Принципы правосудия.

Конституция устанавливает принципы правосудия, которыми дол­жен руководствоваться судья при применении закона:

1. Лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда (презумпция невиновности). Это означает, что лицо, привлеченное к уголовной ответственности, не считается преступником до тех пор, пока не вступит в законную силу решение суда.

2. Никто не может быть подвергнут повторно уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение.

3. Никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом;

4. В суде каждый имеет право быть выслушанным;

5. Закон обратной силы не имеет. Обратной силы не имеют законы: а) устанавливающие или усиливающие ответственность; б) возлагающие но­вые обязанности на граждан; в) ухудшающие положение граждан. Если после совершения человеком правонарушения закон отменяется или смягчается ответственность за это правонарушение, то применяется новый закон.

6. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

7. Никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (суп­руги) и близких родственников, круг которых определяется законом. К близким родственникам относятся родители, дети, усыновители, усынов­ленные, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушка, бабуш­ка и внуки. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против до­верившихся им на исповеди;

8. Любые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемо­го;

Не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом. Никто не может быть осужден лишь на основе его собственного признания;

10. Применение уголовного закона по аналогии не допускается, т.е. не могут квалифицироваться как преступление действия человека внешне схожие с ним, но не предусмотренные (описанные) уголовным законом.

юридическая помощь это: государственная, негосударственная или частная (коммерческая) деятельность профессиональных юристов по оказанию квалифицированной помощи физическим и юридическим лицам в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства, консультации по юридическим вопросам и вопросам права, которая направленная на защиту и способствует осуществлению прав и законных интересов граждан.

В настоящее время выделяют несколько основных форм оказания юридической помощи:

Адвокатура, которая является сердцевиной юридической помощи. Именно с ней больше всего ассоциирует в народе юридическую помощь.

Нотариат, который выполняет скромную, но необходимую работу, без которой наши суды бы были завалены делами.

И, наконец, “иные организационные формы оказания юридической помощи”, которые представляют собой длинный перечень различных форм оказания юридических услуг, причем этот перечень является открытым.

Под адвокатурой понимается организованное особым образом объединение юристов-профессионалов, перед которыми поставлены задачи содействия охране прав и законных интересов всех физических и юридических лиц, отправлению правосудия, соблюдения и укрепления законности и правопорядка.

Основными направлениями деятельности адвокатуры являются:

дача консультаций по юридическим вопросам, справок по действующему законодательству;

выступление в качестве защитника подозреваемого, обвиняемого и подсудимого в уголовном судопроизводстве; это важное право и направление адвокатской деятельности. Защита человека в суде по уголовному делу - важная особенность адвокатуры, она по сути дела выделяет адвокатов из массы работников юридической помощи.

осуществление представительства в судах и других органах физических лиц по гражданским и административным делам;

оказание помощи в составлении жалоб, заявлений, исков и других правовых документов;

правовое обслуживание юридических лиц, которые не имеют своих юрисконсультов; это направление деятельности адвоката довольно обширно, так как включает в себя множество функций: составление договоров, проверка законности принятых на предприятии решений, претензионная и представительская роль в судах, дает консультации по правовым аспектам управления организацией;

Нотариат - это тоже очень интересная форма организации юридической помощи. Я считаю, что нотариат ближе всего из всех форм оказания юридической помощи подпадает под понятие правоохранительного органа, тем более, его государственная часть, которая по всем признакам является правоохранительным органом. Во-первых, он (нотариат) выполняет государственную деятельность, во-вторых, является специально уполномоченным органом, и, в-третьих, выполняет свою функцию путем применения юридических мер. Нотариусы в основном занимаются удостоверением и освидетельствованием некоторых видов юридических фактов, таким образом, предотвращая споры между участниками договорных отношений.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ 1993 г. Российская Федерация провозгласила себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социально ориентированная экономика, целью которой выступает удовлетворение потребностей человека в материальных и духовных благах, социальное развитие становятся приоритетом государственного строительства страны в ближайшей перспективе. Гарантии социальной защиты граждан находятся в сфере этих приоритетов, что находит отражение в законодательстве, развивающем положения Основного Закона.

