Фз о предупреждении распространения вич. Пять правовых положений о вич
Цели правовых средств предупреждения и контроля за ВИЧ-инфекцией Цели законодательства защитить лиц, живущих с ВИЧ, от различных форм прямой и косвенной дискриминации в обществе остановить (либо замедлить) распространение вируса иммунодефицита человека среди населения соответствие международно-правовым стандартам в области прав человека Сбалансированное законодательство создание правовой основы для эффективной национальной политики противодействия распространению эпидемии наносит ущерб правам человека наносит ущерб интересам защиты общества от ВИЧ-инфекции Одностороннее законодательство
ПЕРВЫЙ ЗАКОН 1985 год 1987 год 25 августа 1987 г. Первый случай ВИЧ-инфекции – у иностранного гражданина в СССР Первый инфицированный гражданин СССР Указ Президиума Верховного Совета СССР «О мерах профилактики заражения вирусом СПИД» Первый отечественный законодательный акт, касающийся ВИЧ-инфекции, отражал только интересы общества и имел ограничительный (репрессивный) характер в отношении прав граждан. обязательное медицинское освидетельствование на ВИЧ для отдельных граждан возможность принудительного доставления граждан СССР в медицинские учреждения и выдворение иностранцев и лиц без гражданства за пределы СССР уголовная ответственность за заведомое поставление другого лица в опасность заражения и заражение СПИДом (ст УК РСФСР)
ВТОРОЙ ЗАКОН право на медицинскую и социальную помощь бесплатный проезд к месту лечения и обратно бесплатный отпуск лекарств при амбулаторном лечении (при стационарном лечении лекарства уже были бесплатными) пенсионное обеспечение, если заражение стало результатом действий медицинских работников конец 80-х годов Увеличение в стране числа ВИЧ-инфицированных в результате небрежного и недобросовестного отношения медицинских работников к своим обязанностям, случаи нарушения прав людей, живущих с ВИЧ/СПИДом, и членов их семей, страх заразиться, отсутствие у населения информации о реальных путях и способах передачи вируса и мерах профилактики заражения 23 апреля 1990 г. Закон СССР «О профилактике заболевания СПИД» – появление положений о правах ВИЧ- инфицированных
ВТОРОЙ ЗАКОН Во втором законодательном акте, наряду с ограничительными нормами, появились и законодательные предписания, направленные на защиту прав человека и запрет дискриминации ВИЧ-инфицированных граждан в разных сферах общественной жизни. совместное пребывание стационарах с детьми в возрасте до 14 лет с освобождением от работы и выплатой в связи с этим пособия по временной нетрудоспособности не допускалось увольнение с работы, отказ в приеме на работу, в детские и учебные учреждения, ущемление иных прав, ограничение законных интересов ВИЧ-инфицированных только на основании наличия у них ВИЧ- инфекции запрещалось ущемление жилищных и иных прав и законных интересов родных и близких ВИЧ-инфицированных право граждан на медицинское освидетельствование для выявления заражения ВИЧ-инфекцией, в том числе анонимно обязанность медицинских работников и других лиц сохранять в тайне результаты освидетельствования на ВИЧ
ТРЕТИЙ ЗАКОН 1995 год Впервые установлены гарантии государства по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции Действующий Федеральный закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ- инфекции)» сохранил преемственность с Законом СССР 1990 г. регулярное информирование населения эпидемиологический надзор производство средств профилактики, диагностики и лечения ВИЧ- инфекции доступность медицинского освидетельствования, в том числе анонимного предварительное и последующее консультирование бесплатное предоставление всех видов медицинской помощи ВИЧ- инфицированным получение бесплатных медикаментов при амбулаторном и стационарном лечении социально-бытовая помощь ВИЧ-инфицированным гражданам получение образования, переквалификация и трудоустройство и др.
ВИЧ-инфицированным гражданам предоставляются все виды медицинской помощи по клиническим показаниям, в соответствии со всеми нормами Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан. медицинское освидетельствование и лечение осуществляются добровольно гарантируется качество освидетельствования существенно сокращен круг лиц, освидетельствование которых может быть проведено в обязательном порядке медицинские работники обязаны уведомить о результатах освидетельствования право на повторное освидетельствование последствия выявления у человека ВИЧ-инфекции – не может быть донором крови, биологических жидкостей, органов и тканей, а для иностранцев и лиц без гражданства – депортация из РФ Совершеннолетние лица, у которых выявлена ВИЧ-инфекция, уведомляются также о необходимости соблюдения мер предосторожности, о существующих гарантиях их прав и свобод, а также об уголовной ответственности за поставление в опасность заражения или заражение ВИЧ-инфекцией. Федеральный закон о медицинской помощи ВИЧ-инфицированным
Федеральный закон о социальной увольнять с работы отказывать в приеме на работу отказывать в приеме в образовательные учреждения и учреждения, оказывающие медицинскую помощь ограничивать жилищные и иные права членов семей ВИЧ- инфицированных граждан ограничивать иные права и законные интересы ВИЧ- инфицированных граждан в связи с наличием у них ВИЧ- инфекции (ст.17) защите ВИЧ-инфицированных ЗАПРЕЩАЕТ ПРЕДУСМАТРИВАЕТ пенсии, пособия и льготы для ВИЧ- инфицированных детей и их родителей возмещение вреда здоровью лиц, если заражение произошло в результате ненадлежащего исполнения медицинскими работниками своих служебных обязанностей меры социальной защиты для лиц, которые подвергаются риску заражения ВИЧ-инфекцией при исполнении служебных обязанностей В основе Закона лежит более превентивная по сравнению с ранее действовавшим законодательством модель государственной политики предупреждения распространения ВИЧ- инфекции, в которой интересы общественного здравоохранения сочетаются с правами человека.
Нет специализированных документов, являющихся юридически обязательными для России и касающихся предупреждения распространения ВИЧ-инфекции и защиты прав человека. Есть документы рекомендательного характера: принятые на международных конференциях и совещаниях хартии и декларации, в которых признаются права лиц, ВИЧ-инфицированных или больных СПИДом. Международные руководящие принципы «ВИЧ/СПИД и права человека» – итог работы Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека и Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС). Декларация о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 27 июня 2001 г. Рекомендательный характер документов не означает, что государства могут игнорировать их положения. Рекомендации не обладают обязательной юридической силой, но являются весьма жесткими в политическом смысле. В них отражается мнение большинства членов международной организации. Международно-правовые нормы и институты ООН и Совета Европы, регламентирующие обеспечение и защиту прав человека в целом, распространяются и на людей, живущих с ВИЧ/СПИДом. В целом Закон не противоречит требованиям международно- правовых документов Международно-правовой контекст
В действительности круг лиц, подлежащих обязательному медицинскому освидетельствованию, расширен по сравнению с Федеральным законом трудности получения всех видов бесплатной квалифицированной медицинской помощи по клиническим показаниям при высокой стоимости современного лечения и ограниченности его финансирования некоторые категории людей, живущих с ВИЧ, окажутся дискриминируемыми с точки зрения доступа к медицинской помощи недостаточное внимание уделяется профилактическим мерам, прежде всего информированию населения отсутствие специализированного государственного органа по проблемам ВИЧ/СПИДа и национальной стратегии противодействия эпидемии Существующие проблемы Практика применения Федерального закона
Рекомендации Постоянный контроль над практикой применения Закона со стороны государственной власти и неправительственных организаций, работающих с людьми, живущими с ВИЧ, и членами их семей. Сбор и анализ данных о случаях нарушения прав названных лиц. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ. Совершенствование Закона возможно только после проведения анализа практики его применения в масштабах всей страны с широким обсуждением изменений со всеми организациями, представляющими интересы людей, живущих с ВИЧ. Парламентские слушания в ГД РФ по стратегическим и тактическим вопросам государственной политики в области ВИЧ/СПИДа. Провести расчеты всех финансовых и иных затрат, связанных с полной реализацией всех положений Закона. Изменения Закона не должны касаться сокращения предоставляемых государством гарантий и социальной помощи людям, живущим с ВИЧ.
Рекомендации Анализ регионального законодательства, посвященного ВИЧ/СПИДу, и приведение его положений в соответствие с Законом и Конституцией РФ. Разработка и внедрение механизмов по снижению стоимости АРТ и обеспечению универсального и доступного для всех лечения. Учебные программы в высших и средних медицинских образовательных учреждениях должны включать современные научные данные о ВИЧ- инфекции. Постоянное повышение квалификации медицинских работников и представителей других профессий, работающих с людьми, живущими с ВИЧ, и членами их семей. Предупреждение распространения ВИЧ-инфекции в России следует проводить в строгом соответствии с международными рекомендациями в этой области – как комплекс мероприятий экономического, социального и правового характера при соблюдении обязательств в области прав человека.
1. Родители, дети которых являются ВИЧ-инфицированными, а также иные законные представители ВИЧ-инфицированных - несовершеннолетних имеют право на:
Совместное пребывание с ребенком в возрасте до 18 лет в медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях с выплатой за это время пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании;
Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
Сохранение непрерывного трудового стажа за одним из родителей или иным законным представителем ВИЧ-инфицированного - несовершеннолетнего в возрасте до 18 лет в случае увольнения по уходу за ним и при условии поступления на работу до достижения несовершеннолетним указанного возраста; время ухода за ВИЧ-инфицированным - несовершеннолетним включается в общий трудовой стаж;
Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
2. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и другие меры социальной поддержки ВИЧ-инфицированных и членов их семей.
Судебная практика по статье 18 ФЗ от 30.03.1995 № 38-ФЗ
- общественного признания, что вич инфекция приобретает массовое распространение на территории РФ, и переходит заболевание в СПИД;
- устранения тяжелых социально-демографических и экологический последствий для населения Российской Федерации;
- предотвращения угрозы здоровью нации;
- законной защиты прав и интересов населения РФ.
