в контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом. В случае просрочки исполнения поставщиком обязательства, установленного контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Как и в предыдущем случае, начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Однако размер такой неустойки устанавливается контрактом. Немаловажное условие: он не может быть менее 1/300 действующей на день ее уплаты ставки рефинансирования (). При этом в целях реализации данных мер ответственности контракт должен содержать указание на основания применения ответственности и порядок определения размера неустойки (штрафа, пени) (Письмо ФАС РФ от 23.05.2011 № ИА/19716 ).

Нарушение срока поставки

Установленная законом или договором поставки неустойка за недопоставку или просрочку поставки товаров взыскивается с поставщика до фактического исполнения обязательства в пределах его обязанности восполнить недопоставленное количество товаров в последующих периодах поставки, если иной порядок уплаты неустойки не установлен законом или договором (ст. 521 ГК РФ ). По факту применения этой нормы, а также п. 11 ст. 9 Закона о госзакупках сформирована обширная арбитражная практика. Как правило, если доказан факт нарушения продавцом срока поставки товаров, судьи признают правомерным применение штрафных санкций. При этом они нередко снижают сумму неустойки, если считают, что ее размер несоразмерен последствиям нарушения условий контракта (см., например, Постановление ФАС ДВО от 27.02.2012 № Ф03-7188/2011 ).

Для справки

Пунктом 2 ст. 16 предусмотрена специальная имущественная ответственность по операциям с материальными ценностями государственного резерва. В частности, за недопоставку материальных ценностей в государственный резерв поставщик уплачивает штраф в размере 50% стоимости недопоставленных материальных ценностей. За просрочку поставки материальных ценностей с поставщика взыскиваются пени в размере 0,1% стоимости несвоевременно поставленных материальных ценностей за каждый день просрочки до полного выполнения обязательств.

Поставка товаров ненадлежащего качества

Качеству товаров, поставляемых по государственному (муниципальному) контракту, должно уделяться особое внимание. Как уже отмечалось выше, к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (ст. 506 – 522 ГК РФ ). В свою очередь, в силу п. 5 ст. 454 ГК РФ к договору поставки товаров применяются положения, предусмотренные § 1 гл. 30 «Общие положения о купле-продаже» ГК РФ ,если иное не предусмотрено правилами того же кодекса о договоре поставки товаров. Статьей 475 ГК РФ установлены последствия передачи товара ненадлежащего качества. В частности, если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору требовать безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок, возмещения своих расходов на устранение недостатков товара, замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору, кроме того, покупатель вправе вовсе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы.

Приведем примеры отдельных судебных процессов, в которых у госзаказчиков возникли претензии к качеству поставляемой продукции.

Постановление ФАС ДВО от 18.04.2011 № Ф03-1191/2011 . Поставленный товар (смесь сушеных фруктов)при поступлении к месту назначения был подвергнут обязательному государственному карантинному фитосанитарному контролю, по результатам которого установлено несоответствие его качества требованиям государственного контракта. На этом основании суд пришел к выводу, что госзаказчик вправе отказаться от поставленного ему товара и у него отсутствует обязательство по его оплате (сработало правило, в соответствии с которым покупатель имеет право отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы (абз. 2 п. 2 ст. 475 ГК РФ )).

Таким образом, поставка некачественного товара может быть расценена госзаказчиком как неисполнение обязательства , предусмотренного контрактом, которое приведет к невозможности дальнейшего исполнения контракта. При таком положении дел заказчик может расторгнуть контракт по соглашению сторон или в судебном порядке и потребовать от поставщика возмещения убытков, а также привлечь его к ответственности в соответствии с п. 10 ст. 9 Закона о госзакупках (такие пояснения были даны в Письме Минэкономразвития РФ от 12.04.2011 № Д22-588 ). В то же время госзаказчик вправе расценить действия поставщика, поставившего некачественный товар, как ненадлежащее исполнение обязательства , предусмотренного контрактом, которое не приведет к невозможности дальнейшего исполнения контракта. В этом случае заказчик может принять такой товар и потребовать от поставщика возмещения причиненных ему убытков, и также привлечь его к ответственности.

Еще один пример – Постановление ФАС УО от 05.03.2012 № Ф09-542/12 . В соответствии с условиями государственного контракта при несоответствии качества поставляемой продукции (мазута) его требованиям поставщик обязан за свой счет в месячный срок заменить бракованный товар на доброкачественный (напомним, что в соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 475 ГК РФ покупатель вправе потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору). При этом поставка некачественного товара не засчитывается в выполнение обязательств по контракту. Условием контракта предусмотрена ответственность поставщика в случае поставки продукции не соответствующей по своему качеству, ассортименту условиям, указанным в контракте, в виде уплаты государственному заказчику неустойки в размере 5% стоимости бракованной продукции. При этом уплата неустойки (штрафа) не освобождает поставщика от выполнения принятых обязательств по поставке товара.

