Федеральная налоговая служба РФ определила победителя конкурса на выполнение работ по созданию федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (вторая очередь) и ее внедрению. Контракт достанется АО «Главный научный инновационный внедренческий центр», цена контракта – 139 миллионов рублей, следует из материалов на сайте госзакупок.

Кроме ГНИВЦ в конкурсе участвовало ООО «ИБС Экспертиза» с заявкой на 139,5 миллиона рублей. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 140 миллионов. Конечный срок выполнения всего предусмотренного государственным контрактом объема работ – не позднее 1 декабря 2017 года.

Напомним, ГНИВЦ исполнял работы первой очереди создания системы ведения реестра ЗАГС – контракт с ним был подписан в октябре 2016 года, сумма составила 76,6 миллиона рублей. По условиям договора, были разработаны проектные решения на создание централизованной IT-инфраструктуры, типовой IT-инфраструктуры органов ЗАГС и решения по обеспечению информационной безопасности. Задание также включало разработку требований к услугам связи ФЦОД и РЦОД ФНС, к обеспеченности услугами связи органов ЗАГС и к переносу наследуемых данных из действующих региональных систем.

Вторая очередь работ включает продолжение работ по автоматизации функций органов ЗАГС, связанных с процессами ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, не вошедших в состав работ первой очереди в 2016 году и внедрение ФГИС.

В результате должны быть автоматизированы органы ЗАГС; органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений, на территориях которых отсутствуют органы ЗАГС; консульские учреждения Российской Федерации за пределами территории страны, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния граждан РФ, проживающих за пределами территории России.

Общее количество объектов автоматизации – 6,4 тысячи органов, уполномоченных на регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации и 234 консульских учреждения РФ за пределами территории страны на территории 147 государств. Общее количество сотрудников органов ЗАГС, осуществляющих деятельность с использованием ФГИС «ЕГР ЗАГС» составит около 15 тысяч, говорится в техническом задании.

Созданная на первом этапе централизованная IT-инфраструктура ФГИС «ЕГР ЗАГС» включает в себя следующие основные компоненты:

• ПАК машин баз данных на базе платформы СКАЛА-СР/Postgres под управлением операционной системы ALT Linux SPT и СУБД версии Postgres Pro Enterprise (российская СУБД, разработанная на основе свободно-распространяемой СУБД PostgreSQL);
• ПАК вычислительной инфраструктуры (серверов приложений). В качестве базовой архитектуры для построения вычислительной инфраструктуры используется серверная виртуализация на базе платформ СКАЛА-Р серии 300 и СКАЛА-СР/Аналитика с применением учетно-аналитической системы Полиматика;
• ПАК виртуальной инфраструктуры пользовательского доступа (VDI). Представляет собой виртуальные рабочие места пользователей системы и технические средства, обеспечивающие доступ пользователей к ним по каналам связи, на базе платформы СКАЛА-Р серии 300;
• ПАК системы резервного копирования и восстановления данных;
• активное сетевое оборудование.

Как писал D-Russia.ru, был подписан в июле 2016 года. Законом предусмотрено внесение записей актов гражданского состояния с 1 января 2018 года в федеральную информационную систему единого государственного реестра ЗАГС. Оператором системы определена Федеральная налоговая служба.

С 28 августа по 20 сентября 2017 года специалисты органов ЗАГС Камчатского края, уполномоченные на государственную регистрацию актов гражданского состояния, прошли подготовку к работе с программным обеспечением ФГИС «ЕГР ЗАГС» по программе «Основы работы в федеральной государственной информационной системе Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния».

Обучение специалистов ЗАГС инициировано и организовано Федеральной налоговой службой России совместно с разработчиком ФГИС «ЕГР ЗАГС» акционерным обществом ГНИВЦ.

Подготовка сотрудников органов ЗАГС Камчатского края прошла на базе учебного класса КГАУ «Информационно-технологического центра Камчатского края» с применением веб-технологий и учебных материалов предоставленных АО ГНИВЦ.

По окончании обучения все специалисты успешно сдали тестовый экзамен и получили свидетельства.

Ввод в эксплуатацию ФГИС «ЕГР ЗАГС» запланирован на 2018 год.

Основными целями создания ФГИС «ЕГР ЗАГС» являются обеспечение:

автоматизированного формирования и централизованного учета записей актов гражданского состояния и иных юридически значимых действий на всей территории Российской Федерации, проверки достоверности и уникальности записи акта гражданского состояния;

организации доступа органам ЗАГС к записям актов гражданского состояния, содержащимся в ФГИС «ЕГР ЗАГС» в установленном порядке для исполнения возложенных законодательством функций;

возможности проверки достоверности и уникальности записи акта гражданского состояния;

организации электронного информационного взаимодействия с внешними системами в соответствии с законодательством о регистрации актов гражданского состояния;

предоставление регламентных сведений автоматизированным способом непосредственно из ФГИС «ЕГР ЗАГС»;

упрощения и ускорения процедуры внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, а также возможности выдачи повторного свидетельства (справки) независимо от места обращения заявителя и хранения бумажной записи при наличии записи в ФГИС «ЕГР ЗАГС»;

увеличение доли автоматизированных процессов в деятельности органов ЗАГС;

сокращение количества используемых и хранимых бумажных документов;

унификация и обеспечение информационной совместимости сведений об актах гражданского состояния;

организации единого безопасного информационного пространства органов ЗАГС на территории Российской Федерации, а также консульских учреждений за рубежом.