Следует учесть, что помимо основных социальных гарантий в соответствии со статьей 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Как отмечает Г.Н. Банников, "квалифицированная юридическая помощь положительно влияет на формирование правосознания и повышение правовой культуры населения, которые в настоящее время не в полной мере отвечают потребностям рыночной экономики, всесторонней демократизации общественных процессов".

При этом положения названной статьи Конституции РФ (напомним, принятой еще в 1993 г.) предусматривали отсылочную норму, устанавливающую, что в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Поэтому в целом перспективный характер данной конституционной нормы долго оставался без реализации и наконец нашел свое отражение в Федеральном законе от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О в Российской Федерации" (далее - Закон о БЮП, Закон).

Большой подготовительной работе по разработке указанного нормативного акта, кроме всего прочего, способствовали ряд принципиальных обстоятельств, определяющих развитие в России демократических прав и свобод. Предварительно стоит также сказать, что значимость решения вопросов организации бесплатной юридической помощи была также воспринята на уровне ООН. В частности, в рамках проводимого 27.08 - 07.09.1990 восьмого Конгресса по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями отмечалась необходимость правительствам обеспечить во взаимодействии с профессиональными объединениями юристов предоставление достаточных финансовых и иных средств для бедным. Кроме того, на важность обеспечения эффективного доступа беднейших слоев населения к юридической помощи, упростив процедуры ее предоставления, обращал внимание и Комитет министров Совета Европы в Рекомендациях от 08.01.1993 N R (93) 1 "Об эффективном доступе к закону и правосудию для беднейших слоев населения".

Юристы, о которых говорится в Основных принципах ООН, предоставляют юридическую помощь на профессиональной основе. Это значит, что все они, без исключения:
- допущены к этой деятельности по единым правилам;
- должны быть независимыми;
- обязаны соблюдать стандарты юридической профессии и кодекс профессиональной этики.
Эти требования ООН не распространяются на лиц, которые занимаются оказанием юридической помощи:
- эпизодически (например, в суде представителем лица выступает его родственник или приятель, в Конституционном Суде интересы стороны представляет ученый);
- на общественных началах (например, правозащитные или профсоюзные организации на безвозмездной основе);
- в процессе обучения профессии.
Такая деятельность не относится к профессиональной по оказанию на экономической основе юридической помощи неограниченному кругу лиц.

В целом обеспечение доступа к юридической помощи нашло свою реализацию в нормах Закона о БЮП.
Концептуальная идея Закона заключается в создании правовых условий для формирования в Российской Федерации эффективной государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, а также иным категориям граждан.
Целями Закона о БЮП являются (ст. 2):
- создание условий для реализации установленного Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно;
- формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка со стороны государства;
- создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию.
Говоря о развитии законодательства в рассматриваемой сфере, стоит отметить, что право на бесплатную юридическую помощь предусматривают и ряд других законов, в частности УПК РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ст. 16), Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ст. 10), Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (ст. 22), Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (ст. 8), Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (ст. 26), Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (ст. 12), Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (ст. 7), Федеральный закон от 30.12.2006 N 284-ФЗ "О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях" (ст. 3). Таким образом, на сегодняшний день в законодательстве представлен достаточно широкий перечень нормативных актов, закрепляющих право на бесплатную юридическую помощь в отдельных случаях и некоторым категориям граждан.

Надо сказать, что бесплатная юридическая помощь, безусловно, предполагает организацию ее оказания с использованием государственных и частных ресурсов, что в целом нашло отражение и в нормах Закона о БЮП.
Рассуждая в этом контексте, более верным представляется ее рассмотрение в качестве частно-публичной юридической помощи, которая характеризуется двойственной природой: с одной стороны, она оказывается на договорных началах, с другой - связана с особыми, публичными по своей природе, обязательствами, возлагаемыми на субъекта оказания, при которых он не свободен в выборе контрагента (юридическая помощь задержанному, подозреваемому, обвиняемому в порядке назначения, бесплатная юридическая помощь).