- постоянно информировать граждан о новых профилактических мерах в борьбе с вич инфекциями;
- эпидемиологический надзор за распространением инфекции на территории РФ;
- производство необходимых препаратов для профилактики и лечения инфекции;
- контроль за качеством произведенных препаратов;
- обеспечение инфицированных граждан бесплатной медицинской помощью в соответствии с установленными законодательством программами;
- стимулирование научных центров по изучению болезни вич;
- помощь в социально-бытовой сфере вич инфицированным. Помощь в получении ими образования и официального трудоустройства;
- обучение специалистов для помощи зараженным лицам;
- международное сотрудничество с иностранными предприятиями и обмен информацией о новейших технологиях в сфере предотвращения вич заболеваний;
- бесплатное обеспечение больниц необходимыми лекарствами.
- Федеральные органы исполнительной власти;
- органы исполнительной власти субъектов РФ;
- органы местного самоуправления.
- доноры крови;
- доноры биологических жидкостей;
- тканей и органов.
- сотрудников дипломатических организаций;
- работников иностранных консульств;
- сотрудников международных межправительственных организаций и членов их семей.
- результаты освидетельствования;
- профилактические меры по предотвращению заражения других граждан;
- гарантии соблюдения прав и свобод ВИЧ-инфицированных;
- уголовная ответственность за умышленное заражение окружающих людей.
- Глава 5. Федеральное Собрание
- Глава 6. Правительство Российской Федерации
- Глава 7. Судебная власть
- Глава 8. Местное самоуправление
- Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции
- Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 год
- Разделii. Федеральные законы Основы законодательства об охране здоровья граждан (Извлечения) Раздел I. Общие положения
- Раздел II. Полномочия Федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов рф и органов местного самоуправления в области охраны здоровья
- Раздел III. Организация охраны здоровья граждан в рф
- Раздел IV. Права граждан в области охраны здоровья
- Раздел V. Права отдельных групп населения в области охраны здоровья
- Раздел VI. Права граждан при оказании медико-социальной помощи
- Раздел VII. Медицинская деятельность по планированию семьи и регулированию репродуктивной функции человека
- Раздел VIII. Гарантии осуществления медико-социальной помощи гражданам
- Раздел IX. Медицинская экспертиза
- Раздел X. Права и социальная поддержка медицинских и фармацевтических работников
- Раздел XI. Международное сотрудничество
- Раздел XII. Ответственность за причинение вреда здоровью граждан
- Раздел 2. Система медицинского страхования
- Часть 3 статьи 12 утратила силу в части создания Федерального фонда обязательного медицинского страхования Верховным Советом Российской Федерации. - Указ Президента рф от 24.12.1993 n 2288.
- Раздел 3. Деятельность страховых медицинских организаций
- Раздел 4. Деятельность медицинских учреждений в системе медицинского страхования
- Раздел 5. Регулирование отношений сторон в системе медицинского страхования
- Закон рф «о предупреждении распространения в рф заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (вич-инфекции») Глава I. Общие положения
- Глава II. Медицинская помощь вич-инфицированным
- Глава III. Социальная поддержка вич-инфицированных и членов их семей
- Глава IV. Социальная поддержка лиц, подвергающихся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей
- Глава V. Заключительные положения
- Закон рф «о донорстве крови и ее компонентов» Раздел I. Общие положения
- Раздел II. Права, обязанности донора и меры социальной поддержки, предоставляемые ему
- Раздел III. Организация донорства крови ее компонентов
- Раздел IV. Заключительные положения
- Закон рф «о трансплантации органов и(или) тканей человека Раздел I. Общие положения
- Раздел II. Изъятие органов и(или) тканей у трупа для трансплантации
- Раздел III. Изъятие органов и(или) тканей у живого донора для трансплантации
- Раздел IV. Ответственность учреждения здравоохранения и его персонала
- Закон рф «о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» Раздел I. Общие положения
- Раздел II. Обеспечение психиатрической помощью и социальная поддержка лиц, страдающих психическими расстройствами
- Раздел III. Учреждения и лица, оказывающие психиатрическую помощь. Права и обязанности медицинских работников и иных специалистов
- Раздел IV. Виды психиатрической помощи и порядок ее оказания
- Раздел V. Контроль и прокурорский надзор за деятельностью по оказанию психиатрической помощи
- Раздел VI. Обжалование действий по оказанию психиатрической помощи
- Разделiii. Кодексы рф (извлечения) Уголовный кодекс рф (извлечения) Раздел I. Уголовный закон (Общая часть)
- Раздел II. Преступление
- Глава 8. Обстоятельства, исключающие преступность деяния
- Раздел III. Наказание
- Раздел VI. Иные меры уголовно-правового характера
- Раздел VII. Преступления против личности (Особенная часть)
- Глава 16. Преступления против жизни и здоровья
- Глава 17. Преступления против свободы, чести и достоинства личности
- Глава 19. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
- Глава 20. Преступления против семьи и несовершеннолетних
- Раздел IX. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка
- Глава 30. Преступления против государственной власти
- Трудовой кодекс рф Раздел III. Трудовой договор
- Раздел IV. Рабочее время
- Раздел V. Время отдыха
- Раздел VI. Оплата и нормирование труда
- Раздел VIII. Трудовой распорядок. Дисциплина труда
- Гражданский кодекс рф Раздел I. Общие положения (граждане (физические лица))
- Глава 28. Заключение договора
- Глава 29. Изменение и расторжение договора
- Семейный кодекс Российской Федерации Раздел I. Общие положения
- Глава 1. Семейное законодательство
- Глава 2. Осуществление и защита семейных прав
- Раздел II. Заключение и прекращение брака
- Глава 3. Условия и порядок заключения брака
- Глава 4. Прекращение брака
- Раздел III. Права и обязанности супругов
- Глава 6. Личные права и обязанности супругов
- Глава 7. Законный режим имущества супругов
- Глава 8. Договорный режим имущества супругов
- Раздел VI. Платные услуги Об утверждении правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями
- Положение о предоставлении населению медицинских услуг сверх Программы государственных гарантий на территории Красноярского края
- Разделvii. Положение о клинической ординатуре Приказ Министерства здравоохранения рф об утверждении «Положения о клинической ординатуре»
- Для заметок
Определение от 12 августа 2019 г. по делу № А40-43121/2018
Верховный Суд Российской Федерации
Москвы от 16.07.2018 по делу № А4043121/2018, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 . 02.2019 по тому же делу, по заявлению публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (далее – общество) к административному органу о признании незаконным и отмене постановления от 05.02....
Постановление от 23 апреля 2019 г. по делу № А70-17778/2017
Восьмой арбитражный апелляционный суд (8 ААС)
Апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства. Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе № Р17/37- 18 от 11.10.2017 была признана ненадлежащей реклама, содержащаяся в SMS-сообщении, поступившем 25.11.2016 на абонентский номер +79123935045 следующего содержания: «Ремонт и обслуживание автомобилей Nissan «...
Постановление от 22 апреля 2019 г. по делу № А71-14427/2018
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд (17 ААС)
О В Л Е Н И Е № 17АП-3651/2019-АК г. Пермь 22 апреля 2019 года Дело № А71-14427/2018 Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2019 года. Постановление в полном объеме изготовлено 22 апреля 2019 года. Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Грибиниченко О.Г., судей Варакса Н.В., Гладких...
Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А56-9131/2019
Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области)
09.2017 Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва решением по делу № 04-04-02/15-17 признало ООО «ИнфоБип» нарушившим требования ч. 1 ст. 18 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». 26.01.2018 УФАС по Республике Тыва вынесло Постановление о наложении штрафа на ООО «ИнфоБип» по делу об...
Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А51-4133/2019
Арбитражный суд Приморского края (АС Приморского края) - Административное
Суть спора: Об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) антимонопольных органов
Краю (далее – заинтересованное лицо, Управление) об отмене решения от 26.12.2018 по делу № 46/07-2018 о признании факта нарушения обществом ч. 1 ст. 18 ФЗ «О рекламе». 02.04.2019 через канцелярию суда от УФАС поступил отзыв на заявление. В предварительном судебном заседании 03.04.2019 суд с согласия сторон в...
Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А45-44774/2018
Арбитражный суд Новосибирской области (АС Новосибирской области)
18Р, при участии в судебном заседании представителей: заявителя: Ермакова Э.А., доверенность № 134 от 10.12.2018, паспорт, заинтересованного лица: Трубникова А.И., доверенность № СГ/ 18 от 09.01.2019, служебное удостоверение, третьего лица: Гончаров И.В., доверенность от 20.03.2015, паспорт, установил: общество с ограниченной ответственностью «Авиакомпания Победа» (далее по тексту – ...
Постановление от 25 марта 2019 г. по делу № А69-2595/2018
Третий арбитражный апелляционный суд (3 ААС)
С Т А Н О В Л Е Н И Е 25 марта 2019 года Дело № А69-2595/2018 г. Красноярск Резолютивная часть постановления объявлена « 18 » марта 2019 года. Полный текст постановления изготовлен «25» марта 2019 года. Третий арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего - Юдина Д.В., судей: Иванцовой О.А., Шелега Д....
Вич инфекция представляет собой хроническое заболевание человека, которое вызывается вирусом иммунодефицита человека. При попадании в кровь человека инфекция медленно разрушает иммунитет и он перестает бороться с опухолями и заболеваниями.
Согласно статистическим данным количество вич инфицированных в России на 2017 год составило 1 167 581 человек.
Для урегулирования всех вопросов, связанных с этой инфекцией и для борьбы за права инфицированных был принят Федеральный закон №38.
Федеральный закон №38 «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» был принят Госдумой РФ 24 февраля 1995 года. Вступил в силу ФЗ-38 30 марта того же года. Последние изменения в закон вносились 1 января 2017 года.
ФЗ-38 был принят для:
Краткое содержание Федерального закона №38:
Глава 1 — включает в себя 6 статей и регламентирует общие положения об инфекции, обозначенные в Настоящем законе.
Глава 2 — включает в себя 10 статей и описывает методы медицинской помощи для вич инфицированных.
Глава 3 — содержит 4 статьи и регламентирует порядок социальной поддержки вич инфицированным и их семьям.
Глава 4 — содержит 2 статьи, одна из которых утратила силу. В главе описываются способы социальной поддержки для лиц, которые подвержены заражению в процессе выполнения своих должностных обязанностей.
Глава 5 — содержит 4 статьи и включает в себя заключительные положения.