Оператором новой информационной системы является Федеральная налоговая служба России.

Таким образом, с 2018 года в России будет формироваться единая электронная база актов гражданского состояния, зарегистрированных в органах ЗАГС России.

В соответствии с Планом мероприятий по проведению второго этапа опытной эксплуатации ФГИС "ЕГР ЗАГС" на территорию региона поступило специальное оборудование - программно-аппаратные комплексы защищённые компьютеры Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (далее - ПАК ЗК ЕГР ЗАГС). Руководитель агентства ЗАГС, Ирина Арабидзе рассказывает: "На территорию нашей области поставлено всего 24 комплекта ПАК ЗК ЕГР ЗАГС. В настоящее время идёт процесс их получения органами ЗАГС от оператора ФГИС. На сегодняшний день ПАК получены агентством ЗАГС МГПР Магаданской области, администрациями Ольского, Сусуманского, Тенькинского городских округов в общем количестве 14 единиц. В соответствии с инструкциями оператора осуществляется проверка работоспособности. После подключения и настройки ПАК начнётся период опытной эксплуатации оборудования, целью которого является проверка всех функциональных возможностей комплекса и приобретение работниками органов ЗАГС необходимых навыков работы на нем. В соответствии с законодательством новое оборудование будет использоваться для государственной регистрации актов гражданского состояния с 1 января 2018 года".

Первая очередь создания системы включает работы по общесистемному проектированию, в т.ч. разработку проектных решений централизованной ИТ-инфраструктуры ФГИС, требований к услугам связи, структуры базы данных, модели угроз и проектных решений по обеспечению информационной безопасности . Помимо этого, исполнитель проекта должен будет разработать технологические процессы формирования и ведения единого федерального информационного ресурса, а также прикладное программное обеспечение.

«Элвис-плюс» получила госконтракт на поставку 567 защищенных ПК для ЗАГСов

19 июля 2018 года появилась информация о том, что изготовлением и поставкой защищенных компьютеров для ЗАГСов займется компания «Элвис-плюс ».

Согласно информации, опубликованной на сайте госзакупок, компания оказалась единственным участником электронного аукциона с начальной ценой госконтракта в 38,4 млн рублей. В результате чего победа была присуждена компании без снижения цены лота.

По условиям контракта, до 30 сентября 2018 года «Элвис-плюс» необходимо поставить 567 компьютеров во все региональные управления Федеральной налоговой службы . Собранные комплексы при это должны включать аппаратно-программную платформу, представляющую собой системный блок с комплектом предустановленного ПО и пятью носителями ключевой информации, а также жидкокристаллический монитор , клавиатуру и «мышь».

В соответствии с техзаданием тендера поставщик должен предоставить заказчику ПК на процессорах стандартной архитектуры x86-64 с числом ядер не менее четырех и тактовой частотой не менее 2 ГГц, оперативной памятью DDR3 не менее 4 ГБ, жестким диском не менее 32 ГБ и интегрированным видеоконтроллером.

Результатом проекта стало создание единой облачной среды, объединившей все органы ЗАГС страны. ФНС России организована закупка и поставка 15 000 аппаратно-программных комплексов. Все уполномоченные сотрудники подключены к инфраструктуре Реестра и, после подтверждения доступа с помощью ESMART Token ГОСТ, оказывают государственные услуги в режиме онлайн.

«Основной особенностью решения ISBC является высокая защищенность в соответствии с требованиями системы сертификации ФСБ России. ESMART Token ГОСТ создан на базе отечественной микросхемы MIK 51, что гарантирует отсутствие каких-либо аппаратных «закладок». Решение ESMART Token ГОСТ сертифицировано как КС3. Российский чип обеспечивает аппаратную поддержку криптографических алгоритмов, реализованных нативно в ОС смарт-карты (в маске чипа) и без использования Java -апплетов. Перевод единого реестра записей в цифровой формат на основе АПК «Застава-ТК» повысит качество услуг ЗАГС, а применение отечественного средства криптографической защиты информации ESMART Token ГОСТ предотвратит угрозы несанкционированного доступа к персональным данным граждан России». Сергей Панов, генеральный директор ООО «АТ бюро», входящего в Группу Компаний ISBC"

На октябрь 2018 г. намечен запуск Единого государственного реестра ЗАГС

"На октябрь 2018 г. намечен запуск Единого государственного реестра ЗАГС", - отметил Мишустин. Единый реестр заменит 6,4 тыс. разрозненных региональных информационных систем органов ЗАГС. Это позволит полностью централизовать информацию об актах гражданского состояния, упростить процедуру регистрации актов гражданского состояния и предоставления сведений, заложить фундамент для создания Реестра населения России".

ГК ТОНК выступила в качестве поставщика аппаратных платформ на базе ТОНК TN1402 с датчиком вскрытия корпуса устройства с возможностью блокирования АПК. Всего за два месяца было изготовлено, оснащено программным обеспечением и в августе 2017 года уже доставлено во все ЗАГСы Российской Федерации 15 тыс. аппаратно-программных комплексов, представляющих собой защищённые рабочие места сотрудников ЗАГС. И в этом немалая заслуга принадлежит партнёрам компании - транспортно-экспедиционной компании NLS.

Компания "Элвис-Плюс" специально для этого проекта разработала аппаратно-программный комплекс (АПК) «Застава-ТК», который предназначен для защиты корпоративных вычислительных ресурсов и реализует целый ряд целевых функций, в том числе, шифрование , контроль целостности данных, криптографическая аутентификация абонентов, с реализацией функций электронной подписи в соответствии с Федеральным законом №63-ФЗ.