Попутно стоит отметить, что построение системы бесплатной юридической помощи исключительно на государственной основе представляется мало эффективным, поскольку решение проблемы правовой защиты населения возможно в комплексном варианте, с привлечением всех общественных институтов. Поэтому вполне оправданно предоставление юридической помощи как на государственном, так и негосударственном уровне, в том числе на общественных началах. Собственно, подобное видение организации правозащитной деятельности нашло отражение непосредственно в законе, где наряду с государственной системой в рамках решения задач правовой помощи представлена и негосударственная система в виде юридических клиник и негосударственных центров бесплатной юридической помощи.

Участники системы оказания юридической помощи

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Закона о БЮП участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются: федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро.
В свою очередь, участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи согласно статье 22 Закона о БЮП являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и др.) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
Возможность создания негосударственной системы помощи предусматривается с помощью финансирования некоммерческих организаций - таких, например, как Ассоциация юристов России (АЮР). При этом современное представление о способах и формах оказания юридической помощи значительно расширяет традиционные рамки, и такая помощь оказывается малоимущим гражданам в общественных приемных, центрах, создаваемых при Ассоциации юристов России, правозащитными и другими общественными организациями, в приемных политических партий и т.д.

Опыт центральных регионов показывает активную деятельность по оказанию бесплатной юридической помощи на муниципальном уровне. Так, в муниципальных образованиях Московской области бесплатную юридическую помощь оказывают: адвокаты; сотрудники юридических служб администрации, общественных приемных губернатора Московской области и полпреда Президента РФ в ЦФО, общественных организаций и политических партий. Кроме того, как отмечают в литературе, Уполномоченный по правам человека в Московской области тоже вносит свой вклад в оказание бесплатной юридической помощи населению.

Состав бесплатной юридической помощи

В порядке определения состава юридической помощи, предлагаемой к оказанию на бесплатной основе, стоит обратить внимание на ряд содержательных ее особенностей, выделяемых в современной юридической литературе.
Надо, прежде всего, указать еще раз на то, что юридическая помощь является конституционным правом, содержательное раскрытие которого представляется в нескольких аспектах. Так, Р.Г. Мельниченко, рассматривая содержание конституционного права на юридическую помощь, выделяет три ее вида:
- юридическая помощь при формировании правового сознания (правовой культуры);
- юридическая помощь при обеспечении прав и свобод;
- юридическая помощь при защите прав и свобод.

Каждая из упомянутых сфер юридической помощи имеет свои особенности по порядку оказания, субъектам, ее оказывающим и получающим такую помощь. Но и в том и другом случае юридическая помощь при защите прав и свобод является основной и предполагаемой к оказанию в порядке исполнения Закона о БЮП.
Профилактический характер юридический помощи позволяет выделить в ней два уровня: первичный и вторичный. Если задачей первичной профилактической юридической помощи является предупреждение проблемных правовых ситуаций, то вторичная профилактическая юридическая помощь преследует цель выявить проблемную ситуацию на раннем этапе ее развития, облегчить степень ее негативного влияния.

Юридическое консультирование рассматривается также как форма юридической помощи, но представляющая собой процесс взаимодействия субъекта оказания и субъекта получения по поводу проблемной правовой ситуации с целью выявления возможных правовых путей ее решения и их последствий, уяснения путей и способов реализации выбранного решения.

Законом (ст. 6) определены виды бесплатной юридической помощи, заключающиеся в правовом консультировании в устной и письменной форме; составлении заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представлении интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях. При этом случаи и порядок представления интересов определяются Законом о БЮП, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Следует учесть, что законодатель называет только основной перечень видов юридической помощи, который остается открытым, поскольку такая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством видах.
Общее правило Закона определяет, что все виды бесплатной юридической помощи могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование. Исключение из общей нормы могут составлять положения иных федеральных законов, в том числе касающиеся установления дополнительных квалификационных требований к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь в виде представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях (ст. 8 Закона).