Настоящий Федеральный закон распространяется на лица, находящиеся на территории Российской Федерации с иностранным гражданством и без прописки, а также проживающих на постоянной основе в РФ.
В ФЗ-38 прописаны гарантии , которые предоставляет государство:
Перечисленные выше гарантии возлагаются на:
В соответствии с положениями ФЗ-38, ВИЧ-инфицированные граждане обладают правами и обязанностями на территории РФ в соответствии с Конституцией.
Изменения в законе о ВИЧ-инфицированных
Последние поправки в ФЗ-38 вносились 1 января 2017 года. В ходе последних изменений поправки были внесены в п 1 ст 22 .
Пункт 1 статья 22
При последней редакции закона п 1 ст 22 был дополнен словами «и федеральных государственных органов».
Ниже будут рассмотрены статьи в которые при последней редакции не были внесены изменения, но они важны для рассмотрения.
Статья 6
В ст 6 описаны органы государственной власти, которые отвечают за финансовое обеспечение деятельности по предотвращению распространения вич инфекций на территории Российской Федерации. Согласно закону, финансовое обеспечение относится к обязательным расходам субъектов РФ.
Профилактические мероприятия, которые проводятся в муниципальных учреждениях приравниваются к обязательным расходам муниципальных образований. Законом предусматривается, что все мероприятия по предотвращению иммунного заболевания должны проводится в приоритетном порядке и финансироваться гос органами.
Статья 7
В ст 7 обозначено, что медицинское освидетельствование наличия ВИЧ-инфекции или ее отсутствие должно проводиться в специализированных центрах. Заключение о наличии или об отсутствии заболевания должно быть выдано в муниципальных или государственных специализированных учреждениях.
Освидетельствование проводится на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных в ст 9 Настоящего закона. В процессе проведения медицинского освидетельствования гражданин имеет право на присутствие своего законного представителя. Порядок его назначения обозначен в Законодательстве РФ.
Процедура проведения медицинского освидетельствования — бесплатна.
Статья 8
Ст 8 регламентирует то, что медицинское освидетельствование может быть проведено анонимно. Это возможно при желании самого проверяемого.
Статья 9
В ст 9 обозначены лица, которые подлежат обязательному прохождению медицинского освидетельствования:
Согласно 9 ст , в случае отказа граждан от процедуры обязательного осмотра, они автоматически теряют возможность стать донорами.
Также работники медицинских учреждений и отдельных профессий, которые прописаны в Законодательстве РФ, должны в обязательном порядке проходить осмотр.
Статья 10
В 10 ст ФЗ-38 прописаны условия, при наличии которых иностранные граждане могут въехать на территорию РФ. Для получения визы сроком на три месяца, въезжающие граждане должны предъявить в Посольстве России свидетельство об отсутствии ВИЧ-инфекции. Данное правило не распространяется на :
Статья 11
В ст 11 прописаны действия Правительства России в случае обнаружения ВИЧ-инфекции у иностранных граждан. Такие люди подлежат немедленной депортации. Ее порядок устанавливает Законодательство РФ.
Если иностранные лица проживают на российской территории со своей семьей, то им делается предупреждение и высказывается просьба покинуть страну. Данное действие поможет обезопасить остальных жителей и даст возможность гос органам провести все необходимые профилактические меры.
Статья 12
Положения, прописанные в ст 12, дают возможность гражданам пройти повторное медицинское освидетельствование на выявление ВИЧ-инфекции. Повторный осмотр проводится не зависимо от срока проведения первого.
Статья 13
В ст 13 прописан список информации , которую должен медицинский работник сообщить человеку, у которого была обнаружена ВИЧ-инфекция:
Статьей предусмотрены случаи, когда ВИЧ-инфекция была обнаружена у несовершеннолетнего или недееспособного. В этой ситуации вся вышеперечисленная информация сообщается родителю ребенка или его законному представителю.
Скачать закон о ВИЧ-инфекции
Федеральный закон №38 «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» содержит 5 глав и 26 статьи. В законе обозначено, что все ВИЧ-инфицированные граждане имеют право на бесплатное освидетельствование болезни и в случае ее обнаружения на бесплатную медицинскую помощь.
Согласно положениям закона, медицинские работники обязаны создать комфортные условия для осмотра и лечения ВИЧ-инфицированных.
Хотите подробнее ознакомиться с положениями ФЗ-38? Скачайте его по .
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе применяются следующие понятия:
ВИЧ-инфекция – хроническое заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека;
ВИЧ-инфицированные – лица, зараженные вирусом иммунодефицита человека.
Комментируемая статья определяет основные необходимые понятия, используемые для целей применения настоящего Закона. Определения, предлагаемые Законом, раскрывают понятийный аппарат и способствуют более четкому восприятию смысла и содержания норм Закона.
1. ВИЧ-инфекция определяется как вирус иммунодефицита человека. ВИЧ-инфекция – длительно текущая инфекционная болезнь, развивающаяся в результате инфицирования вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ). Важной особенностью ВИЧ является способность поражать и вызывать гибель некоторых клеток иммунной системы, в результате чего развивается и медленно прогрессирует иммунодефицитное состояние (откуда и название заболевания). Для уяснения содержания ВИЧ, которое стало в один ряд с инфекционными заболеваниями, следует определиться с понятием инфекции.
Инфекция – от латинских слов: infectio – загрязнение, заражение и inficio – загрязняю – представляет собой широкое общебиологическое понятие, характеризующее проникновение патогенного возбудителя (вирус, бактерия и др.) в другой более высокоорганизованный растительный или животный организм и последующее их антагонистическое взаимоотношение. Возникновение болезни сопровождается инфекционным процессом. Инфекционный процесс – это ограниченное во времени сложное взаимодействие биологических систем микро– (возбудитель) и макроорганизма, протекающее в определенных условиях внешней среды, проявляющееся на субмолекулярном, субклеточном, клеточном, тканевом, органном и организменном уровнях и закономерно заканчивающееся либо гибелью макроорганизма, либо его полным освобождением от возбудителя.
Болезнь, вызываемая вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), является хронической вирусной инфекцией, возбудитель которой передается от человека к человеку половым путем, при парентеральном введении инфицированных материалов (переливаний инфицированной крови и пересадке донорских органов и тканей, использовании загрязненного инструментария при медицинских и немедицинских манипуляциях, внутривенном введении наркотических средств), вертикальным путем от матери к плоду во время беременности и родов, к ребенку при грудном вскармливании. Восприимчивость к ВИЧ-инфекции всеобщая.
ВИЧ относится к числу заболеваний, поэтому его течение имеет определенные стадии. Развитие ВИЧ-инфекции определяется общими этапами развития заболевания:
1) инкубационный период (от момента заражения до начала заболевания);
2) начальный период характеризуется большим количеством разнообразных признаков, которые в совокупности составляют клинический или клинико-лабораторный симптомокомплекс, позволяющий установить предварительный или окончательный диагноз болезни;
3) период разгара характеризуется типичными для данной болезни симптомами, достигающими своей максимальной выраженности и определяющими все ее своеобразие;
4) периоду выздоровления свойственны угасание клинических проявлений болезни и постепенное восстановление нарушенных функций организма. В этом периоде при некоторых инфекционных заболеваниях возможны рецидивы (возврат болезни).
Следует учесть, что многие инфекционные заболевания представляют большую эпидемическую опасность и характеризуются высокой летальностью.
Приказ Минздравсоцразвития России от 17 марта 2006 г. № 166 содержит перечень состояний, свидетельствующих о развитии у пациента синдрома приобретенного иммунодефицита. К ним отнесены:
Бактериальные инфекции (множественные или возвратные) у ребенка в возрасте до 13 лет.
2. Кандидоз пищевода.
3. Кандидоз трахеи, бронхов или легких.
4. Рак шейки матки (инвазивный).
5. Кокцидиомикоз (диссеминированный или внелегочный).
6. Внелегочный криптококкоз.
7. Криптоспоридиоз кишечника с диареей > 1 месяца.
8. Цитомегаловирусная инфекция (с поражением других органов, кроме печени, селезенки, лимфатических узлов) у пациента в возрасте старше одного месяца.
9. Цитомегаловирусный ретинит с потерей зрения.
10. Энцефалопатия, обусловленная действием ВИЧ.
11. Инфекция, обусловленная вирусом простого герпеса: хронические язвы, сохраняющиеся более 1 мес., или бронхит, пневмония, эзофагит у пациента в возрасте старше одного месяца.
12. Гистоплазмоз диссеминированный или внелегочный.
13. Изоспороз кишечника (с диареей длительностью более 1 мес.).
14. Саркома Капоши.
15. Интерстициальная лимфоидная пневмония у ребенка в возрасте до 13 лет.
16. Лимфома Беркитта.
17. Иммунобластная лимфома.
18. Лимфома мозга первичная.
19. Микобактериозы, вызванные M.kansasii, M. avium-intracellulare, диссеминированные или внелегочные.
20. Туберкулез легких у взрослого или подростка старше 13 лет.
21. Туберкулез внелегочный.
22. Другие недифференцированные диссеминированные или внелегочные микобактериозы.
23. Пневмоцистная пневмония.
24. Пневмонии возвратные (две и более в течение 12 месяцев).
25. Прогрессирующая многоочаговая лейкоэнцефалопатия.
26. Сальмонеллезные (нетифоидные) септицемии возвратные.
27. Токсоплазмоз мозга у пациента в возрасте старше 1 месяца.
28. Синдром истощения, обусловленный ВИЧ.
При разделении течения ВИЧ на стадии была установлена длительная бессимптомная или малосимптомная стадия болезни, наиболее опасная в эпидемиологическом плане, в связи с чем был введен впервые в мире и в России термин – ВИЧ-инфекция. Латентность заболевания, проявляющаяся в длительном периоде развития, характеризует его как хроническое. Поэтому выявление закономерности развития болезни послужило основанием для внесения Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ изменений в понятие ВИЧ-инфекции, признав его хроническим заболеванием.
ВИЧ-инфекция является единственным неизлечимым инфекционным заболеванием с неизбежным смертельным исходом, распространение которого приняло пандемический характер. Общее число людей, живших с ВИЧ в станах мира на конец 2006 г., составило 39,5 млн человек, по данным ЮНЭЙДС.