По информации «Элвис-Плюс», продукт «Застава-ТК» реализует концепцию универсального рабочего места для государственных и корпоративных территориально распределённых ИС и компьютерных сетей, в которых требуется обеспечить централизованную обработку, хранение и доступ к данным с использованием облачных технологий и VDI с высокой степенью защищённости.

АПК «Застава-ТК» является изделием полностью российского производства, с готовым набором средств защиты информации и сервисом электронной подписи, без применения наложенных аппаратно-программных модулей доверенной загрузки, подчеркнули в компании. Продукт реализован на аппаратной платформе ТОНК TN1402 с установленной операционной системой Alt Linux СПТ 7.0 , оснащен датчиком вскрытия корпуса устройства с возможностью блокирования АПК. Комплекс сертифицирован по классу КС3 в системе сертификации ФСБ России (получен сертификат № СФ/124-3150 от 30.06.2017).

Состав АПК «Застава-ТК»:

• Аппаратная платформа ТОНК TN1402 - компьютер в форм-факторе «тонкий клиент».
• Электронный идентификатор ESMART Token ГОСТ, аппаратно реализующий российские стандарты электронной подписи, шифрования , хэширования и являющийся ключевым носителем.
• Операционная система AltLinux СПТ 7.0, 64-битная версия.
• СКЗИ «КриптоПро CSP» версия 4.0.
• Программное обеспечение на базе «Застава-Клиент», версия 6.
• ПО ESMART Token ГОСТ, реализующее программный интерфейс, выполненный по спецификации PKCS11.

Реестр ЗАГС создан с целью объединения в одном ресурсе записей всех актов гражданского состояния с 1926 года. Предложенное «Элвис-Плюс» решение отвечает всем требованиям по информационной безопасности , предъявляемым к защищенным рабочим местам сотрудников, оказывающим государственные услуги гражданам на всей территории РФ независимо от их места проживания и хранения информации. Внедрение АПК «Застава-ТК» обеспечит простоту и надежность, повысит эффективность и позволит гарантировать безопасность работы пользователей ЕГР ЗАГС, - считает заместитель начальника Управления, начальник отдела информационной безопасности ФНС России Александр Соловьёв .

Проект создания ЕГР ЗАГС является одним из ключевых для нашей компании, - подчеркнул заместитель генерального директора по производственной деятельности «Элвис-Плюс» Сергей Панов . - Для его реализации мы в сжатые сроки разработали и представили решение по защите рабочих мест пользователей ЗАГС высокой степени готовности при развёртывании и подключении. Особенностями нашего решения являются уникальная архитектура защиты, возможность оперативного масштабирования, минимальное время восстановления после программных сбоев и возможность централизованного обновления всего ПО АРМ ЕГР ЗАГС. В условиях существующих киберугроз АПК «Застава-ТК» предоставляет информационным ресурсам заказчика защиту в полном соответствии с действующим законодательством.

IBS поставит ФНС России системы безопасности для реестра ЗАГС

На тендер с начальной ценой контракта 236 млн рублей поступили заявки от компаний «ИБС Экспертиза» (IBS) и «ИТ Спектр». Максимальное снижение стоимости договора допустила IBS (232,5 млн рублей), она и была объявлена победителем.

В марте 2017 года IBS выиграла другой аукцион ФНС в рамках проекта по созданию реестра ЗАГС. За 590 млн рублей эта компания поставит госзаказчику оборудование, ПО, а также окажет сопутствующие услуги для создания программно-аппаратного комплекса ИТ-инфраструктуры данной системы.

Текущая закупка предусматривает поставку оборудования и лицензий на различное ПО. Кроме того, в перечень услуг входят работы по созданию программно-аппаратных комплексов для ИТ-инфраструктуры ЕГР ЗАГС и пользовательского доступа.

Создание ПАК СОБИ для ИТ-инфраструктуры ЕГР ЗАГС (ЦОД и налоговых органов) оценивалось заказчиком в 159 млн рублей. Из этой сумму на оборудование и пусконаладочные работы должно было быть потрачено 22 млн рублей, на разработку документации – 6,5 млн рублей, на программное обеспечение – почти 131 млн рублей.

Аппаратная часть комплекса включает межсетевые экраны и серверы, криптографический шлюз, электронные замки, компьютеры и мониторы. В программную входят операционные системы , СУБД , средства защиты виртуализации и мониторинга событий ИБ, антивирусы и пр.

На создание ПАК СОБИ для ИТ-инфраструктуры пользовательского доступа выделялось 61,6 млн рублей. Здесь также основная часть бюджета должны была пойти на оплату ПО – 49,7 млн рублей. В 9,5 млн рублей оценивалось оборудование и пусконаладка, в 2,5 млн рублей – разработка документации.

Еще 15 млн рублей планировалось потратить на 86 программно-аппаратных комплексов для налоговых органов. Стоимость каждого оценивалась в 175 тыс. рублей.

С учетом снижения цены победителем закупки озвученные цены немного изменятся.

Конкретные наименования оборудования и программных продуктов заказчик не называл. Однако, для операционных систем и СУБД в документации приводилось обоснование невозможности соблюдения запрета на иностранное ПО.

Весь проект рассчитан на 60 дней с даты заключения контракта.

"Элвис-Плюс" получает 982 млн руб на компьютеры для реестра ЗАГС

В аукционе приняли участие две компании - "Элвис-Плюс " и "Депо Электроникс ". Победа досталась "Элвис-Плюс" благодаря снижению цены контракта до 982 млн рублей.