Другой пример. Продавец с нарушением установленного срока произвел в рамках госконтракта поставку реанимобилей (современных автомобилей скорой медицинской помощи), которые не соответствуют условиям контракта и требованиями ГОСТов (Постановление ФАС СЗО от 25.07.2011 № А56-32612/2010 ). В соответствии с условиями контракта просрочка поставки товара влечет за собой выплату пеней в размере 0,5% за каждый день просрочки от стоимости недопоставленного товара, ненадлежащее исполнение обязательств наказывается штрафом в размере 0,5% от суммы контракта. Кроме того, предусмотрены дополнительные санкции за поставку товаров без документов, подтверждающих качество товаров, – в виде пени в размере 0,5% от стоимости такого товара. В итоге размер неустойки по данному контракту составил 3,5 млн руб. Такой большой размер штрафных санкций суд посчитал обоснованным, так как предполагаемый к поставке товар является социально значимым.

Для справки

Пунктами 5 – 7 ст. 16 Закона о государственном материальном резерве предусмотрена специальная имущественная ответственность по операциям с материальными ценностями государственного резерва. В частности, за поставку непригодных для длительного хранения, некомплектных или не соответствующих по своему качеству и ассортименту условиям государственного контракта товаров поставщик уплачивает штраф в размере 20% их стоимости. За поставку в государственный резерв немаркированных (ненадлежаще маркированных) материальных ценностей либо поставленных в ненадлежащей таре поставщик уплачивает штраф в размере 5% стоимости указанных материальных ценностей. Кроме того, поставщик обязан в течение месяца заменить забракованные товары, тару, восстановить (исправить) маркировку. При обнаружении скрытых производственных дефектов в материальных ценностях, заложенных в государственный резерв, поставщик несет имущественную ответственность независимо от времени поставки материальных ценностей в государственный резерв и времени обнаружения указанных дефектов (при условии соблюдения установленных режимов хранения этих материальных ценностей).

Еще один интересный, на наш взгляд, процесс слушался в уральском округе (Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.08.2010 № А60-12036/2010-С2 , постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2010 по тому же делу, ФАС УО от 21.12.2010 № Ф09-9903/10-С3 , Решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.01.2011 № А60-12036/2010-СР ). По результатам аукциона между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен госконтракт на поставку мясных консервов в количестве 300 000 кг, по цене 98,19 руб. за кг на сумму 29 457 000 руб. По результатам проверки образцов консервов первая поставленная партия товара была полностью забракована в связи с ее несоответствием требованиям качества. ИП отказался от замены товара и предложил расторгнуть договор. По соглашению сторон контракт был расторгнут. Позднее государственный заказчик заключил контракт на поставку того же количества консервов с поставщиком, участвовавшим в аукционе и предложившим предпоследнюю цену. Контракт заключен по цене 99,09 руб. за кг на сумму 29 727 000 руб. В связи с неисполнением индивидуальным предпринимателем обязательств по контракту госзаказчик обратился в суд с иском о взыскании с предпринимателя штрафной неустойки за неисполнение обязательств по поставке товара (в соответствии с условием договора – 20% от непоставленной продукции или 5 891 400 руб.) и убытков в виде разницы в цене, которую пришлось после расторжения первоначального контракта заплатить другому поставщику (270 000 руб.). Судом признано обоснованным взыскание с ответчика убытков в указанной сумме. Что касается правомерности взимания неустойки, мнение суда менялось. Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что, поскольку неустойка представляет собой один из способов обеспечения обязательства и вид гражданско-правовой ответственности за его неисполнение либо ненадлежащее исполнение (ст. 330 ГК РФ ), при прекращении самого обязательства договорная не-устойка взысканию не подлежит, и освободили тем самым предпринимателя от уплаты огромной суммы. Суд кассационной инстанции с таким видением ситуации не согласился и направил дело на новое рассмотрение. Вывод арбитров Свердловской области после нового рассмотрения был прямо противоположный: расторжение договора влечет прекращение обязательств на будущее время и не лишает кредитора права требовать с должника образовавши-еся до момента расторжения договора суммы основного долга и имущественных санкций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора. Таким образом судьи признали взыскание неустойки правомерным.

Ключевой момент

Расторжение договора влечет прекращение обязательств на будущее и не лишает кредитора права требовать с должника образовавшиеся до момента расторжения договора суммы основного долга и имущественных санкций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора.

Справедливости ради отметим, что заявленный истцом размер неустойки за непоставленную продукцию судом был признан несоразмерным, в связи с этим он усмотрел возможность ее уменьшения до 589 140 руб.