Категории граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь

Круг лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, определен статьей 20 Закона. Стоит отметить, что ранее в целях обеспечения доступности бесплатной юридической помощи предлагалось на законодательном уровне расширить перечень категорий лиц, имеющих право на получение указанной помощи, дополнив его безработными; сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей; многодетными семьями; инвалидами III группы; ветеранами боевых действий; гражданами, пострадавшими от политических репрессий, воздействия радиации; лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

В определенной мере данные пожелания учтены законодателем, и в состав лиц, имеющих право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, отнесены следующие категории граждан:
- граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее - малоимущие граждане);
- инвалиды I и II групп;
- ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;
- дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
- граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";
- несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
- граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";
- граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
- граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов РФ.
Представляется необходимым обратить внимание на некоторые аспекты получения юридической помощи отдельными из перечисленных выше категорий граждан.
На основании пункта 4 ч. 1 ст. 20 Закона о БЮП право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы имеют дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей.
Следует внести некоторую ясность в практическое применение данной нормы. Учитывая, что пункт 4 ч. 1 ст. 20 Закона раскрывает понятие "представитель ребенка", есть основания полагать, что при обращении, допустим, попечителя ребенка-сироты по вопросам, связанным с защитой прав ребенка и охраны его законных интересов, бесплатная юридическая помощь такому представителю должна быть оказана. Естественно, что в этом случае представитель не рассматривается в качестве непосредственного получателя юридической помощи, поскольку передаваемая ему информация юридического характера направлена в конечном счете на защиту несовершеннолетнего.
Стоит заметить, что категории лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, ограничиваются, как правило, российскими гражданами, поскольку Закон в своих положениях умалчивает об иностранцах и лицах без гражданства. Непосредственно Закон оговаривает оказание юридической помощи бесплатно, если это предусмотрено федеральными законами и международными договорами Российской Федерации (п. 2 ст. 1 Закона).
Соответственно, исключением для указанных категорий лиц являются только, пожалуй, случаи уголовного преследования, т.е. если лицо является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу или выступает ответчиком по гражданскому делу и его местонахождение неизвестно, либо это несовершеннолетний, содержащийся в учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, либо лицо поступило на военную службу по контракту (по ограниченному кругу вопросов).
В связи с этим надо принять во внимание и своевременно высказанное мнение об активности миграционной политики нашей страны, когда иностранные граждане все чаще и чаще прибывают в Россию и вступают в правоотношения (трудовые, семейные, авторские, гражданско-правовые и т.д.). Тем самым закрепляется, хотя и не явно, политика "двойных стандартов" в отношении российских коренных граждан и переселенцев, в первую очередь нуждающихся в поддержке и защите со стороны государства.

Государственные юридические бюро

В ряде стран в рамках реформы системы оказания бесплатной юридической помощи фактически произошло разделение на государственную и негосударственную составляющую в ее организации. Однако некоторые государства воспользовались государственной моделью.
Созданными в порядке эксперимента (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.08.2005 N 534 "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам") государственными юридическими бюро (федеральными государственными учреждениями) соответствующим категориям граждан юридическая помощь оказывалась бесплатно. Причем такую помощь (т.е. оказываемую в государственных юридических бюро), по мнению В.Ю. Панченко, нельзя назвать безвозмездной.

С этим, полагаем, следует согласиться, поскольку в рамках последовательно издававшихся Правительством РФ Постановлений от 03.03.2008 N 135 (Постановление Правительства РФ от 03.03.2008 N 135 "О государственных юридических бюро") и от 25.12.2008 N 1029 (Постановление Правительства РФ от 25.12.2008 N 1029 "О государственных юридических бюро") предусматривалось оказание гражданам бесплатной юридической помощи с конкретными размерами расходов, в том числе на штат специалистов федеральных государственных учреждений.