Согласно ТЗ, каждый ПАК должен состоять из системного блока с комплектом предустановленного ПО и двумя носителями ключевой информации, ЖК монитора, клавиатуры и мыши. Всего заказчик хочет получить 15 тыс. таких комплектов.

В системном блоке должен быть установлен 4-ядерный процессор (x86-64 бит) с тактовой частотой не менее 2 ГГц. Объем оперативной памяти должен составлять не менее 4 ГБ. Обязательно наличие 32 ГБ SSD или Disk On Module.

Аппаратно-программная платформа должна быть оснащена встроенными аппаратными средствами контроля вскрытия корпуса системного блока, с возможностью блокирования функционирования ПАК. Встроенные аппаратные средства контроля вскрытия корпуса системного блока должны иметь возможность детектировать вскрытие как при включённом, так и при отключённом внешнем питании. При срабатывании датчика вскрытия корпуса системного блока во включённом состоянии аппаратно-программной платформы, она должна автоматически выключиться или должна автоматически запуститься процедура перезагрузки.

Комплект предустановленного ПО должен состоять из операционной системы (ОС), VPN клиента и специального программного обеспечения - тонкого программного клиента, реализующего протокол удалённого доступа к виртуальным рабочим столам ЕГР ЗАГС.

Участие в аукционе приняли две компании - "ИБС Экспертиза " и "Инлайн технолоджис ". Наиболее низкую цену госконтракта (589,3 млн руб.) предложила "ИБС Экспертиза", эта компания и была признана победителем.

Все работы по поставке и созданию соответствующих сегментов и систем должны быть выполнены с даты заключения госконтракта и не позднее 30 мая 2017 года.

В перечень необходимых аппаратных решений входят машины баз данных, платформы виртуализации , вычислительные платформы аналитики, серверы, персональные компьютеры, СХД , сетевые коммутаторы и маршрутизаторы , монтажные шкафы. Что касается софта, то здесь список поставки включает операционные системы , а также ПО для отчетности и аналитики, мониторинга и управления, резервного копирования и восстановления данных, виртуализации и СУБД .

Конкретные наименования ни для софта, ни для «железа» не называются, однако в документации приведен список требований по каждому типу решений. Некоторые типы программных продуктов упоминаются в обосновании невозможности соблюдения запрета на иностранное ПО. В частности, это касается одного из четырех типов ОС и системы резервного копирования данных.

Единый реестр ЗАГС создается на базе российских серверов и ПО с открытым кодом

Заявки на участие в тендере ФНС подавали две компании - «ИБС Экспертиза » и «Главный научный инновационный внедренческий центр » (ГНИВЦ). Победителем стал ГНИВЦ, предложивший выполнить все условия контракта за 139 млн рублей.

В числе задач, которые требуется решить в рамках этой очереди, - общесистемное проектирование системы, разработка функционального программного обеспечения, его внедрение, опытная эксплуатация и ряд других работ. Также от подрядчика требуется разработать обучающие материалы для подготовки персонала к работе с новой системой.

Ранее, в октябре 2016 года, налоговая заключила контракт объемом 76,6 млн рублей с «Главным научным инновационным внедренческим центром» (ГНИВЦ) на выполнение работ первой очереди создания системы ведения реестра ЗАГС. В его рамках были разработаны проектные решения на создание централизованной ИТ-инфраструктуры , типовой ИТ-инфраструктуры органов ЗАГС и решения по обеспечению информационной безопасности .

Первая очередь работ по контракту между ФНС и ГНИВЦ предполагала также разработку требований к услугам связи ФЦОД и РЦОД ФНС , к обеспеченности услугами связи органов ЗАГС и к переносу наследуемых данных из действующих региональных систем.

К выполнению части работ ГНИВЦ первой очереди привлекал субподрядчика – «ИБС Экспертизу» как единственного поставщика. За 5,81 млн рублей интегратор должен был разработать разделы ТЗ на создание федеральной системы в части требований к комплексу технических средств, проектные решения на создание централизованной ИТ-инфраструктуры системы и проектные решения типовой ИТ-инфраструктуры органов ЗАГС .

В итоге централизованная ИТ-инфраструктура реестра ЗАГС была спроектирована на базе программно-аппаратных комплексов «Скала-СР/Postgres» , разработанных IBS совместно с Depo Computers , работающих под управлением операционной системы ALT Linux SPT и СУБД Postgres Pro Enterprise .

В ней также используется серверная виртуализация компании "Росплатформа" на базе платформ «Скала-Р» серии 300 и «Скала-СР/Аналитика» с применением учетно-аналитической системы «Полиматика» . Использование пплатформы «Скала-Р» серии 300 предполагается и для организации виртуальной инфраструктуры пользовательского доступа (VDI).

Объектами автоматизации федеральной государственной информационной системы ведения единого государственного реестра ЗАГС являются органы, уполномоченные на регистрацию актов гражданского состояния. Общее количество объектов автоматизации составляет 6,4 тыс. органов записи актов гражданского состояния, 234 консульских учреждения РФ за пределами территории РФ на территории 147 государств, приводятся данные в одном из ТЗ по проекту. Общее количество сотрудников органов ЗАГС, осуществляющих деятельность с использованием системы, составит около 16 тысяч.

2016

Госдума приняла в первом чтении законопроект о создании единого реестра ЗАГС

20 мая 2016 года Госдума приняла в первом чтении законопроект о создании единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ЗАГС).