Заключение государственного (муниципального) контракта – заманчивая перспектива для многих производителей и торговых организаций, которая может решить проблему сбыта продукции. Однако поставка товаров для государственных нужд налагает на продавцов большую ответственность: государственный (муниципальный) контракт в обязательном порядке содержит условие об ответственности поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательства. Как правило, это не одно, а целый ряд указаний на основания применения ответственности. Таким образом, перед тем как принять решение об участии в аукционе, конкурсе, проведении запроса котировок, организация должна трезво оценить свои силы и возможности, внимательно изучить конкурсную документацию о требованиях, предъявляемых к товарам. Ну а если в силу различных причин организация торговли, заключившая госконтракт, стоит перед фактом необходимости уплаты договорной неустойки, она может попытаться снизить ее размер в суде.

Внимание: заявление ответчика (торговой организации) о несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства может быть сделано исключительно при рассмотрении дела судом первой инстанции (п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.12.2011 № 81 ). Если организация при рассмотрении дела судом первой инстанции заявила о явной несоразмерности не-устойки последствиям нарушения обязательства и представила соответствующие доказательства, однако суд первой инстанции ее размер не снизил либо снизил, но стороны не согласны с этой суммой неустойки, суд апелляционной инстанции по жалобе соответствующей стороны решает вопрос о соразмерности неустойки последствиям нарушения. Что касается суда кассационной инстанции, он не вправе снизить (увеличить) размер взысканной (сниженной судом) неустойки, а равно отменить или изменить решение суда первой инстанции или постановление суда апелляционной инстанции в части снижения неустойки с направлением дела на новое рассмотрение. Однако суд кассационной инстанции по жалобе кредитора может довзыскать неустойку, если она была снижена судом по собственной инициативе в отсутствие соответствующего заявления ответчика.

См. статью «Поставка товаров по государственному контракту: организационные моменты».

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Утвержден Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р.

Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

Для определения одноименности товаров Минэкономразвития был издан Приказ от 07.06.2011 № 273 «Об утверждении Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков» (Письмо Минэкономразвития РФ от 07.12.2011 № Д28-659).

Установлена Указанием ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-У.

О правовой стороне неустойки см. статью М. О. Денисовой «Условия договора не соблюдены: применение обеспечительных мер», № 2, 2012.

Правила ст. 333 ГК РФ предусматривают право суда уменьшить подлежащую уплате неустойку в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства.

Государственный контракт Государственный контракт Государственный контракт на поставку товаров для на выполнение подрядных на оказание услуг для
государственных нужд работ для государственных государственных нужд
нужд
Рис. 66. Основные типы государственных контрактов
Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд. По данному договору поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию - иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
Специфические черты данного контракта:
1) государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд является разновидностью договора поставки, который, в свою очередь, есть разновидность договора купли-продажи товаров. Важнейшие особенности договора поставки:
поставщик по данному договору - это продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность;
204

Покупатель по данному договору - это лицо, использующее купленные товары в предпринимательской или иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием;
2) предназначен только лля поставки товаров дгiя государственных нужд;
З) государстве н ный контракт есть результат размещения заказа на поставку товаров, т.е. он заключается только с таким поставщиком, который <подвергся> процедуре размещения, например выиграл в государствен ном торге;
4) проект государстве н ного контракта
не допускается;
допускается по соглашению сторон или по решению суда:
7) обе стороны государственного контракта несут В случае просрочки исполнения денежных обязател ьств государственным заказч и ком поставщик вправе требовать уплату неустойки. Поставщик несет ответственность за исполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по государственному контракту (рис. 67).

Рис. 67. Государственный контракт на поставку товаров

Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд.По данному договору подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Специфические черты данного контракта следующие: 1) государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд является объединенной разновидностью двух видов договора подряда: договора строительного подряда и подряда на выполнение проектных иазыскательсках работ,которые уже не являются юридической разновидностью договора купл и-продажи товаров. Сторонами договора подряда являются: подрядчик по данному договору - это сторона договора, которая обязуется выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику; заказчик по данному договору - это сторона договора, по заданию которой заказчик выполняет работу; 2) предназначен только ддя вьполненая работ для государственных нужд: предмет договора строительного подряда: строительство или реконструкция предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а таюке выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ, работы капитального ремонта зданий и сооружений. В необходимых случаях предмет договора строительного подряда может включать обязанность подрядчика обеспечить эксплуатацию объекта после его принятия заказчиком в течение согласованного срока; предмет договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ: разработка технической документа- ции и (или) выполнение изыскательских работ на основе предоставления заказчиком задания на проектирование и иных необходи мых исходных данных; 3) государственный контракт есть результат размещен ая заказа на выполнение работ, т.е. заключается только с таким подрядчиком, который «подвергся» процедуре размещения, например выиграл в государственном торге; 206

4) проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком;
5) изменения условий государственного контракта, как правило, не допускается;
6) расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон или по решению суда;
7) обе стороны государственного контракта несуг ответственность по своим обязательствам. В случае просрочки исполнения денежных обязательств государственн ым заказч и ком подрядчи к вправе требовать уплату неустойки. Подрядчик несет ответственность за исполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по государственному контракту (рис. 68).
Спецификация государственного контракта. В данном случае под спецификацией государственного контракта будем понимать общие его содержател ьн ые характеристики:
1) предмет государственного контракта:
наименование поставляемого товара (выполняемой работы, услуги);
количество товара (объем работ, услуг);
качественные характеристики товара;
2) требования по сервисному (гарантийному и послегарантийному) обслуживанию, если этого требует вид товара;