Попутно отметим, что действия законодателя в целом также решили проблему конституционности правовой основы создания государственных юридических бюро. В литературе справедливо указано: эксперимент по созданию юридических бюро и порядок их организации определяется постановлением, в то время как Конституция РФ указывает, что случаи оказания юридической помощи бесплатно должны быть определены законом.

Статистика отмечает достаточно положительные показатели деятельности бюро по оказанию различных видов юридической помощи малоимущим категориям населения, основной контингент которых составляют пенсионеры, безработные, инвалиды, работники бюджетной сферы.

Примечание. В целом деятельность государственных юридических бюро была признана успешной и в свое время была учтена при разработке концепции федерального законопроекта "О государственной системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", разработанного Минюстом России по поручению Президента РФ и внесенного в 2010 г. в Правительство РФ.

Можно привести и конкретные цифры практики обращения в государственные бюро Московской области за предоставлением юридической помощи в 2009 г. В этот период в госюрбюро обратились 1722 человека из 65 муниципальных образований. Помощь оказана 1411 заявителям, 311 было отказано, в основном по причине отсутствия каких-либо документов, подтверждающих их личность и статус.
Государственные юридические бюро оказывают все предусмотренные законом виды бесплатной юридической помощи и могут быть только юридическими лицами, созданными в форме казенных учреждений субъектов РФ (п. п. 3 и 4 ст. 17 Закона).
Персонал государственных юридических бюро пытается достаточно активно осуществлять свои функции, что наглядно демонстрируется в некоторых крупных городах. Так, сотрудники ФГУ "Государственное юридическое бюро по Свердловской области" оказывают бесплатную юридическую помощь малоимущим гражданам в трех городах: Екатеринбурге, Нижнем Тагиле, Каменск-Уральском, ведут прием граждан в общественной приемной Председателя Правительства РФ, а также на выездных приемах.

Тем не менее количественный аспект деятельности юридических бюро уходит в плоскость их качественной составляющей, которую в немалой степени обеспечивает квалификация сотрудников. Как указано выше, единственным квалификационным требованием сотрудника такого учреждения (нашедшим закрепление в Законе) является только наличие высшего юридического образования.
Впрочем, и ранее (т.е. еще до принятия Закона о БЮП) высказывались сомнения относительно квалифицированности оказываемой юридической помощи, поскольку, за исключением высшего юридического образования, каких-либо требований к сотрудникам госбюро не предъявляется.

Вполне понятно, что на практике, возможно, не в подавляющем числе случаев, гражданам приходится испытывать на себе некоторые недостатки юридической работы. Тем не менее это не мешает иногда указывать на организационные проблемы в системе оказания бесплатной юридической помощи. И в этом аспекте специалисты предлагают некоторые коррективы в использовании финансовых ресурсов: от перераспределения видовой нагрузки юридической помощи более сложного характера в пользу адвокатуры, до выступления юридических бюро в качестве государственных агентов этих денежных средств.
В связи с этим в известной степени можно поддержать точку зрения Ю.С. Пилипенко, полагающего возможным в системе финансирования бесплатной юридической помощи госбюро выступать в качестве первичных получателей средств, выделяемых из федерального бюджета, и организаторами оказания правовой помощи, привлекая к этой работе адвокатов. Одновременно выделяя частично денежные средства на организацию бесплатной адвокатуры, госбюро могли бы выполнять контрольно-надзорные функции.

В частности, госбюро могут учреждаться для выявления малоимущих, проверки обоснованности обращений граждан, заключения соответствующих соглашений с адвокатами, проверки исполнения адвокатами соглашений, ведения статистики, контроля за своевременной и полноценной компенсацией адвокатам расходов и других организационных и контрольно-надзорных функций.