Ранее глава комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Епифанова ("Справедливая Россия ") пояснила, что такой реестр будет содержать:

• свод записей актов гражданского состояния;
• сведения о религиозных обрядах до того, как были образованы или восстановлены ЗАГСы;
• о документах, выданных компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния за пределами РФ.

Согласно законопроекту, электронные документы ЗАГС будут равнозначны составленным на бумаге. Законопроектом определяется срок завершения работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния до 31 декабря 2019 года .

Правительства РФ Минфин рассчитывает, что единая информационная система поможет уменьшить сроки оказания госуслуг по регистрации актов гражданского состояния, а также обеспечить их оказание по месту жительства заявителя.

Источник «Интерфакса», знакомый с сопроводительными документами к законопроекту, говорит, что создание единого реестра ЗАГС обойдется государству в 10,6 млрд рублей. Эти инвестиции начнут окупаться с 2020 года за счет сокращения 500 млн рублей ежегодных расходов на содержание и обслуживание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в регионах, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Законопроект, одобренный комиссией правительства по законопроектной деятельности 11 апреля 2016 года, предполагает перевод в электронную форму книг регистрации актов гражданского состояния.

Проводится обсуждение законопроектов

В марте 2016 года на портале обсуждения проектов нормативно-правовых актов был опубликован текст законопроекта, регулирующего порядок ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния .

Оператором информационной системы, согласно законопроекту, станет Федеральная налоговая служба . На базе сведений реестра ЗАГС будет формироваться регистр населения Российской Федерации, говорится в законопроекте.

Другие госорганы смогут получать сведения из реестра через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Реестр ЗАГС объединит все записи актов гражданского состояния с 1926 года в одном ресурсе. Запуск ФГИС «ЕГР ЗАГС» действующим законодательством запланирован на 1 января 2018 года. До этой даты региональные органы власти будут вносить в реестр записи из книг регистрации актов гражданского состояния, составленных до вступления в силу закона.

Внедрение единого программного обеспечения, завершение перевода всех имеющихся записей в электронный вид, включение их в состав сведений ФГИС «ЕГР ЗАГС» позволит предоставлять услуги ЗАГС гражданам, независимо от их места проживания и места хранения информации.

Актовые книги, собранные из вторых экземпляров записей актов гражданского состояния, подлежат уничтожению после включения содержащихся в них записей в реестр, говорится в законопроекте.

Второй касается возложения на тот же орган функций по формированию и ведению единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации, в том числе сведения о регистрации актов гражданского состояния.

Какие проблемы решат и создадут единый реестр ЗАГС и база населения России

Упрощение госуслуг

На начало 2016 года в России , по данным Минюста, существует 2,6 тыс. загсов и 3,8 тыс. органов местного самоуправления сельских поселений. Органы ЗАГС на федеральном уровне никому не подчиняются: они учреждаются региональными правительствами в виде самостоятельных органов исполнительной власти либо в виде структурных подразделений других органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

Сведения ЗАГС часто требуются для предоставления госуслуг. По состоянию на март 2016 года они имеют статус документов личного хранения и, соответственно, их требуется предъявлять в форме бумажных документов при получении госуслуг.

План исключения сведений ЗАГС из списка документов личного хранения существует. Для этого все ЗАГСы были подключены к СМЭВ и научились отвечать на межведомственные запросы. Но проблема заключается в том, что если у гражданина не спросить, в каком из ЗАГСов содержится запись, то ведомство, предоставляющее услугу, не знает, куда направлять запрос, и вынуждено его направлять веерно по всей стране, - объясняет TAdviser собеседник в одном из федеральных ведомств. - Это абсолютно нерабочая схема. Для того, чтобы межведомственные запросы заработали, необходимо, чтобы была центральная система, которая знает, где хранится необходимый акт

О создании такой системы, по информации TAdviser, Минкомсвязи несколько лет вело переговоры с Министерством юстиции (курирует ЗАГСы на федеральном уровне). Договориться ведомства не смогли и в итоге создание системы было поручено

К тому же многие базы не являются федеральными. В первую очередь, это ЗАГСы, добавляет собеседник.

Нет статистики и нельзя посчитать – сколько было браков, разводов. Не во всех субъектах есть региональная база. Если решения и есть, то сделаны на коленке. Их нельзя состыковать. Когда начинаются вопросы социальных вычетов, статусов людей, выясняется, что можно, например, пять раз жениться. Приходишь, подаешь заявление в ЗАГС, а они не знают, что в другом субъекте ты уже женат. Ради материнского капитала люди регистрируют в разных ЗАГСах рождение одного и того же ребенка. Такое возможно даже внутри одного региона

Централизация ЗАГСов, а затем и общий реестр населения со статусами, по мнению собеседника TAdviser, позволит решить эти проблемы. Еще один бонус от ее возникновения может заключаться в том, что отпадет необходимость проводить перепись населения и тратить на это огромные деньги, добавляет он.

Раздвоение ответственности

Укрупнение и концентрация административных и информационных ресурсов хорошо соответствует логике современного российского госуправления, считает Михаил Брауде-Золотарев , директор центра ИТ-исследований и экспертизы РАНХиГС.

Основной аргумент в поддержку таких инициатив, как правило, это "повышение эффективности". В данном случае, объясняет он, единый информационный ресурс должен улучшить собираемость налогов и обязательных взносов за счет сопоставления разного рода информации, относящейся к налогоплательщикам и ранее содержавшейся в разных информационных ресурсах.