Рис. 68. Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных
нужд

3) порядок формирования цены (включение расходов на транспортировку, страхование и т.п.);
4) порядок поставки (место, сроки, периодичность);
5) порядок оплаты закупаемых товаров (формы расчетов, сроки).
Государственный контракт должен не только иметь требуемое содержание, но и быть юридически правильно оформленным. В этом смысле основные требования к спецификации государственного контракта состоят в следующем:
полнота - в полной мере должно быть отражено все содержание договора;
общепринятость - должны использоваться общепринятые обозначения и наименования;
недвусмысленность - содержащиеся сведения не должны допускать двусмысленного толкования;
оформленность - вся документация по контракту должна быть установленн ым образом оформлена (заверена, скреплена, пронумерована и т.п.), тексты и иные материалы должны быть четко напечатаны без исправлений (рис. 69).

Государственный контракт - это разновидность договора, которая оформляется в госзакупках. О том, что собой представляет этот документ, в чем его отличия от других видов договоров, каковы правила его подписания, читайте далее в нашем материале.

Определение по 44-ФЗ

Государственный контракт - это договор, заключенный государственным заказчиком для обеспечения госнужд в продукции, работах, услугах. Существуют государственные и муниципальные контракты. Госконтракт заключается от имени РФ или ее региона, муниципальный от имени муниципалитета.

Государственный контракт, муниципальный контракт – это контракты, которые оформляют соответственно:

• госорганы, казенные учреждения, действующие от имени региона или РФ за счет бюджетных средств;
• местные органы или казенные учреждения, действующие от имени муниципалитета за счет местного бюджета.

Исполнителем госконтракта может быть любое юрлицо (кроме оффшорных компаний) или физическое лицо. Однако существуют случаи, когда в тендере могут принять участие, а, следовательно, и заключить контракт могут компании или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию за занятие определенным видом деятельности или какое-либо другое разрешение.

Благодарим за прохождение теста.
Мы уже знаем результат, узнайте и Вы ↓
Узнать результат

Чем отличается договор от государственного контракта

Приведем таблицу, показывающую, в чем разница между государственным контрактом и договором:

Критерий сравнения	Госконтракт
Процедура заключения	Заключается по итогам тендера, без такового его можно оформить в ограниченных случаях	Заключается, как правило, без проведения тендера. Одна сторона делает оферту, вторая сторона ее акцептует
Сроки подписания документа	Четко регламентированы 44-ФЗ	Определяются соглашением сторон
	Существенные условия, установленные ГК РФ дополнены другими положениями	Установлены ГК РФ
Ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего выполнения	Установлена ст. 34, она не подлежит изменению	Установлена ГК РФ, может корректироваться по соглашению сторон
Внесение изменений	Запрещено менять существенные условия, исключения содержатся в ст. 95 44-ФЗ	Производится, если стороны пришли к согласию по этому вопросу

Договор во исполнение государственного контракта заключается исполнителем госконтракта, его положения должны соответствовать госконтракту.

5 завершающих штрихов, которые сделают проект контракта идеальным

На примерах покажем, какие условия стоит включить в проект на подряд или услуги, чтобы при исполнении ни один его пункт не удалось оспорить подрядчику. Именно такие формулировки помогли заказчикам доказать свою правоту в судах. Включите их в свои контракты и поставщики уже вряд ли осмелятся вам перечить.

Существенные условия

Его обязательные условия:

• предмет (Продукция, работа или услуга, которую госзаказчик приобретает). Например, государственный контракт на оказание услуг по 44-Ф должен содержать указание на конкретную услугу.
• цена госконтракта.
• сроки и способы оплаты.
• сроки поставки, предоставления услуг или выполнения работ.
• ответственность за нарушение невыполнение или ненадлежащее выполнение госконтракта.

Государственные и муниципальные контракты размещаются в ЕИС.

Порядок заключения

Государственный контракт - это договор, оформленный:

• с победителем конкурентной процедуры,
• с единственным поставщиков (ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).

Рассмотрим, как оформляют госконтракты по 44-ФЗ по итогам проведения электронных торгов. Регулирует этот процесс ст. 83.2 44-ФЗ. Условно его можно разделить на 2 ситуации:

• возражения исполнителя по тексту документа отсутствуют;
• возражения присутствуют.

Итак, государственный контракт - это договор, подписываемый в следующем порядке:

1. определяется победитель электронного тендера. Публикуется итоговый протокол госзакупки;
2. заказчик публикует в ЕИС проект (5 дней с момента публикации протокола);
3. исполнитель подписывает документ (тоже 5 дней, но уже с момента публикации проекта);
4. госзаказчик ставит свою подпись.(3 рабочих дня).