В настоящее время не существует методов лечения, позволяющих полностью излечить больного ВИЧ-инфекцией. Однако имеется возможность остановить размножение вируса в организме и тем самым не только остановить прогрессирование заболевания, но и добиться восстановления иммунной системы, улучшения качества жизни у большинства больных с уже выраженной клинической картиной и восстановления трудоспособности.
Достоверные случаи излечения от ВИЧ-инфекции в мире не зарегистрированы, вместе с тем современные методы лечения позволяют существенно продлить жизнь пациента и улучшить качество жизни. До настоящего времени не разработаны ни профилактическая, ни лечебная вакцины, доказавшие свою эффективность.
2. Пункт 2 комментируемой статьи дает определение понятию ВИЧ– инфицированных. Это лица, зараженные вирусом иммунодефицита человека. Во-первых, зараженными могут быть физические лица – это граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
ВИЧ-инфицированный (человек) – это человек, зараженный ВИЧ, независимо от стадии ВИЧ-инфекции. При этом существуют определенные типы людей, определяющие отношение к инфекции:
1) человек – ВИЧ-позитивный (предпочтительной формой является ВИЧ «позитивный» человек). Это человек, имеющий «положительную» реакцию на ВИЧ, в крови которого обнаруживаются антитела к ВИЧ или другие маркеры ВИЧ-инфекции;
2) человек – ВИЧ-серопозитивный (человек, у которого обнаружены антитела к ВИЧ);
3) человек – позитивный к ВИЧ;
4) человек – зараженный ВИЧ;
5) человек – носитель ВИЧ;
6) человек – живущий с ВИЧ (нейтральная, предпочтительная форма).
Можно выделить механизмы и пути передачи инфекции (заражения):
1) фекально-оральный – механизм проникновения возбудителя из кишечника больного (через грязную почву, немытые руки, воду и продукты питания) через рот в организм другого человека;
2) парентеральный – механизм передачи инфекции, когда она внедряется в организм, минуя желудочно-кишечный тракт, т. е. через кровь (в том числе при многоразовом использовании шприца);
3) аэрогенный – передача возбудителя может осуществляться путем вдыхания возбудителя;
4) контактный – передача возбудителя осуществляется при попадании возбудителя на кожу или слизистые (как правило, с микротравмами).
Наибольший риск заражения ВИЧ возникает при контактах поврежденных кожных покровов с инфицированной ВИЧ кровью. При переливании инфицированной ВИЧ крови, компонентов крови и пересадке органов и тканей существует практически 100%-ная вероятность заражения ВИЧ. Передача ВИЧ-инфекции при донорстве в мире зарегистрирована при переливании крови и ее компонентов, при трансплантации органов, использовании донорской спермы и грудного молока.
Другой вариант передачи ВИЧ-инфекции искусственным путем – заражение при употреблении наркотиков нестерильным инструментарием – высоко распространен в мире, данные о вероятности заражения ВИЧ таким образом серьезно отличаются – от менее 1 до 70%. Это связано с наличием различных рискованных в плане заражения ВИЧ практик употребления наркотиков, например использования общих игл, шприцев или емкостей для употребления наркотиков.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции
1. Законодательство Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
2. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут снижать гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
3. Если международными договорами Российской Федерации установлены иные, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, правила, то применяются правила международных договоров.
1. Источником развития законодательства в сфере предупреждения заболеваний, вызываемых вирусом иммунодефицита человека, является Конституция РФ 1993 г., которая провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Эта общая установка находит свое проявление и в других нормах Конституции, касающихся отдельных прав и свобод человека и гражданина. Безусловно, что достойная жизнь и развитие человека неразрывно связаны с рядом естественных благ, одним из которых является здоровье. Без обеспечения права граждан на здоровье не могут быть реализованы многие другие права и свободы (например, право на труд и т. п.). Право на здоровье относится к категории социальных прав и поэтому может быть реализовано в совокупности с иными конституционными положениями, развивающими социальную сферу. Прежде всего необходимо обратить внимание на развивающие указанные выше положения ст. 7 Конституции РФ, определяющие охрану здоровья людей в Российской Федерации. Такое общее понятие подразумевает целый комплекс мер, способствующих реализации данного права и первоначально раскрывается по ходу содержания статей гл. 2 Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина. Во-первых, право каждого на охрану здоровья реализуется в контексте оказания медицинской помощи гражданам, которая может оказываться как бесплатно, так и на платной основе. Во-вторых, это право также находит реализацию в рамках принятия федеральных целевых программ по укреплению здоровья населения (п. 1 и 2 ст. 41 Конституции РФ).
Необходимо учесть, что в большей степени государственные гарантии охраны здоровья граждан послужили основой для формирования базовых документов в этой сфере, а также определяют вектор дальнейших поступательных шагов в развитии правового регулирования в области ВИЧ/СПИДа. Государство заинтересовано в здоровом и полноценном во всех отношениях населении. Интересы государства должны соотноситься с адекватными инструментами достижения поставленных целей. Поэтому государственное регулирование показывает здесь приоритеты публичных интересов над частными и, следовательно, превалирование административно-правовых норм над гражданско-правовыми. Число последних весьма незначительно, что является естественным отражением построения правовой модели законодательства об охране здоровья.
Вполне логичным продолжением такой законотворческой практики является и Закон о предупреждении ВИЧ. В положениях Закона органично вплетены нормы об охране здоровья, нормы, составляющие ресурс административного права, а также законодательства о социальном обеспечении. Причем эта схема расположения нормативного материала, регулирующего целый комплекс общественных отношений, весьма типична для законодательства в сфере здравоохранения. В числе примеров можно привести уже упомянутый Федеральный закон «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», а также целый ряд иных законов: Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» и т. п.
Между тем Закон о предупреждении ВИЧ-инфекции выступает своего рода базовым документом, определяющим нормы других правовых актов в части ВИЧ-инфекции, и прежде всего прав и свобод ВИЧ-инфицированных, их адаптацию под требования Закона и Конституции РФ. В настоящий период действует более 10 актов федерального уровня, нормы которых так или иначе затрагивают область регулирования ВИЧ-инфекции, а также права граждан, подвергшихся вирусу иммунодефицита. Они, безусловно, составляют законодательство о предупреждении ВИЧ. К числу основных таких актов можно, в частности отнести: Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ, Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Это далеко не полный перечень правых актов, которые регулируют соответствующую сферу.
Важное значение имеет установленная законом сфера разграничения предметов ведения Российской федерации и ее субъектов. Прежде всего это выражается в определении компетенции нормотворчества в области предупреждения ВИЧ-инфекции, отражающих совместное ведение федерального центра и регионов в указанных вопросах.
Согласно подп. «ж» п. 1 ст. 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что позволяет последним осуществлять правотворчество в данной сфере.
Следует учесть, что в настоящее время в Российской Федерации действует значительное число актов, регулирующих сферу ВИЧ-инфекции, часть которых посвящена комплексным вопросам профилактики, предупреждения и лечения ВИЧ-инфекции. В основном это акты федерального ведомственного уровня. При этом значительную долю актов в этой сфере составляют акты субъектов РФ, развивающие положения федерального законодательства в части своей компетенции.
Законодательство о предупреждении ВИЧ-инфекции, являясь составной частью законодательства о здравоохранении, в качестве иных актов, регулирующих ВИЧ/СПИД, предусматривает соответствующие подзаконные акты, в первую очередь постановления Правительства РФ. При этом весьма активно в регулировании мероприятий по преодолению массовых социально значимых заболеваний используется опыт целевого программирования и его использования в рамках федеральных целевых программ. Так, в свое время постановлениями Верховного Совета РФ и Правительства РФ были приняты и выполнялись федеральные целевые программы, направленные на предупреждение распространения ВИЧ в стране:
1) Федеральная целевая программа на 1993-1995 г. по предупреждению распространения заболеваний СПИДом в Российской Федерации (АнтиСПИД), утвержденная постановлением Верховного Совета от 13 июля 1993 г. № 5426-1.
В плане реализации этой программы на базе Республиканской клинической инфекционной больницы Минздрава России (г. Санкт-Петербург, пос. Усть-Ижора) организован ежегодный оздоровительный лагерь для ВИЧ-инфицированных детей; предусмотрено и осуществлялось ежеквартальное оказание социальной и финансовой поддержки семьям, имеющим ВИЧ-инфицированных детей;
2) федеральная целевая программа по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 1996-1997 г. и на период до 2000 г. «Анти-ВИЧ/СПИД», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. № 540, продлена до 2001 г., являлась логическим продолжением предыдущей программы.
Государство конкретизировало гарантии в подпрограмме «Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)», в федеральной целевой программе «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 г.)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2001 г. № 790.
При этом деятельности федеральных властей способствовала и региональная поддержка. По состоянию на начало 2003 г. примерно 69 территорий России поддержали целесообразность федеральной целевой программы и заявили о наличии в регионах программ по профилактике ВИЧ-инфекции.
2. Как отмечалось, принцип разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами РФ дает возможность законодательным органам субъектов принимать соответствующие нормы по обеспечению дополнительных гарантий медицинской помощи и социальной защиты ВИЧ-инфицированных лиц. При этом права лиц, живущих с ВИЧ, не могут быть ограничены региональным законодательством.
Это положение комментируемого Закона воспроизводит п. 5 ст. 76 Конституции РФ: законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. При этом это условие действует, если закон субъекта принят по вопросам совместного ведения (Российской Федерации и субъекта Российской Федерации) или входит в исключительную компетенцию Российской Федерации. Исключение составляет лишь только нормотворчество вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения. В этом случае действует нормативный акт субъекта РФ.
В такой схеме заложены основы соподчинения нормативной базы, отражающей одновременно и систему правового регулирования: соответствие нормативных актов низкого уровня актам более высокого уровня. Такое правило позволяет распространять действие федерального законодательства на всей территорию Российской Федерации, а в сфере предупреждения ВИЧ/СПИДа обеспечивать гражданам равные условия для реализации своих прав, предусмотренных Законом о предупреждении ВИЧ.