Особняком стоит включение в единый ресурс сведений о населении Российской Федерации, в том числе о регистрации актов гражданского состояния, отмечает эксперт.

В большинстве развитых стран мира, по словам Брауде-Золотарева, стараются избегать такого рода концентрации персональных данных, более того, законодательно вводятся запреты на сопоставление и автоматическую обработку сведений, относящихся к разным сферам госуправления. Чаще всего "баррикады" разного рода высоты ставят между регистрационным, налоговым и социальным учетом населения, ограничивают использование единых идентификаторов этих ресурсах и т.п.

Еще один собеседник TAdviser говорит, что последние десять лет в России было установлено табу на создание полноценного регистра населения. Причины, по его мнению, две - проблема "большого брата" и недовольство РПЦ.

В рамках выполнения проекта Плана мероприятий по проведению второго этапа опытной эксплуатации федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния направляем регистрации, предоставления и формирования ключевой информации и электронной подписи в ФГИС «ЕГР ЗАГС».

Прошу обеспечить его выполнение.

Реквизитов (ФИО и паспортные данные) лиц (-а) направляющихся в УФНС России по субъекту Российской Федерации для подачи Заявления на регистрацию в ФГИС «ЕГР ЗАГС», изготовление ключей электронной подписи и сертификата ключа проверки электронной подписи пользователя;

Дата прибытия в УФНС России по субъекту Российской Федерации ответственных лиц.

3.3 УФНС России по субъекту Российской Федерации после получения информации о подготовке документов о регистрации пользователей от органа ЗАГС обеспечивает допуск в здание УФНС России соответствующих ответственных лиц в указанные даты прибытия.

4. Регистрация Пользователей в ФГИС «ЕГР ЗАГС»

4.1. Регистрация пользователя в ФГИС «ЕГР ЗАГС», изготовление ключей ЭП и сертификата ключа проверки ЭП для него осуществляются на основании заявления на регистрацию в ФГИС «ЕГР ЗАГС», изготовление ключей электронной подписи и сертификата ключа проверки электронной подписи пользователя ().

4.2. Заявление на регистрацию в ФГИС «ЕГР ЗАГС» изготовление ключей электронной подписи и сертификата ключа проверки электронной подписи пользователя заполняется при помощи средств электронно-вычислительной техники и подаётся в соответствующее УФНС России по субъекту Российской Федерации при личном прибытии лица либо доверенного лица при наличии оформленной доверенности () на получение ключей ЭП и сертификата ключа проверки ЭП.

4.3. Уполномоченный сотрудник УФНС России по субъекту Российской Федерации, проводит процедуру аутентификации путём установления личности заявителя по паспорту.

4.4 После положительной аутентификации заявителя уполномоченный сотрудник УФНС России по субъекту Российской Федерации проверяет указанные в заявлении данные.

4.5 При принятии положительного решения уполномоченный сотрудник УФНС России по субъекту Российской Федерации выполняет регистрационные действия по занесению регистрационной информации в реестр пользователей ФГИС «ЕГР ЗАГС» и изготавливает ключи ЭП и сертификат ключа проверки ЭП. В случае отказа в регистрации заявитель имеет право забрать заявление вместе с приложениями.

4.6 Ключевой носитель, содержащий изготовленные ключи ЭП и сертификат ключа проверки ЭП, передаётся заявителю. Факт выдачи ключей ЭП и сертификата ключа проверки ЭП фиксируется в журнале поэкземплярного учёта ключевых документов.

4.7 По окончании процедуры изготовления ключей ЭП и сертификата ключа проверки ЭП заявителю выдаются:

Ключи ЭП, записанные на ключевой носитель, предоставленный пользователем ФГИС «ЕГР ЗАГС»;

Сертификат ключа проверки ЭП в электронной форме, соответствующий ключу проверки ЭП;

Памятка пользователя ФГИС «ЕГР ЗАГС» () с ключевой фразой для удалённой аутентификации;

Руководство по обеспечению безопасности использования электронной подписи и средств электронной подписи (). Факт выдачи руководства по обеспечению информационной безопасности использования ЭП и средств ЭП фиксируется в соответствующем журнале под роспись заявителя.

4.8 Информация, указанная в заявлениях для включения в сертификат ключа проверки ЭП, должна быть достоверной и подтверждаться следующими документами либо их копиями:

Основной документ, удостоверяющий личность;

Страховое свидетельство государственного пенсионного страхования заявителя;

Свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе.

4.9 Все документы, предоставляемые в ФНС России, должны заверяться подписью руководителя органа ЗАГС либо лица, наделённого полномочиями, достаточными для подписания такого рода документов, а также гербовой печатью организации.

5. Аннулирование (отзыв) сертификатов ключей проверки ЭП пользователей ФГИС «ЕГР ЗАГС»

5.1 Сертификат ключа проверки ЭП аннулируется (отзывается) в следующих случаях:

В случае изменения сведений, включённых в сертификат ключа проверки ЭП

В случае компрометации ключа ЭП пользователя;

Выхода из строя ключевого носителя, содержащего ключ ЭП;

В случае увольнения пользователя ФГИС «ЕГР ЗАГС» из органа ЗАГС;

В иных случаях по решению пользователя ФГИС «ЕГР ЗАГС».

5.2 ФНС России обязан аннулировать (отозвать) действие сертификата ключа проверки ЭП пользователя ФГИС «ЕГР ЗАГС» по заявлению его владельца () либо доверенного лица при наличии надлежащим образом оформленной доверенности ().