Государственные и муниципальные контракты – это договоры, к которым протоколы разногласий составляются только в двух строго определенных случаях:

• положения проекта не соответствуют тендерной документации;
• положения противоречат информации, представленной победителем торгов в своей заявке.

Вложенные файлы

• Государственный контракт на оказание образовательных услуг.docx
• Государственный контракт на поставку товаров.docx
• Государственный контракт на работы по строительству автомобильной дороги.docx

"Аудит и налогообложение", 2011, N 3

Поставщики продукции стремятся заключать государственные или муниципальные контракты на поставку товаров, так как работать с государством всегда было престижно и выгодно. Ведь партнером в данном случае выступает один из сильнейших участников рынка, в силу чего у поставщика имеется уверенность в том, что поставка товаров будет оплачена обязательно. Об особенностях заключения госконтракта, его плюсах и минусах мы и поговорим в этой статье.

Особенности заключения госконтракта

Отношения сторон при заключении госконтракта на поставку товаров регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), а также общими нормами о договоре поставки с учетом специфики, определенной параграфом 4 "Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд" гл. 30 ГК РФ.

Однако в связи с тем что такой договор поставки имеет ряд особенностей, вызванных участием в нем государства, ГК РФ выделяет его из общего ряда договоров купли-продажи в самостоятельный вид хозяйственного договора посредством установления ряда специальных норм, указанных в данном параграфе.

Целью поставок товаров для государственных (муниципальных) нужд является:

• создание и поддержание государственных материальных резервов;
• поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны;
• обеспечение экспортных поставок для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств РФ;
• реализация федеральных целевых программ;
• обеспечение иных федеральных государственных нужд.

Помимо норм ГК РФ поставка товаров для государственных нужд регулируется и иными нормативными актами, в частности:

• Федеральным законом от 13.12.1994 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд";
• Федеральным законом от 27.12.1995 N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе";
• Федеральным законом от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве";
• Федеральным законом от 02.12.1994 N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд";
• Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
• другими нормативными актами.

В то же время в п. 2 ст. 525 ГК РФ прямо указано, что при поставках товаров для государственных (муниципальных) нужд иные законы могут применяться лишь в части, не урегулированной параграфом 4 гл. 30 ГК РФ. Иными словами, приоритетными нормами в части таких поставок являются положения гражданского законодательства.

Статьей 526 ГК РФ установлено, что по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Таким образом, сторонами государственного или муниципального контракта на поставку товаров является поставщик товаров и государственный или муниципальный заказчик.

В силу ст. 4 Закона N 94-ФЗ государственными или муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

При этом бюджетные учреждения не включены в состав государственных или муниципальных заказчиков: они именуются иными заказчиками, как указано в ст. 4 Закона N 94-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 527 ГК РФ заключение государственного или муниципального контракта осуществляется на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В настоящее время законодательство о размещении заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд основано на нормах ГК РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Закона N 94-ФЗ и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов на поставку. Последние нормативные документы применяются в части, не противоречащей Закону N 94-ФЗ.

Общим правилом, закрепленным п. 1 ст. 527 ГК РФ, определено, что заключение государственного или муниципального контракта для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, является обязательным.

Обязательность заключения государственного или муниципального контракта для поставщика (исполнителя) возникает лишь в случаях, прямо установленных законом, и при условии, что государственным или муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта.

Размещение заказа, в соответствии со ст. 10 Закона N 94-ФЗ, может осуществляться:

1. путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2. без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

При этом первый из указанных способов является общим, а второй - исключением и используется только в случаях, непосредственно предусмотренных Законом N 94-ФЗ (см. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2010 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010).

Анализ норм параграфа 4 гл. 30 ГК РФ позволяет говорить о том, что договорные отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд могут быть как простыми, так и сложными.

В первом случае поставка товаров осуществляется непосредственно на основании самого государственного или муниципального контракта, который совмещает в себе и договор поставки.

Второй вариант предполагает наличие государственного или муниципального контракта, на основании которого в дальнейшем заключается договор поставки между исполнителем (поставщиком товаров), определяемым государственным (муниципальным) заказчиком, и покупателем товаров.

Порядок заключения государственного или муниципального контракта урегулирован нормами ст. 528 ГК РФ и состоит в следующем.

Государственный или муниципальный заказчик (далее - заказчик) разрабатывает проект контракта и в двух экземплярах направляет его поставщику (исполнителю).

При отсутствии разногласий по контракту сторона, получившая проект контракта, должна в течение 30 дней подписать его и вернуть один экземпляр заказчику.

Если у поставщика (исполнителя) имеются возражения по условиям контракта, то в течение этих 30 дней он должен:

• либо составить протокол разногласий и направить его вместе с подписанным контрактом другой стороне;
• либо уведомить заказчика об отказе в заключении контракта (в случае наличия неприемлемых условий контракта).