Примечателен в этом вопросе опыт некоторых стран. Так, в Финляндии действует 65 государственных бюро, в которых работают юридические помощники, а за соблюдением ими профессиональной этики следит Союз адвокатов.
В Нидерландах 30 бюро выступают в роли диспетчеров, оказывая помощь лишь по самым простым юридическим вопросам. Их задача в другом: они определяют, является ли вопрос обратившегося юридическим и вправе ли он претендовать на льготы. Если да, то его направляют по адресу: к адвокату, нотариусу, прокурору и проч.

В Англии и Уэльсе существует Комиссия по юридической помощи с 15 филиалами как вневедомственный государственный орган. Она рассматривает заявления граждан по оплате юридической помощи, претензии к качеству такой помощи и заключает контракты с адвокатскими образованиями.

В 1995 г. в Израиле при Министерстве юстиции создано Бюро государственного защитника, работники которого являются государственными служащими и получают зарплату из госбюджета. При этом, однако, данная система предполагает, что Бюро может заключать соглашения с адвокатами для защиты малоимущих.

Итак, система государственного участия в защите малообеспеченных слоев населения практикуется в ряде государств. В частности, государство организует сеть специализированных учреждений для оказания юридической помощи малоимущим по территориальному признаку с полным финансированием оплаты труда сотрудников таких учреждений. При этом и функции (т.е. ориентация) юридической помощи в учреждениях могут быть различными, что определяет и квалификацию их сотрудников. Например, требования к уровню квалификации консультанта могут быть значительно ниже, чем к лицу, намеревающемуся представлять интересы гражданина в суде. Причем в размежевании статуса участника оказания юридической помощи нередко берется именно образовательный ценз. Так, в Нидерландах к работе в так называемых "окнах юридической помощи" часто привлекаются лица, чье юридическое образование недостаточно для получения статуса адвоката (уровень бакалавра).
Можно предположить, что специалисты адвокатуры изначально имеют более высокую квалификацию, подтвержденную сдачей квалификационного экзамена, перед другими представителями юридической профессии. Однако такой вроде бы на первый взгляд бесспорный факт не всегда подтверждается на практике. Например, согласно исследованию, проведенному в Англии в рамках пилотного проекта Комиссии по юридическим услугам, качество работы штатных юристов зачастую оказывалось выше, чем у адвокатов.

В связи с вышеизложенным считаем, что вряд ли возможно проводить подобные сопоставления в российских условиях, с учетом того что адвокатские образования формируются из наиболее профессиональных кадров, статус которых подтверждается в особом порядке.

Адвокатура

Еще до принятия Закона о БЮП в адвокатской среде неоднократно высказывались соображения относительно соотношения роли юридических бюро и адвокатов в системе бесплатной юридической помощи. Вполне понятно, что объективная оценка рассматриваемого вопроса сводилась к широкому предоставлению элементов этой системы, и впоследствии данный взгляд получил непосредственное закрепление в законодательстве. Как справедливо полагает М.Н. Махиборода, "юридические бюро могут быть только частью единой государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Другими составляющими этой системы должны стать адвокаты и органы государственной власти субъектов РФ".

В связи с этим стоит обратить внимание на роль адвокатуры в деле оказания бесплатной юридической помощи.
Адвокатура была учреждена Судебными уставами 1864 г. в результате реформы Александра II (вторая половина XIX в.). Исторически адвокатура с момента ее организации в 1866 г. включена в систему бесплатной юридической помощи, предоставляемой беднейшим слоям населения.

Однако, как показала практика, наряду с традиционными адвокатскими коллегиями легитимность своей деятельности получали и иные формы, в том числе индивидуальные, адвокатских образований (бюро, кабинеты, индивидуально практикующие адвокаты), что значительно расширило представление о системе юридической помощи в России. Как отмечает А.И. Бугаренко, "достаточно быстро сформировался еще один слой юридических помощников населению, которые действовали параллельно адвокатуре".