5.3 Заявление заполняется при помощи средств электронно-вычислительной техники подаётся пользователем ФГИС «ЕГР ЗАГС» в УФНС России по субъекту Российской Федерации лично либо доверенным лицом при наличии надлежащим образом оформленной доверенности () и представляет собой документ на бумажном носителе, заверенный собственноручной подписью заявителя и печатью (при наличии), а также носитель, содержащий сертификат ключа проверки ЭП, соответствующий заявлению.

5.4 Срок рассмотрения заявления составляет 1 рабочий день с момента его поступления в УФНС России по субъекту РФ.

5.5 ФНС России обязан в течение суток с момента подачи заявления занести сведения о любых действиях с сертификатом в список отозванных сертификатов с указанием даты и времени занесения.

Приложение № 1

Заявления на регистрацию в ФГИС "ЕГР ЗАГС" изготовление ключей

электронной подписи и сертификата ключа проверки электронной подписи

(должность)

________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

Зарегистрировать сотрудника в ФГИС "ЕГР ЗАГС", наделить

¦ ¦ полномочиями Пользователя ФГИС ЕГР ЗАГС.

Сформировать ключи электронной подписи (далее - ЭП) и изготовить

¦ ¦ сертификат ключа проверки ЭП;

________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

паспорт серии ___________ N ____________ выдан "__" __________ 20__ года

________________________________________________________________________

в соответствии с указанными в настоящем заявлении идентификационными

данными и областями применения сертификата ключа проверки ЭП:

* - полное или сокращённое наименование согласно положению (уставу), не более 64 зн.

(подпись) (Фамилия И.О.)

"__" __________ 20__ года

"__" __________ 20__ года

________________________________________________________________________

(заполняет физическое лицо - пользователь ФГИС "ЕГР ЗАГС")

Настоящим Я, ___________________________________________________________

________________________________________________________________________

(адрес регистрации)

мною лично, даю своё согласие на архивное хранение с целью исполнения

Приложение № 2

Доверенность

Город ______________ ___________________________________________________

(дата прописью)

________________________________________________________________________

(полное наименование организации, включая организационно-правовую форму)

в лице _________________________________________________________________

(должность)

________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

действующего на основании ______________________________________________

уполномочивает _________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

паспорт серии _______________ N _______ выдан "__" ___________ 20__ года

________________________________________________________________________

(наименование органа, выдавшего документ)

1. Представить в ФНС России необходимые документы, содержащие

достоверные данные, определённые настоящим Порядком, для изготовления

Пользователя ФГИС "ЕГР ЗАГС" /аннулирования (отзыва) сертификата ключа

проверки ЭП Пользователя:

________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество сотрудника органа ЗАГС)

2. Получить ключевую информацию/идентификационные данные для доступа к

ключевой информации, сертификат ключа проверки ЭП Пользователя ФГИС "ЕГР

ЗАГС", а также иные документы, определённые настоящим Порядком.

3. Представить в ФНС России ключевую информацию, сертификат ключа

проверки ЭП Пользователя ФГИС "ЕГР ЗАГС", а также иные документы,

определённые настоящим Порядком для аннулирования (отзыва) сертификата

ключа проверки ЭП.

4. Доверенное лицо наделяется правом расписываться в соответствующих

документах для исполнения поручений, определённых настоящей

доверенностью.

Настоящая доверенность

действительна по "__" ___________ 20__ года и дана без права передоверия

Подпись доверенного лица ________________ ________________ подтверждаю.

(подпись) (Фамилия И.О.)

Руководитель _____________________ _________________ __________________

(должность) (подпись) (Фамилия И.О.)

"__" __________ 20__ года

________________________________________________________________________

(заполняет физическое лицо - доверенное лицо организации)

Настоящим я, __________________________________________________________,

(фамилия, имя, отчество полностью)

_______________________________________________________________________,

(адрес регистрации)

соглашаюсь с обработкой (сбор, систематизация, накопление, хранение,

изменение, использование, обезличивание, блокирование, уничтожение) моих

персональных данных (ПДн) согласно настоящему Порядку и признаю, что

персональные данные, заносимые в сертификаты ключей проверки электронных

подписей, владельцем которых я являюсь, относятся к общедоступному

источнику персональных данных. Удостоверяю, что ПДн были предоставлены

мною лично, даю свое согласие на архивное хранение с целью исполнения

Подпись _________________________ Дата ________________________

Приложение № 3

Памятка пользователя ФГИС «ЕГР ЗАГС»

Владелец сертификата ключа проверки электронной подписи:

Фамилия Имя Отчество

Наименование организации

Подразделение

Должность

Серийный номер сертификата ключа проверки электронной подписи:

Серийный номер

Наименование криптопровайдера:

Наименование криптопровайдера

ПИН-код USB-ключа eToken:

Ключевая фраза для аутентификации в ФГИС «ЕГР ЗАГС» :

Сотрудник УФНС России ______________ _____________ Фамилия И.О. Дата

Телефон службы технической поддержки ____________________

_____________________________

* Удалённая аутентификация зарегистрированного пользователя ФГИС «ЕГР ЗАГС» предназначена для установления личности зарегистрированного пользователя в ФГИС «ЕГР ЗАГС».