3. Закон раскрывает структуру правовой системы Российской Федерации. Пункт 3 комментируемой статьи частично воспроизводит положения п. 4 ст. 15 Конституции РФ: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
При этом за рамками комментируемой правовой нормы отставлены общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, являющиеся в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы.
В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.
Значение международного договора как источника международного права и средства развития мирного сотрудничества между нациями весьма велико и в сфере борьбы с общечеловеческими угрозами, имеющими социальное происхождение. Международные договоры оформляют общие интересы государств в области борьбы с ВИЧ/СПИДом. Российская Федерация является частью мирового сообщества, поэтому законодательство России воспринимает наднациональное право в виде общепризнанных принципов и норм международного права.
Поэтому базу для развития Российского законодательства в этой сфере создают также и указанные выше Международные руководящие принципы прав человека. Однако такие принципы служат ориентиром для национальных правовых систем. Их реализация предполагает частичную имплементацию отдельных положений норм-принципов в национальное законодательство о предупреждении ВИЧ-инфекции.
Конвенции и рекомендации Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), а также международные договоры являются источникам российского законодательства о здравоохранении и обязательны для использования в практике национального законотворчества и правоприменительной деятельности.
Статья 3. Применение настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, на находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе постоянно проживающих в Российской Федерации, а также применяется в отношении предприятий, учреждений и организаций, зарегистрированных в установленном порядке на территории Российской Федерации, независимо от их организационно-правовой формы.
Комментируемая статья определяет сферу действия настоящего Закона. В круг лиц, на которые распространяются его положения, включаются: 1) граждане Российской Федерации; 2) иностранные граждане, находящихся на территории Российской Федерации; 3) лица без гражданства, в том числе постоянно проживающие в Российской Федерации; 4) предприятия, учреждения и организации, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу закона о гражданстве, т. е. с 1 июля 2002 г. Согласно изложенному правилу к гражданам относятся все лица, которые являлись гражданами РФ по Закону РФ «О гражданстве РФ» 1991 г.
Наличие гражданства РФ, может быть удостоверено: паспортом гражданина РФ; дипломатическим паспортом; служебным паспортом; паспортом моряка (удостоверением личности моряка); паспортом гражданина СССР образца 1974 г. с указанием гражданства РФ либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории РФ на 6 февраля 1992 г.; удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ; свидетельством о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства РФ.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства; лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.
При наличии у лица нескольких гражданств привязка к закону страны гражданства понимается в российском праве как привязка к российскому законодательству, если одно из гражданств – российское. Если же оба гражданства – иностранные, применяется законодательство того из государств гражданства, которое выберет данное лицо.
Исходя из принципа национального благоприятствования для иностранных граждан по общему правилу установлен правовой режим, аналогичный режиму для граждан Российской Федерации.
Изложенное выше определяет распространение норм законодательства о предупреждении ВИЧ-инфекции на иностранных граждан и лиц без гражданства.
Российское законодательство использует расширительное толкование понятие «иностранный гражданин» и в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» включает в него также и лиц без гражданства. Тем самым нормы законодательства о статусе иностранных граждан по умолчанию применяются также к лицам, не имеющим возможности подтвердить гражданство какого-либо государства (лицам без гражданства).
Территория Российской Федерации включает территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (п. 1 ст. 67 Конституции РФ).
Под нахождением иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации закон понимает не только временное их пребывание, но и постоянное или временное проживание на данной территории.
Согласно Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» под визой понимает выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.
При этом визы могут быть предоставлены по различным основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2003 г. № 335 утверждено Положение, которое предусматривает основания выдачи соответствующей визы в зависимости от наличия (отсутствия) у иностранного гражданина служебного паспорта.
В случае если за иностранным гражданином, не имеющим служебного паспорта, Российской Федерацией признается официальный статус, ему может быть выдана служебная виза. В случае если за иностранным гражданином, имеющим служебный паспорт, Российской Федерацией не признается официальный статус, он имеет право на выдачу обыкновенной визы (п. 25 и 26 Положения).
В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенная виза имеет следующие разновидности:
а) частная (Ч);
б) деловая (Д);
в) туристическая (Т), в том числе групповая (ТГ);
г) учебная (У);
д) рабочая (Р);
е) гуманитарная (Г);
ж) на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища (А).
Обыкновенная частная виза выдается на срок до 3 месяцев иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию с гостевым визитом на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, либо юридического лица.
Обыкновенная деловая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с деловыми целями. Обыкновенная деловая виза может быть однократной или двукратной на срок до 3 месяцев либо многократной на срок до 1 года.
Обыкновенная туристическая виза на срок до 1 месяца выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста. Обыкновенная туристическая виза может быть однократной или двукратной.
Обыкновенная туристическая групповая виза на срок до 1 месяца выдается иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию в качестве туристов в составе организованной туристической группы (не менее 5 человек, но не более 50).
Миграционная карта – документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в РФ иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в РФ, а также служащий для контроля за временным пребыванием в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте»).
Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство. Вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее разрешение на временное проживание. Разрешение на временное проживание – это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Статус иностранного гражданина (лица без гражданства) подтверждается установленными документами. Для иностранного гражданина, это, как правило, паспорт как универсальный документ, удостоверяющий личность. Документами для лиц без гражданства являются:
документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
разрешение на временное проживание;
вид на жительство;
иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
В сферу действия комментируемого Закона, как указывалось, попадают предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовой формы.
Организационно-правовая форма юридического лица определяется организационно-правовой структурой организации.
Организационно-правовая структура – установление вида, типа предприятия, компании, фирмы в соответствии с правовыми нормами, предусмотренными законодательством, Гражданским кодексом (государственное предприятие, акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, товарищество и др.)
Следует учесть, что предприятия, учреждения, и организации охватываются общим понятием «юридическое лицо».
Согласно ст. 48 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии со ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
Законодательством предусмотрены различные органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, в зависимости от сферы деятельности будущей организации.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» решение о государственной регистрации кредитной организации принимается Банком России. Регистрацию некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 осуществляет Министерство юстиции РФ и его территориальные управления.
Государственную регистрацию иных юридических лиц в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 осуществляет Федеральная налоговая служба.
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей» определен общий порядок регистрации организаций на территории Российской Федерации.
Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (п. 2 ст. 51 ГК РФ). Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 утверждены Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений.
Статья 4. Гарантии государства
1. Государством гарантируются:
регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о доступных мерах профилактики ВИЧ-инфекции;
эпидемиологический надзор за распространением ВИЧ-инфекции на территории Российской Федерации;
производство средств профилактики, диагностики и лечения ВИЧ-инфекции, а также контроль за безопасностью медицинских препаратов, биологических жидкостей и тканей, используемых в диагностических, лечебных и научных целях;
доступность медицинского освидетельствования для выявления ВИЧ-инфекции (далее – медицинское освидетельствование), в том числе и анонимного, с предварительным и последующим консультированием и обеспечение безопасности такого медицинского освидетельствования как для освидетельствуемого, так и для лица, проводящего освидетельствование;
предоставление медицинской помощи ВИЧ-инфицированным – гражданам Российской Федерации в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
развитие научных исследований по проблемам ВИЧ-инфекции;
включение в учебные программы образовательных учреждений тематических вопросов по нравственному и половому воспитанию;
социально-бытовая помощь ВИЧ-инфицированным – гражданам Российской Федерации, получение ими образования, их переквалификация и трудоустройство;
подготовка специалистов для реализации мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции;
развитие международного сотрудничества и регулярный обмен информацией в рамках международных программ предупреждения распространения ВИЧ-инфекции;
обеспечение бесплатными медикаментами для лечения ВИЧ-инфекции в амбулаторных условиях в федеральных специализированных медицинских учреждениях в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
2. Осуществление указанных гарантий возлагается на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
Комментируемая статья определяет гарантии государства в сфере предупреждения и лечения ВИЧ, а также по преодолению социальных последствий наличия этого заболевания у человека.
1. Государством гарантируется регулярное информирование населения о доступных мерах по профилактике ВИЧ-инфекции. Право на информацию является неотъемлемым правом каждого гражданина, которое гарантируется Конституцией РФ. Согласно ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно получать информацию любым законным способом. При этом органы власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст. 24 Конституции РФ).
В 1989 г. при Минздраве РСФСР был создан Комитет по борьбе со СПИДом, имеющий функцию координации работы органов и учреждений здравоохранения по проблеме СПИДа в РСФСР. В рамках данного и последующих приказов Минздрава РСФСР к настоящему времени в России функционируют более 100 территориальных центров по профилактике и борьбе со СПИД и более 1000 лабораторий диагностики ВИЧ-инфекции. Выполнение информационной функции в области предупреждения ВИЧ-инфекции возложено на центры по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями (далее – Центр СПИД, Центр).
При этом эти функции Центра СПИД составляют задачи в области (первичной) профилактики распространения ВИЧ-инфекции. Информирование населения о путях распространения ВИЧ и методах предупреждения заражения ВИЧ осуществляется с использованием:
средств массовой информации (СМИ);
телевидения, радио, прессы, Интернета, почты;
обучения работающей части населения на рабочих местах;
обучения учащихся различных учебных заведений;
организации специальных мероприятий, включая концерты, представления и т. п.;
издания и распространения специальной обучающей литературы (листовки, буклеты), видеопродукции, компьютерных программ (игр).
Кроме того, в задачи Центра входят сбор, анализ и распространение статистической информации, связанной с ВИЧ-инфекцией:
1) учет гендерной, территориальной и связанной с социальными факторами заболеваемости ВИЧ-инфекцией и сопутствующими инфекционными и оппортунистическими заболеваниями, а также смертности, рождаемости, фертильности и других демографических показателей у ВИЧ-позитивных лиц на территории;
2) анализ данных о динамике собранных показателей, связанных с ВИЧ-инфекцией и сочетанных с ней инфекционных и оппортунистических заболеваний;
3) регулярное информирование местной администрации, органов здравоохранения и организаций системы надзора за заболеваемостью о статистических данных по заболеваемости ВИЧ-инфекцией и оппортунистическими заболеваниями.