Безусловно, что адвокатура рассматривается как неотъемлемый элемент гражданского общества, что наглядно отражается на востребованности данного института в системе юридической помощи. В частности, интерес вызывает соотношение бесплатной и субсидируемой юридической помощи в общем объеме средств на ее оказание, которое свидетельствует в пользу деятельности адвокатуры в данной системе. Как указывает Г.К. Шаров, в рамках предоставления юридической помощи малоимущим категориям граждан адвокатскими образованиями ежегодно выполняется около 750 тыс. поручений на оказание юридической помощи бесплатно, включая защиту по назначению, которую осуществляют около 30 тыс. адвокатов. Представляется, что показанные цифры достаточно красноречиво говорят о ведущей роли адвокатуры в выполнении социально значимой функции правовой защиты граждан. Адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, координируемой адвокатской палатой субъекта РФ. При этом адвокаты оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения об оказании юридической помощи (ст. 18 Закона о БЮП).

Однако новые подходы к организации оказания бесплатной юридической помощи в контексте норм Закона о БЮП в новых условиях существенно изменяют место и роль адвокатуры. Как следует из ч. 1 ст. 17 Закона о БЮП, для обеспечения функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи, а также для оказания гражданам бесплатной юридической помощи в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут привлекаться к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи адвокаты.
Собственно, подобное положение изначально содержал п. 2 ст. 16 проекта Закона, и в целом он сохраняет свое действие без существенной утраты смысла. Как справедливо отмечается, адвокатура освобождается от государственной "повинности" в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам по неуголовным делам, а ее взаимоотношениям с государством в этой области придается партнерский характер.

Некоммерческий характер деятельности адвокатуры отмечается и в современных правовых исследованиях. При рассмотрении условий оказания юридической помощи на бесплатной основе выделяют несколько моделей, среди которых отдельно выделяется модель pro bono, когда юрист или юридическая компания берет на себя обязательство определенное количество часов в год оказывать бесплатную юридическую помощь.

В целом подобного опыта, взятого из западной юридической практики в рамках исполнения норм-самообязательств, придерживается и российское юридическое сообщество. Так, члены Ассоциации юристов России, подписывая Меморандум "О социальной ответственности российского юриста", принимают на себя обязательство бесплатного оказания юридической помощи, в котором юрист как волонтер в порядке благотворительной деятельности оказывает юридическую помощь определенное количество часов. Отмеченные обязательства, добровольно принимаемые на себя членами адвокатского сообщества, подтверждают этические основы адвокатуры.

Для того чтобы права и свободы могли эффективно осуществляться, необходимо наличие действенного механизма гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина, "устойчивого к всевозможным нарушениям и негативным внутригосударственным воздействиям".

Не секрет, что большинство проблем, с которыми обращаются граждане, связаны с жалобами на действующую власть, и эффективное решение подобных проблем во многом будет определяться независимостью лиц, их решающих. Более последовательная позиция в части соответствия сложности решаемых вопросов квалификации лиц, оказывающих юридическую помощь, представлена, в частности, в Нидерландах. В рамках юридической помощи выделяют первичную юридическую помощь, охватывающую превентивные и разъяснительные меры, и вторичную помощь, при которой необходимо решение сложных юридических вопросов (представительство в судах), что составляет компетенцию частнопрактикующих адвокатов.

Как представляется, обеспечение независимости (прежде всего от государства) структур, оказывающих юридическую помощь населению, является одной из ключевых проблем в организации их деятельности. Естественно, что эта независимость не должна сводиться к полной изоляции от институтов публичной администрации, но строится таким образом, чтобы обеспечивать разрешение проблем, возникающих на стыке публичных и частных интересов.

Нотариат

В действующем законодательстве появление нотариата как структуры, участвующей в оказании бесплатной юридической помощи, впервые стало возможным только в рамках Закона о БЮП. В соответствии со статьей 19 Закона нотариусы действуют в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и оказывают ее гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий. Соответственно перечень нотариальных действий определяется в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993. N 4462-1)), определивших конкретные функции нотариусов.