Заказчик, получивший контракт с протоколом возражений, должен в течение 30 дней рассмотреть эти разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить эту сторону о принятии контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Следует иметь в виду, что нарушение процедуры согласования контракта может привести стороны к судебному разбирательству (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 04.06.2007 по делу N А05-6518/2006-3).

При отклонении протокола разногласий или истечении указанного срока неурегулированные разногласия по государственному или муниципальному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной на рассмотрение суда. Причем на такие действия закон отводит лишь 30 дней .

Если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров, то срок его заключения сокращается до 20 дней (п. 4 ст. 528 ГК РФ). Правоприменительная практика подтверждает это (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 01.09.2010 по делу N А17-4742/2009, Определение ВАС РФ от 19.08.2009 N ВАС-10392/09 по делу N А40-21793/08-113-200 и др.).

Как уже было отмечено выше, сложная структура договорных отношений требует помимо государственного или муниципального контракта еще и заключение договора поставки. При таком варианте договорных отношений заказчик в течение 30 дней с момента подписания государственного или муниципального контракта должен направить поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю) (п. 1 ст. 529 ГК РФ).

Данное извещение, выданное государственным (муниципальным) заказчиком, является основанием заключения договора поставки для государственных (муниципальных) нужд.

Порядок согласования договорных условий при заключении договора поставки для государственных или муниципальных нужд установлен п. п. 2 - 4 ст. 529 ГК РФ.

Следует обратить внимание, что такой договор поставки нельзя считать соглашением, подлежащим обязательному заключению между поставщиком и покупателем. Ведь на основании ст. 530 ГК РФ покупатель товаров, указанных в извещении о прикреплении, вправе отказаться от его заключения, причем без объяснения причин. В этом случае поставщик (исполнитель) должен незамедлительно уведомить государственного или муниципального заказчика и вправе потребовать от него извещения о прикреплении к другому покупателю.

Убытки по госконтракту

Следует отметить, что не всегда изготовление продукции, необходимой для удовлетворения экономических потребностей государства, выгодно изготовителю, а значит, ее производство может быть для него заведомо убыточным.

Однако если в обычных условиях субъект предпринимательской деятельности наверняка откажется от производства нерентабельной продукции, то при государственных поставках возможность отказа имеется не всегда.

В общем случае для заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным (п. 1 ст. 527 ГК РФ).

Для поставщика товаров обязательность заключения госконтракта может наступить только в силу закона и при условии, что заказчиком будут возмещены все возможные убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с выполнением госконтракта (п. 2 ст. 528 ГК РФ).

Так, например, в соответствии с п. 4 ст. 9 Федерального закона от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, а также предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов на поставку материальных ценностей в государственный резерв.

Или возьмем другой пример. Пунктом 2 ст. 5 упомянутого выше Закона N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" установлено, что поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов, в случае если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.

Аналогичное правило действует и в отношении государственных оборонных заказов.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона "О государственном оборонном заказе" в случае если претенденты на участие в торгах на размещение оборонного заказа отсутствуют, а также если по результатам проведения торгов не определен головной исполнитель, оборонный заказ обязателен для принятия государственными унитарными предприятиями, а также иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией на производство продукции по оборонному заказу, при условии, что оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства этих видов продукции.

Оборонный заказ и заключение государственного контракта на работы по поддержанию мобилизационных мощностей обязательны для всех организаций, в случае если размещение оборонного заказа не влечет за собой убытков от его выполнения.

Следует иметь в виду, что если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный контракт (п. 5 ст. 528 ГК РФ).

Это доказывает и правоприменительная практика, например Постановление ФАС Поволжского округа от 16.12.2009 по делу N А12-12587/2009.

Обратите внимание: условие о возмещении убытков, которые могут быть причинены поставщику в связи с выполнением госконтракта на поставку товаров, не применяется в отношении казенного предприятия, под которым в соответствии с п. 1 ст. 115 ГК РФ понимается унитарное предприятие на основе оперативного управления.

Кроме того, п. 4 ст. 527 ГК РФ установлено, что в отношении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары либо лица, с которым госконтракт заключается в силу закона, при уклонении от заключения государственного или муниципального контракта условие о возмещении убытков также не применяется в случае заведомого занижения поставщиком предлагаемой цены госконтракта.

В том случае, если речь идет о заведомо убыточной продукции, отказаться от производства которой поставщик не вправе, применяется особый порядок возмещения убытков, установленный ст. 533 ГК РФ.

Согласно п. 1 данной статьи обязанность возмещения убытков поставщика лежит на государственном заказчике.

Так как производство продукции представляет собой непрерывный процесс, законодательно определен срок, в течение которого государственный заказчик обязан произвести компенсацию убытков поставщика.

Выплаты должны быть произведены не позднее 30 дней с момента поставки изготовленной продукции.

Если же заказчик в указанный срок не произвел соответствующего возмещения, то поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения госконтракта и потребовать от заказчика возмещения убытков, связанных с его расторжением.