2. Эпидемиологический надзор является одной из основных гарантий в сфере предупреждения ВИЧ-инфекции, поскольку служит средством контроля за заболеваемостью ВИЧ. Кроме того, надзор способствует устранению выявленных нарушений, предупреждению эпидемий, способствует снижению уровня заболеваемости инфекционными болезнями, обеспечивает надлежащую санитарную обстановку на территории Российской Федерации.
В России сбор информации о ВИЧ-инфекции начал осуществляться согласно инструкции Минздрава СССР от 2 февраля 1987 г. № 04/05 и приказа Минздрава СССР от 5 сентября 1988 г. № 690.
В Российской Федерации разработана Министерством здравоохранения и продолжает функционировать около 20 лет (с 1987 г.) оригинальная система эпидемиологического надзора за ВИЧ-инфекцией, которая характеризуется:
1) единым систематическим сбором данных о всех случаях ВИЧ-инфекции, СПИД, обследованиях на ВИЧ, об изменении клинического состояния пациентов и исходах ВИЧ-инфекции во всех регионах Российской Федерации;
2) массовым тестированием на ВИЧ и активным выявлением ВИЧ-инфицированных при обязательном и добровольном тестировании населения, учитывающем степень риска заражения;
3) обязательным проведением эпидемиологического расследования каждого случая ВИЧ-инфекции (для выявления факторов риска заражения и проведения противоэпидемических и профилактических мероприятий).
Центры СПИД в соответствии с возложенными на эти организации функциональными обязанностями обеспечивают осуществление всего комплекса мероприятий по противодействию эпидемии ВИЧ-инфекции в регионах страны. В том числе Центры СПИД осуществляют совместно с учреждениями Роспотребнадзора эпидемиологический надзор за ВИЧ-инфекцией в РФ. За время развития эпидемии в стране были созданы и продолжают работать в области противодействия эпидемии ВИЧ-инфекции более 100 неправительственных и международных организаций.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определены как организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Таким образом, противоэпидемические мероприятия при ВИЧ-инфекции – это комплекс санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и административных мер, осуществляемых в эпидемическом очаге с целью локализации очага и прекращения распространения инфекции в его пределах.
Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года» в числе приоритетных задач предусмотрено сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счет совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также за счет применения новых инновационных технологий лечения.
Организация и проведение эпидемиологического надзора и противоэпидемических мероприятий предусматривают совокупность взаимосвязанных и последовательных направлений:
1) сбор и анализ текущей эпидемиологической информации по ВИЧ-инфекции и сочетанным инфекционным заболеваниям;
2) организация и проведение плановых, специальных или дозорных эпидемиологических исследований по выявлению и оценке активности факторов, влияющих на интенсивность осуществления передачи ВИЧ;
3) выявление источников ВИЧ-инфекции, путей и факторов передачи ВИЧ путем организованного обследования на антитела к ВИЧ, проводимого в соответствии с регламентирующими документами;
4) консультирование выявленных ВИЧ-позитивных лиц по вопросам предупреждения распространения ВИЧ;
5) проведение эпидемиологического расследования случаев ВИЧ-инфекции;
6) консультирование партнеров ВИЧ-инфицированных лиц о способах предупреждения заражения ВИЧ;
7) организация противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения ВИЧ в выявленных очагах возможной нозокомиальной передачи ВИЧ;
8) организация и проведение мероприятий по предотвращению передачи ВИЧ от ВИЧ-позитивной матери ее будущему ребенку.
Центр СПИД осуществляет мониторинг за ВИЧ-инфекцией и проведение анализа эпидемической ситуации и эффективности противоэпидемических мероприятий;
В целях совершенствования эпидемиологического надзора и контроля за ВИЧ-инфекцией в Российской Федерации, оценки результативности мероприятий по противодействию распространению эпидемии ВИЧ/СПИД, проводимых российскими государственными и негосударственными организациями, международными организациями и агентствами системы ООН на территории Российской Федерации, а также разработки предложений по повышению эффективности данной деятельности приказом Роспотребнадзора от 21 марта 2005 г. № 364 утверждено Положение об аналитической группе по мониторингу и оценке эффективности проектов и программ по противодействию ВИЧ/СПИД.
Целями деятельности группы являются:
1) разработка и внедрение единой системы мониторинга и оценки проектов и программ по профилактике и борьбе с ВИЧ/СПИДом, осуществляемых на территории РФ;
2) осуществление мероприятий по мониторингу и оценке эффективности проектов и программ по противодействию эпидемии ВИЧ-инфекции в РФ;
3) обеспечение сбора, анализа и распространения достоверной информации о состоянии эпидемии ВИЧ-инфекции в РФ и мерах по противодействию эпидемии, предпринимаемых государственными, общественными и международными организациями.
Основными задачами группы являются:
1) изучение и обобщение российского и международного опыта мониторинга и оценки деятельности по противостоянию эпидемии ВИЧ-инфекции;
2) систематизация информации об эпидемической ситуации с ВИЧ-инфекцией в РФ, о предпринимаемых мерах и их эффективности;
3) информационное обеспечение и поддержка мероприятий по противостоянию эпидемии ВИЧ-инфекции, осуществляемых государственными организациями на федеральном уровне.
Большое значение для противодействия эпидемии ВИЧ-инфекции в России является создание Правительственной комиссии по вопросам профилактики, диагностики и лечения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 октября 2006 г. № 608. Ее деятельность требует активизации. До середины 2007 г. состоялось только одно заседание комиссии, и не была определена организация, ответственная за мониторинг и оценку в области ВИЧ-инфекции на правительственном уровне. В настоящий момент роль такой организации исполняет отдел организации надзора за ВИЧ/СПИД Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Следует отметить, что в функции Центра СПИД сфере мониторинга ВИЧ входит осуществление координации основной деятельности Центра с учреждениями другого ведомственного подчинения, другими медицинскими учреждениями, общественными организациями, коммерческими организациями и частными лицами, участвующими в мероприятиях по борьбе с ВИЧ-инфекцией и последствиями ее распространения, а также участие в разработке федеральных, окружных и территориальных программ по профилактике и борьбе с ВИЧ-инфекцией.
3. В числе гарантий государства в сфере предупреждения ВИЧ названы производство средств профилактики, диагностики и лечения ВИЧ-инфекции, а также контроль за безопасностью медицинских препаратов, биологических жидкостей и тканей, используемых в диагностических, лечебных и научных целях.
Эффективность профилактических и лечебных медицинских препаратов напрямую определяет уровень заболеваемости вирусными инфекциями. Без целенаправленных шагов государства в этой сфере преодоление ВИЧ-инфекции и ее последствий невозможны. Подтверждением приоритетов государства по обеспечению населения и медицинских учреждений необходимыми препаратами по профилактике, диагностике и лечению ВИЧ-инфекции является постановление Правительства РФ от 29 января 2007 г. № 54, которым утверждена федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы». Программой, в частности, предусмотрена разработка биотехнологий получения принципиально новых медицинских препаратов на основе низкомолекулярных биорегуляторов для профилактики и лечения вирусных и бактериальных инфекций человека.
Контроль за безопасностью медицинских препаратов, биологических жидкостей и тканей, используемых в диагностических, лечебных и научных целях, служит средством предупреждения распространения ВИЧ-инфекции среди лиц, занятых на работах с непосредственным контактом с ВИЧ-инфицированными, а также лиц, осуществляющих научные исследования (сотрудников лабораторий, кафедр учебных заведений и т. п.).
4. Доступность медицинского освидетельствования в качестве гарантии направлена на выявление случаев заражения ВИЧ в рамках предупреждения распространения инфекции.
Обеспечение указанной гарантии возлагается, в частности, на специально создаваемые органы с соответствующей компетенцией.
В числе задач Правительственной комиссии по вопросам профилактики, диагностики и лечения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека определены организация межведомственных мероприятий, направленных на обеспечение доступности медицинского освидетельствования для выявления ВИЧ-инфекции. В задачи комиссии помимо прочих входит подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательства в области обеспечения доступности медицинского освидетельствования для выявления ВИЧ-инфекции, а также медико-социальной помощи ВИЧ-инфицированным лицам.
Кроме того, на решение вопросов, связанных с обеспечением гарантий проведения медицинского освидетельствования направлено постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 201, в соответствии с которым суммы, потраченные гражданами на иммунобиологические препараты (для диагностики и профилактики инфекционных болезней в соответствии с эпидемиологической обстановкой в субъектах Российской Федерации) и тест системы для диагностики СПИДа, учитываются при определении суммы социального налогового вычета.
5. Гарантия на предоставление медицинской помощи ВИЧ-инфицированным гражданам РФ является продолжением их конституционного права на охрану здоровья (ст. 7) и медицинскую помощь (ст. 41). Гарантируется бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Кроме того, в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения.
Медицинская помощь ВИЧ-инфицированным предоставляется в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, которая принимается ежегодно.
Следует учесть, что разработка и принятие соответствующих программ предусмотрены п. 16 ст. 5 Основ законодательства об охране здоровья граждан и находятся в сфере полномочий федеральных органов государственной власти.
Программа является элементом минимального набора медицинских услуг, на которые вправе расчитывать каждый гражданин. Так, постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2008 г. № 913 утверждена Программа государственных гарантий медицинской помощи на 2009 г. Программа определяет виды, нормативы объема медицинской помощи, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы финансового обеспечения, порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь, а также предусматривает условия оказания, критерии качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой гражданам РФ на территории РФ бесплатно.
В соответствии со своим статусом ВИЧ-инфицированные имеют право гарантии в сфере обеспечения необходимого уровня жизни. На основании постановления Правительства РФ от 17 сентября 2007 г. № 610 указанным категориям граждан может оказываться паллиативная помощь.
Под паллиативной помощью понимается комплекс мер, направленных на улучшение качества жизни человека, страдающего неизлечимым заболеванием, включающий медицинскую, социальную и психологическую поддержку больного и членов его семьи.
Паллиативная помощь оказывается больным ВИЧ-инфекцией, имеющим существенно ограниченные физические или психические возможности и нуждающимся в интенсивной симптоматической терапии, психосоциальной помощи, длительном постороннем уходе.