При компрометации ключа ЭП (потеря носителей ключевой информации, потеря носителей ключевой информации с их последующим обнаружением; носители ключевой информации стали на время доступными постороннему лицу без контроля со стороны владельца или ответственного за хранение ключевой информации; увольнение работников, имевших доступ к ключевой информации, или их перевод на другой участок работы) пользователь немедленно прекращает использование соответствующего ключа ЭП и уведомляет об этом сотрудника ФНС России и иных участников электронного взаимодействия в течение одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении.

Приложение № 4

Руководство
по обеспечению безопасности использования электронной подписи и средств квалифицированной электронной подписи

1. Пользователь ФГИС «ЕГР ЗАГС» обязан:

не передавать индивидуальные электронные носители ЭП другим лицам;

не разглашать конфиденциальную информацию, к которой он допущен, рубежи ее защиты, в том числе сведения о ключах ЭП;

соблюдать требования к обеспечению безопасности конфиденциальной информации с использованием СКЗИ

сообщать ответственному сотруднику за эксплуатацию ЭП о ставших им известными попытках посторонних лиц получить сведения об используемых СКЗИ или ключевых документах к ним;

немедленно уведомлять ответственного сотрудника за эксплуатацию ЭП о фактах утраты криптографических ключей ЭП, ключей от помещений и о других фактах, которые могут привести к разглашению защищаемых сведений конфиденциального характера, а также о причинах и условиях возможной утечки таких сведений;

при эксплуатации руководствоваться технической документацией (формулярами) на используемое СКЗИ;

вести поэкземплярный учет используемых или хранимых СКЗИ, эксплуатационной и технической документации к ним, ключевых документов по установленным формам в соответствии с требованиями Приказа ФАПСИ от 13.06.2001 № 152 «Об утверждении Инструкции об организации и обеспечении безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну». При этом программные СКЗИ должны учитываться совместно с аппаратными средствами, с которыми осуществляется их штатное функционирование;

2. Пользователю ФГИС «ЕГР ЗАГС» категорически запрещается:

оставлять ключевой носитель ЭП в устройстве считывания при оставлении рабочего места без присмотра, т.к. постороннее лицо может получить доступ к использованию ЭП в информационных системах;

осуществлять несанкционированное копирование криптографических ключей ЭП;

использовать ключевые носители ЭП для работы на других рабочих местах или для шифрования и подписи электронных документов, не относящейся к работе согласно области применения, для которой была получена ЭП;

разглашать содержимое носителей ключевой информации или передавать сами носители ЭП лицам, к ним не допущенным, выводить ключевую информацию на дисплей и принтер;

вставлять носители ключевой информации в устройства считывания в режимах, не предусмотренных штатным режимом работы СКЗИ, а также в устройства считывания других ПЭВМ;

записывать на носители ключевой информации постороннюю информацию;

подключать к ПЭВМ дополнительные устройства и соединители, не предусмотренные в комплектации;

работать на ПЭВМ, если во время ее начальной загрузки не проходят встроенные тесты, предусмотренные в ПЭВМ;

вносить какие-либо изменения в программное обеспечение СКЗИ.

3. Пользователь ФГИС «ЕГР ЗАГС» имеет право:

обращаться в Службу технической поддержки ФГИС «ЕГР ЗАГС» за консультациями по вопросам использования носителей ключевой информации, а также по вопросам обеспечения информационной безопасности технологического процесса.

Пользователь ЭП несёт персональную ответственность за сохранность и правильное использование вверенной ему персональной ключевой информации и содержание документов, подписанных его персональным носителем ЭП.

Приложение № 5

Заявление на аннулирование (отзыв), прекращение и возобновление действия

сертификата ключа проверки ЭП сотрудника в ФГИС "ЕГР ЗАГС"

________________________________________________________________________

(полное наименование органа ЗАГС, включая организационно-правовую форму)

в лице _________________________________________________________________

(должность)

________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

действующего на основании ______________________________________________

в связи с ______________________________________________________________

(причина аннулирования (отзыва) сертификата ключа

проверки электронной подписи)

Аннулировать (отозвать)

¦ ¦ cертификат(а) ключа проверки электронной подписи сотрудника

________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

Пользователь ФГИС "ЕГР ЗАГС" ________________ _________________

(подпись) (Фамилия И.О.)

"__" __________ 20__ года

______________________________ _____________ _____________________

(должность руководителя) (подпись) (Фамилия И.О.)

"__" __________ 20__ года

Обзор документа

Приведен временный порядок регистрации, предоставления и формирования ключевой информации и электронной подписи в ФГИС "ЕГР ЗАГС". Он разработан в целях обеспечения органов ЗАГС ключевой информацией для формирования усиленной неквалифицированной электронной подписи (ЭП), шифрования каналов связи и аутентификации и регистрации пользователей в ФГИС "ЕГР ЗАГС".

Обеспечение функционирования информационно-технологической инфраструктуры формирования ключевой информацией в ФГИС осуществляется ФНС России.

Определены права и обязанности сторон. Так, ФНС России должна регистрировать в Системе сотрудников органов ЗАГС; создавать и предоставлять пользователю сертификат ключа проверки ЭП в электронной форме; аннулировать такой сертификат и т. д. Пользователи обязаны, в частности, обеспечивать конфиденциальность своих ключей ЭП, ключевых фраз и паролей для доступа в ФГИС; не применять ключ ЭП при наличии оснований полагать, что его конфиденциальность нарушена.

Прописан порядок регистрации пользователей, а также порядок аннулирования (отзыва) сертификатов ключей проверки ЭП. Приведено руководство по обеспечению безопасности использования ЭП и средств квалифицированной ЭП.