Такого подхода придерживаются и арбитры, на что, в частности, указывает Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.11.2009 по делу N А69-1862/2008 и другие.

Пунктом 1 ст. 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками лица, право которого нарушено, понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода).

Напомню, что если в отношении неустойки (пени, штрафа) лицу, право которого нарушено, достаточно доказать только факт нарушения договорного обязательства, то при требовании о возмещении убытков кредитор должен доказать размер понесенных реальных убытков, а также величину упущенной выгоды.

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, потерпевшая сторона вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Как следует из п. 3 ст. 533 ГК РФ, в случае одностороннего расторжения госконтракта вследствие невыплаты компенсации суммы убытков поставщик вправе отказаться от исполнения договора поставки для государственных или муниципальных нужд.

Убытки покупателя, связанные с отказом поставщика, также обязан возместить государственный или муниципальный заказчик.

Хоть это и не является характерным для поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, отказаться от товаров, поставленных по госконтракту, может и сам заказчик.

В ст. 534 ГК РФ указано, что в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом.

Отказ заказчика от товаров, поставленных по госконтракту, может быть вызван падением спроса на те или иные виды товаров, появлением на рынке более совершенных изделий и т.д.

Если одностороннее расторжение госконтракта заказчиком повлекло за собой и расторжение договора поставки, заключенного на основе госконтракта, то убытки покупателя также возмещаются заказчиком.

Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 9 Закона N 94-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного госконтрактом, поставщик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней).

Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного госконтрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного госконтрактом срока исполнения обязательства.

Сумма неустойки определяется в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Заказчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Обратите внимание: при требовании о взыскании неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

Такого же мнения придерживаются и арбитражные суды (Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 20.03.2008 N Ф08-1263/08 по делу N А53-15958/07-С3-13, ФАС Волго-Вятского округа от 28.11.2006 по делу N А43-899/2006-27-15-2/4-18 и др.).

В.Семенихин

Руководитель

"Экспертбюро Семенихина"

В некоторых случаях одной из сторон договора становится не обычный партнер – юрлицо или физическое, индивидуальный предприниматель, а само государство, то есть деньги, которыми будет оплачен заказ, пойдут из федерального или муниципального бюджета. Госконтракт (он же государственный заказ) является специфической формой сотрудничества в правовом поле, о которой подробнее читайте ниже.

Понятие государственного контракта

Государственным контрактом в специализированных нормативных актах принято считать договор, заключаемый на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения госпотребностей, заложенных в бюджете определенного уровня (федерального, муниципального, регионального или во внебюджетных фондах).

Обозначенные потребности (госнужды) озвучиваются через размещение государственного заказа . При этом заказчиком выступает определенный государственный орган или бюджетное учреждение, которые планируют свои закупки периодом не меньше 3 лет и публикуют эти планы в Единой информационной системе в свободном доступе.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! При значительных объемах таких закупок (более чем на 100 млн руб. в год) закон требует от организации иметь в штате специализированную службу для заключения госконтрактов.

Противоположной стороной договора может стать любое предприятие, организация, физлицо – индивидуальный предприниматель. Форма собственности, хозяйствования, а также юридический адрес при этом значения не имеют.

Преобладающий способ выбора партнера – это победа его на организуемых для этой цели торгах, которые проходят на тендерных площадках. Но законы Российской Федерации не запрещают сотрудничество государства с поставщиком, когда он один, напрямую, без организации тендера (в случае, когда этот поставщик принадлежит к сфере естественной монополии).

Потребности государства – это нужды в поставках определенных товаров, работ, услуг, требующихся державе для решения важных задач:

• жизнеобеспечение;
• оборона;
• госбезопасность;
• выполнение международных обязательств;
• целевые программы – муниципальные либо региональные.

В государственном контракте, как и в любом другом, прописываются права и обязанности сторон – поставщика и заказчика, а также особенности их взаимоотношений в процессе выполнения заказа.

Законодательный регламент государственных контрактов

Главные законодательные основы порядка размещения, заключения или расторжения государственных контрактов содержатся в Бюджетном и Гражданском кодексах Российской Федерации.

Особенности государственных контрактов регламентируются определенными федеральными законами, а именно:

• Федеральным законом №135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года (с изменениями и дополнениями);
• Федеральным законом №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 года;
• Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года.

Заключение госконтракта

Контракт с государством заключается по специальным правилам, детально обозначенным в ФЗ №44. Для того чтобы подписать его, нужно правильно пройти несколько обязательных этапов:

1. «Что нужно государству?» Сначала следует определиться, какие товары, услуги или работы составляют нужды госзаказчика. Для этого нужно заглянуть в план государственных закупок и план-график, которые ведутся с 1 января 2015 года.
2. Размещение закупки. Определение поставщика с помощью конкуренции, через участие в тендере (запрос котировок, анализ предложений, конкурс, аукцион) либо оформление договоренности с единственным поставщиком.