Основные задачи медицинских учреждений при оказании паллиативной помощи больным ВИЧ-инфекцией:
1) проведение терапии для купирования или смягчения симптомов заболевания, а также клинически выраженных побочных эффектов назначаемых лекарственных средств, включая антиретровирусные препараты;
2) оказание медико-социальной помощи больным ВИЧ-инфекцией и членам их семей;
3) оказание медико-психологической помощи больным ВИЧ-инфекцией на стадии прогрессирования заболевания;
4) обеспечение ухода за больными ВИЧ-инфекцией, способность к самообслуживанию которых значительно снижена или утрачена;
5) медико-психологическая помощь медицинским и социальным работникам, волонтерам, оказывающим паллиативную помощь больным ВИЧ-инфекцией.
Паллиативная помощь больным ВИЧ-инфекцией может осуществляться:
1) отделением медико-социальной реабилитации и правовой помощи, клинико-диагностическое отделение территориального Центра СПИД;
2) кабинетом инфекционных заболеваний амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений;
3) палатами паллиативной помощи в отделениях инфекционной, туберкулезной, наркологической или многопрофильной больниц;
4) отделением паллиативной помощи больным ВИЧ-инфекцией инфекционной, туберкулезной, наркологической или многопрофильной больницы;
5) наркологическим реабилитационным центром;
6) центром общей врачебной (семейной) практики;
7) медико-социальным отделением центров и комплексных центров социального обслуживания;
8) хосписом;
9) больницей сестринского ухода;
10) учреждениями здравоохранения, обеспечивающими лечение хронического болевого синдрома и паллиативную помощь больным с наличием морфологически подтвержденного диагноза распространенной формы злокачественного новообразования.
При организации паллиативной помощи больным ВИЧ-инфекцией Центр СПИД осуществляет:
разработку и реализацию системы оказания паллиативной помощи больным ВИЧ-инфекцией субъекта Российской Федерации;
обучение методам паллиативной помощи и их внедрение в практику работы медицинского и немедицинского персонала медицинских учреждений, центров и комплексных центров социального обслуживания, осуществляющих лечение, реабилитационную помощь и социальную защиту больных ВИЧ-инфекцией;
привлечение и координацию деятельности некоммерческих общественных организаций при оказании паллиативной помощи больным ВИЧ-инфекцией;
разработку стратегии реабилитации лиц, оказывающих паллиативную помощь больным ВИЧ-инфекцией.
Для оказания паллиативной помощи больным ВИЧ-инфекцией рекомендуется привлекать следующих специалистов:
врач-инфекционист (либо врач-терапевт);
врач-психотерапевт и/или медицинский психолог;
врач-психиатр-нарколог;
менеджер по управлению медицинским персоналом;
специалист по социальной работе;
медицинская сестра (патронажная);
социальный работник.
В оказании паллиативной помощи могут принимать участие и другие медицинские специалисты, а также сотрудники некоммерческих организаций, консультанты из числа людей, больных ВИЧ-инфекцией, волонтеры (в том числе сестры милосердия).
Приказом Минздравсоцразвития России от 9 июля 2007 г. № 474 утвержден стандарт медицинской помощи больным болезнью, вызванной вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ).
В частности, вне зависимости от осложнений на любой фазе заболевания в амбулаторно-поликлинических условиях лицу, которое заболело болезнью, вызванной вирусом иммунодефицита человека, предоставляются необходимые диагностика и лечение.
К диагностическим мероприятиям отнесены:
6) определение дермографизма;
8) исследование чувствительной и двигательной сферы при патологии периферийной нервной системы;
10) измерение массы тела;
11) измерение роста;
13) осмотр полости рта с использованием дополнительных инструментов;
14) осмотр верхних дыхательных путей с использованием дополнительных источников света, шпателя и зеркал;
15) измерение частоты дыхания;
16) измерение частоты сердцебиения;
17) исследование пульса;
18) измерение артериального давления при периферических артериях;
19) осмотр шейки матки в зеркалах;
20) осмотр органа слуха (отоскопия);
21) офтальмоскопия;
22) термометрия общая;
23) осмотр кожи под увеличением (дерматоскопия);
24) ларингоскопия;
25) фарингоскопия;
26) кольпоскопия;
27) исследование слуха с помощью камертона;
28) вестибулометрия;
29) тональная аудиометрия;
30) ультразвуковое исследование селезенки;
31) ультразвуковое исследование лимфатических узлов;
32) ультразвуковое исследование печени;
33) ультразвуковое исследование желчного пузыря;
34) ультразвуковое исследование поджелудочной железы;
35) ультразвуковое исследование матки и придатков;
36) ультразвуковое исследование почек;
37) регистрация электрокардиограммы;
38) расшифровка, описание и интерпретация данных электрокардиографических исследований;
39) рентгенография легких;
40) исследование уровня эритроцитов в крови;
41) исследование уровня лейкоцитов в крови;
42) исследование уровня тромбоцитов в крови;
43) соотношение лейкоцитов в крови (подсчет формулы крови);
44) просмотр мазка крови для анализа аномалий морфологии эритроцитов, тромбоцитов и лейкоцитов;
45) исследование уровня ретикулоцитов в крови;
46) исследование уровня общего гемоглобина в крови;
47) исследование общего белка в крови;
48) исследование уровня альбумина в крови;
49) исследование уровня креатинина в крови;
50) исследование уровня общего билирубина в крови;
51) исследование уровня свободного и связанного билирубина в крови;
52) исследование уровня глюкозы в крови;
53) исследование уровня холестерина в крови;
54) исследование уровня лактатдегидрогеназы и ее изоферментов в крови;
55) исследование уровня аспартаттрансаминазы в крови;
56) исследование уровня аланинтрансаминазы в крови;
57) исследование уровня липазы в сыворотке крови;
58) микроскопическое исследование осадка мочи;
59) определение белка в моче;
60) определение концентрации водородных ионов в моче (рН мочи);
61) определение объема мочи;
62) взятие крови из пальца;
63) взятие крови из периферийной вены;
64) получение цервикального мазка;
65) исследование скорости оседания эритроцитов;
66) определение основных групп крови (А, В, О);
67) определение резус-принадлежности;
68) исследование CD4 лимфоцитов;
69) исследование CD8 лимфоцитов;
70) определение антител класса М, G (IgM, IgG) к Human immunodeficiency virus HIV-1;
71) определение антигена HBsAg Hepatitis В virus;
72) определение антитела класса M, G (IgM, IgG) к HBcAg Hepatitis В virus;
73) определение антител класса M, G (IgM, IgG) к Hepatitis С virus;
74) определение антител к Treponema pallidum;
75) определение anti-Toxoplasma gondii IgG;
76) молекулярно-биологическое исследование плазмы крови на концентрацию РНК Human immunodeficiency virus HIV-1 (ВИЧ-1);
77) беседа с родственниками и половыми партнерами больного ВИЧ-инфекцией.
К лечебным мероприятиям отнесены:
1) сбор анамнеза и жалоб при инфекционном заболевании;
2) визуальное исследование при инфекционном заболевании;
3) пальпация при инфекционном заболевании;
4) перкуссия при инфекционном заболевании;
5) аускультация при инфекционном заболевании;
6) определение дермографизма;
7) исследование чувствительной и двигательной сферы при патологии центральной нервной системы и головного мозга;
8) исследование чувствительной и двигательной сферы при патологии периферической нервной системы;
9) сбор жалоб и анамнеза (объективный и субъективный) в психиатрии;
10) измерение массы тела;
11) измерение роста;
12) измерение объема лимфоузлов;
13) профилактический прием (осмотр, консультация) врача-стоматолога терапевта;
14) осмотр полости рта с использованием дополнительных инструментов;
15) осмотр верхних дыхательных путей с использованием дополнительных источников света, шпателя и зеркал;
16) измерение частоты дыхания;
17) измерение частоты сердцебиения;
18) исследование пульса;
19) измерение артериального давления при периферических артериях;
20) осмотр шейки матки в зеркалах;
21) осмотр органа слуха (отоскопия);
22) офтальмоскопия;
23) термометрия общая;
24) осмотр кожи под увеличением (дерматоскопия);
25) ларингоскопия;
26) фарингоскопия;
27) эзофагогастродуоденоскопия;
28) кольпоскопия;
29) ректороманоскопия;
30) исследование слуха с помощью камертона;
31) вестибулометрия;
32) ультразвуковое исследование селезенки;
33) ультразвуковое исследование лимфоузлов;
34) ультразвуковое исследование печени;
35) ультразвуковое исследование желчного пузыря;
36) ультразвуковое исследование поджелудочной железы;
37) ультразвуковое исследование матки и придатков;
38) ультразвуковое исследование почек;
39) ультразвуковое исследование головного мозга;
40) биопсия кожи;
41) просмотр мазка крови для анализа аномалий морфологии эритроцитов, тромбоцитов и лейкоцитов;
42) определение протромбинового (тромбопластинового) времени в крови или в плазме;
43) исследование уровня фибриногена в крови;
44) пункция лимфатического узла;
45) цитологическое исследование пунктатов лимфоузлов;
46) регистрация электрокардиограммы;
47) расшифровка, описание и интерпретация данных электрокардиографических исследований;
48) морфологическое исследование препарата тканей шейки матки;
49) электроэнцефалография;
50) магнитно-резонансная томография центральной нервной системы и головного мозга;
51) компьютерная томография головы;
52) компьютерная томография органов грудной полости;
53) компьютерная томография органов брюшной полости;
54) компьютерная томография органов малого таза у женщин;
55) компьютерная томография органов малого таза у мужчин;
56) рентгенография легких;
57) исследование уровня эритроцитов в крови;
58) исследование уровня лейкоцитов в крови;
59) исследование уровня тромбоцитов в крови;
60) соотношение лейкоцитов в крови (подсчет формулы крови);
61) исследование уровня ретикулоцитов в крови;
62) исследование уровня общего гемоглобина в крови;
63) иикроскопическое исследование осадка мочи;
64) определение белка в моче;
65) определение концентрации водородных ионов в моче (рН мочи);
66) определение объема мочи;
67) определение удельного веса (относительной плотности) мочи;
68) исследование уровня общего белка в крови;
69) исследование уровня альбумина в крови;
70) исследование уровня креатинина в крови;
71) исследование уровня общего билирубина в крови;
72) исследование уровня свободного и связанного билирубина в крови;
73) исследование уровня глюкозы в крови;
74) исследование уровня триглицеридов в крови;
75) исследование уровня холестерина в крови;
76) исследование уровня альфа-липопротеинов (высокой плотности) в крови;
77) исследование уровня липопротеидов низкой плотности;
78) исследование уровня натрия в крови;
79) исследование уровня калия в крови;
80) исследование уровня лактатдегидрогеназы и ее изоферментов в крови;
81) исследование уровня аспартаттрансаминазы в крови;
82) исследование уровня креатинкиназы в крови;
83) исследование уровня щелочной фозфатазы в крови;
84) исследование уровня гаммаглютамилтрансферазы;
85) исследование уровня липазы в сыворотке крови;
86) исследование уровня молочной кислоты в крови;
87) исследование кала на гельминты;
88) исследование кала на простейшие;
89) подкожное введение лекарственных средств и растворов;
90) внутрикожное введение лекарственных средств;
91) внутримышечное введение лекарственных средств;
92) взятие крови из пальца;
93) катетеризация кубитальной и других периферических вен;
94) внутривенное введение лекарственных средств;
95) взятие крови из периферической вены;
96) ингаляторное введение лекарственных средств и кислорода;
97) получение цервикального мазка;
98) получение влагалищного мазка;
99) исследование скорости оседания эритроцитов;
100) определение основных групп крови (А, В, О);
101) определение резус-принадлежности;
102) психологическая адаптация;
103) электросон;
104) удаление контагиозных моллюсков;
105) лечебная физкультура при заболеваниях периферической нервной системы;
106) назначение лекарственной терапии при неутонченных заболеваниях;
107) назначение диетической терапии при неутонченных заболеваниях;
108) назначение лечебно-оздоровительного режима при неутонченных заболеваниях;
109) микроскопическое исследование соскоба с кожи на кандида (Candida spp.);
110) микологическое исследование соскоба с кожи на кандида (Candida spp.);
111) микроскопическое исследование соскоба кожи на грибы;
112) микроскопическое исследование соскоба кожи на клещей;
113) бактериологическое исследование кожи на стерильность;
114) микробиологическое исследование крови на грибы;
115) микробиологическое исследование крови на кандида (Candida spp.);
116) актериологическое исследование крови на микобактерии туберкулеза (Mycobacterium tuberculosis);
117) молекулярно-биологическое исследование крови на цитомегаловирус (Cytomegalovirus);
118) определение anti-Toxoplasma gondii IgG;
119) определение антигена HBeAg Hepatitis В virus;
120) определение антигена HBsAg Hepatitis В virus;
121) определение антитела класса М, G (IgM, IgG) к HBeAg Hepatitis В virus;
122) определение антитела класса М, G (IgM, IgG) к HBcAg Hepatitis В virus;
123) определение антител класса М, G (IgM, IgG) к Hepatitis Д virus;
124) определение антител к Treponema pallidum;
125) микроскопическое исследование мазков мокроты на микобактерии туберкулеза (Mycobacterium tuberculosis);
126) бактериологическое исследование мокроты на микобактерии туберкулеза (Mycobacterium tuberculosis);
127) микроскопическое исследование мазков мокроты на аспергиллы (Aspergillus spp.);
128) микроскопическое исследование мазков мокроты на кандида (Candida spp.);
129) бактериологическое исследование слизи с миндалин и задней стенки глотки на аэробные и факультативно-анаэробные микроорганизмы;
130) микологическое исследование носоглоточных смывов на кандида (Candida spp.);
131) микологическое исследование носоглоточных смывов на аспергиллы (Aspergillus spp.);
132) микроскопическое исследование мазков мокроты на криптококк (Cryptococcus neoformans);
133) микологическое исследование мокроты на кандида (Candida spp.);
134) микроскопическое исследование кала на яйца и личинки гельминтов;
135) микроскопическое исследование кала на простейшие;
136) микроскопическое исследование кала на криптоспоридии (Cryptosporidium parvum);
137) микроскопическое исследование влагалищного отделяемого на кандида (Candida spp.);
138) микологическое исследование влагалищного отделяемого на кандида (Candida spp.);
139) школа больного с ВИЧ-инфекцией;
140) молекулярно-биологическое исследование плазмы крови на концентрацию РНК Human immunodeficiency virus HIV-1 (ВИЧ-1);
141) молекулярно-генетическое исследование плазмы крови на наличие мутаций лекарственной резистентности в РНК Human immunodeficiency virus HIV-1 (ВИЧ-1);
142) молекулярно-биологическое исследование крови на Hepatitis В virus;
143) молекулярно-биологическое исследование крови на Hepatitis С virus;
144) исследование CD4 лимфоцитов;
145) исследование CD8 лимфоцитов;
146) беседа с родственниками и половыми партнерами больного ВИЧ-инфекцией;
147) обучение членов семьи пациента технике его перемещения и размещения в постели;
148) обучение пациента самопомощи при перемещении в постели и кресле;
149) назначение диетической терапии при заболеваниях полости рта и зубов.
Средства для лечения и профилактики инфекции:
противовирусные средства:
абакавир;
абакавир /зидовудин/ламивудин;
атазановир;
дарунавир;
диданозин;
зидовудин;
зидовудин/ламивудин;
индинавир;
эфавиренз;
ламивудин;
лопинавир/ритановир;
невирапин;
ритонавир;
ставудин;
фасфазид;
фосампренавир;
энфурветид;
ацикловир;
валацикловир;
валганцикловир;
ганцикловир;
интерферон человеческий рекомбинантный альфа 2b;
интерферон человеческий рекомбинантный гамма;
меглумина акридонацетат;
иммуноглобулины:
иммуноглобулин человеческий нормальный;
антибактериальные средства:
азитромицин;
амикацин;
амоксициллин + клавулановая кислота;
ванкомицин;
кларитромицин;
котримоксазол;
левофлоксацин;
меропенем;
моксифлоксацин;
рифабутин;
рифампицин;
триметоприм;
цефотаксин;
ципрафлоксацин;
эритромицин;
противогрибковые средства:
амфотерицин Б;
итраконазол;
кетоконазол;
нистатин;
флуконазол;
противопротозойные и противомалярийные средства:
метронидозол;
сульфадоксин + пириметамин;
прочие:
проспидин.
6. Научные исследования по проблемам ВИЧ отражают деятельность государства в сфере разработки эффективных методов предупреждения и лечения ВИЧ-инфекции, а также иных исследований, направленных на изучение различных факторов, связанных с отношением к ВИЧ.
Для проведения конкретных научных исследований ученым выделяются гранты на осуществление конкретных программ в области охраны здоровья населения (направления – СПИД). Гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах российскими физическими лицами, некоммерческими организациями, а также иностранными и международными организациями.
Координационный совет Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по вопросам профилактики передачи ВИЧ-инфекции от матери ребенку готовит предложения по проведению научных исследований в области профилактики передачи ВИЧ-инфекции от матери ребенку.
Единая система учета всех серологических исследований на АТ к ВИЧ и всех серопозитивных к ВИЧ действует в системе центров СПИД и центров госсанэпиднадзора.
Конец ознакомительного фрагмента.
Закон рф «о предупреждении распространения в рф заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (вич-инфекции») Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе применяются следующие понятия:
ВИЧ-инфекция - заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека;
ВИЧ-инфицированные - лица, зараженные вирусом иммунодефицита человека.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции
1. Законодательство Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
2. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут снижать гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
3. Если международными договорами Российской Федерации установлены иные, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, правила, то применяются правила международных договоров.
Статья 3. Применение настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, на находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе постоянно проживающих в Российской Федерации, а также применяется в отношении предприятий, учреждений и организаций, зарегистрированных в установленном порядке на территории Российской Федерации, независимо от их организационно-правовой формы.
Статья 4. Гарантии государства
1. Государством гарантируются:
регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о доступных мерах профилактики ВИЧ-инфекции;
эпидемиологический надзор за распространением ВИЧ-инфекции на территории Российской Федерации;
производство средств профилактики, диагностики и лечения ВИЧ-инфекции, а также контроль за безопасностью медицинских препаратов, биологических жидкостей и тканей, используемых в диагностических, лечебных и научных целях;
доступность медицинского освидетельствования для выявления ВИЧ-инфекции (далее - медицинское освидетельствование), в том числе и анонимного, с предварительным и последующим консультированием и обеспечение безопасности такого медицинского освидетельствования как для освидетельствуемого, так и для лица, проводящего освидетельствование;
предоставление медицинской помощи ВИЧ-инфицированным - гражданам Российской Федерации в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
развитие научных исследований по проблемам ВИЧ-инфекции;
включение в учебные программы образовательных учреждений тематических вопросов по нравственному и половому воспитанию;
социально-бытовая помощь ВИЧ-инфицированным - гражданам Российской Федерации, получение ими образования, их переквалификация и трудоустройство;
подготовка специалистов для реализации мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции;
развитие международного сотрудничества и регулярный обмен информацией в рамках международных программ предупреждения распространения ВИЧ-инфекции;
обеспечение бесплатными медикаментами для лечения ВИЧ-инфекции в амбулаторных условиях в федеральных специализированных медицинских учреждениях в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 09.10.2006 N 608 утверждено Положение о Правительственной комиссии по вопросам профилактики, диагностики и лечения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
2. Осуществление указанных гарантий возлагается на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
Статья 5. Гарантии соблюдения прав и свобод ВИЧ-инфицированных
1. ВИЧ-инфицированные - граждане Российской Федерации обладают на ее территории всеми правами и свободами и несут обязанности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
2. Права и свободы граждан Российской Федерации могут быть ограничены в связи с наличием у них ВИЧ-инфекции только федеральным законом.
Статья 6. Финансовое обеспечение деятельности по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции
1. Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции, проводимых федеральными специализированными медицинскими учреждениями и иными организациями федерального подчинения, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
1.1. Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции, проводимых учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
2. Финансовое обеспечение деятельности по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции рассматривается в приоритетном порядке с учетом необходимости защиты личной безопасности граждан, а также безопасности общества и государства.