ВАЖНО! На сегодня такие торги происходят преимущественно онлайн, на специальных сертифицированных электронных торговых площадках.

3. Разработка проекта контракта. Проект обычно разрабатывает бюджетное учреждение или госорган, выступающие в качестве заказчика. В нем предварительно согласовываются отношения сторон, могут быть указаны дополнительные условия, например, текущий контроль со стороны представителя бюджета и др.
4. Подписание письменного документа. Как и большинство соглашений, имеющих юридические последствия, госконтракт заключается в простой письменной форме.

Сроки подписания госконтракта

Главное правило: подрядчик всегда подписывает первым, а заказчик – после него. Поэтому предельные сроки устанавливаются для подрядчиков. Они зависят от того, каким способом выбирали партнера-поставщика для госучреждения или бюджетного органа. Для каждого конкурентного метода предусмотрены свои периоды для подписания. Они приведены в таблице 1.

Таблица 1

Когда подрядчик должен подписать государственный контракт

№	Способ, которым был определен поставщик	Граничные сроки подписания поставщиком
Конкурс		С момента размещения протокола
1	Открытый конкурс	10 дней
2	Конкурс с ограниченным участием	10 дней
3	Конкурс в два этапа	10 дней
4	Закрытый конкурс	10 дней
5	Закрытый конкурс с с ограниченным участием	10 дней
6	Закрытый конкурс в два этапа	10 дней
Аукцион		С даты размещения протокола или проекта контракта
1	Электронный аукцион	5 дней
2	Открытый аукцион	10 дней
Запрос котировок		Не раньше недели и не позже 20 дней (указывается в извещении на проведение запроса)
Запрос предложений		Не раньше недели с даты размещения итогового протокола, не позже 20 дней с даты подписания протокола

Исполнение госконтракта

ФЗ №44 гласит, что обязательное условие заключения контракта – это подтверждение перед заказчиком обеспечения его исполнения. Обычно это гарантия суммы, составляющей 10-30% от начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Обеспечение принимается исключительно в форме:

• гарантии от кредитного финансового учреждения (банка);
• денег в указанном количестве.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Гарантию вправе дать не любой банк, а только тот, который имеет необходимую лицензию и значится в Реестре банков Минфина РФ.

Идентификатор госконтракта

Чтобы данные госконтракта попали в соответствующий реестр, он должен получить определенный идентификатор. Это присваиваемый контракту условный номер-код из 25 цифр, уникальный и неповторимый, который не может принадлежать более никакому контракту, даже с тем же исполнителем и у того же заказчика. Позиции кода обозначают:

• идентификационный код заказчика;
• способ, который стал определяющим для поставщика;
• период актуальности контракта (начало и завершение);
• порядковый номер контракта (согласно внутренней нумерациии каждого отдельно взятого госзаказчика).

Идентификатор положен не всем госконтрактам, хотя его и можно присвоить – право на это у заказчика есть всегда. В обязательном порядке этот код назначается государственным заказам в оборонной сфере, а также в других, регламентированных в ст. 5 ч. 2 ФЗ №415.

ВАЖНАЯ ИНФОРМАЦИЯ! С 2017 года этот идентификатор, если он наличествует, требуется указывать в специальном поле счета-фактуры, в том числе и корректировочного. Изменения внесены в ст. 169 Налогового кодекса РФ.

Расторжение госконтракта

Эта процедура находится в ведении Гражданского кодекса РФ. Расторжение возможно в одном из 3 законодательно предусмотренных случаев:

• по соглашению сторон;
• в результате судебного решения;
• в случае отказа одной из сторон от исполнения обязательств по контракту.

Если с первыми двумя способами расторжения все относительно прозрачно, то с односторонним расторжением может возникнуть ряд вопросов.

Контракт разрывает заказчик

Если в контракте указывались условия, гласящие, что заказчик может оказаться вправе его разорвать в одностороннем порядке и эти условия наступили, то муниципальный (государственный) заказчик вправе прекратить действие контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 ФЗ №44. Это может произойти по следующим причинам:

• товары, услуги, работы ненадлежащего качества;
• поставка недоукомплектованной продукции;
• нарушения временных рамок;
• выявленные в ходе исполнения недостатки не исправляются.

Если к моменту одностороннего расторжения поставщик уже исполнил часть заказа, то новый контракт, естественно, должен быть уменьшен на соответствующее количество товара (работ, услуг).

Контракт разрывает поставщик

Одностороннее прекращение контракта с госзаказчиком подрядчик может осуществить по таким причинам:

• поставленные товары, оказанные услуги или выполненные работы не оплачены своевременно;
• работы, услуги или товар не приняты без надлежащих на то оснований;
• заказчик специально препятствует исполнению обязательств подрядчика по контракту.

Тексты государственных контрактов чаще всего являются типовыми, соответствующие шаблоны можно скачать в интернете.