Вполне очевидно, что нотариус при принятии решения о совершении конкретного нотариального действия проделывает значительный комплекс мероприятий, позволяющих быть уверенным в правильности варианта поведения, где не будут нарушены права и законные интересы других физических или юридических лиц.

Тем не менее деятельность нотариуса не относится к правовой деятельности, т.е. к деятельности по оказанию правовых услуг. Нотариус выступает как лицо, уполномоченное действовать в интересах государства. Обращаясь к нотариусу для нотариального удостоверения договора, его стороны имеют в виду интерес не в правовой помощи, а в необходимости застраховать сделку от каких-либо неблагоприятных юридических последствий.

Специалисты довольно четко определяют сферу консультационной деятельности нотариата, куда попадают проблемные вопросы наследства, семейно-брачных отношений, сделок с недвижимостью, раздела совместно нажитого имущества. Учитывая все же публичную функцию нотариата и направленность в сторону обеспечения стабильности гражданского оборота, спектр деятельности нотариуса в рамках бесплатной юридической помощи скорее всего ограничится перечисленными выше вопросами.

Важным моментом является ситуация, при которой в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, тогда право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ, имеют лица, прямо указанные в законе. К ним относятся соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.

Юридические клиники

Практика деятельности юридических клиник имеет весьма давнюю историю. Первые юридические клиники были открыты в середине XIX в. в России, а сейчас клиническое движение получило развитие по всему миру.

Все чаще высказывается необходимость развивать клиническое образование - юридические клиники, в которых студенты практически решают проблемы обратившихся к ним, применяя полученные за годы учебы теоретические знания и навыки, формируя тем самым свои профессиональные качества. При этом не стоит забывать о накопленном историческом опыте юридического клинического образования в России. Сегодня юридические клиники как базы практики для будущих юристов открыты во многих вузах страны, в том числе в СПбГУ, МГЮА, при государственных университетах в Перми, Краснодаре, Бурятии и т.д.

Законом продекларировано право высших учебных заведений в рамках правового просвещения населения и формирования у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи создавать юридические клиники. Юридическая клиника может быть образована в качестве юридического лица, если такое право предоставлено вузу его учредителем, или его структурного подразделения (п. п. 1 и 2 ст. 23 Закона).
Тем не менее появление в Законе норм о юридических клиниках, задействованных в системе бесплатной юридической помощи, не нашло однозначной поддержки, что связывается с наличием сомнений по поводу качества оказания юридических услуг клиниками, создаваемыми при университетах. Основное опасение видится в том, что привлекаться к юридической помощи будут студенты учебных заведений, не имеющие, как правило, необходимого опыта практической работы. Для студентов это, несомненно, положительный опыт, но с точки зрения выполнения соответствующих функций качество услуг может вызвать опасения у обратившихся за их предоставлением.

Проведем некую параллель и напомним о закреплении в Законе от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об охране здоровья граждан в Российской Федерации" положений о возможности студентов медицинских вузов оказывать медицинскую помощь, также в порядке их практической подготовки по избранной профессии. Правда, такую помощь обучающиеся могут оказывать под контролем работников образовательных и научных организаций. Пациент должен быть проинформирован об участии обучающихся в оказании ему медицинской помощи и вправе отказаться от получения таковой (п. п. 5 и 6 ст. 77).

Фактически в Законе о БЮП закреплен аналогичный принцип оказания юридической помощи обучающимися, осуществляемой под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридической клиники в образовательном учреждении высшего профессионального образования (п. 5 ст. 23 Закона).
Одновременно можно отметить "усеченный" состав видов юридической помощи, которую вправе оказывать обучающиеся: консультировать в устной и письменной форме, составлять заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера.

Негосударственные центры бесплатной юридической помощи

Еще одной формой оказания юридической помощи бесплатно в настоящее время являются создаваемые в регионах России по инициативе Ассоциации юристов России центры "скорой юридической помощи". Так называемые центры "скорой юридической помощи", создаваемые под эгидой АЮР, в ряде регионов России получают субсидирование по западному образцу организации, который предусматривает участие различных структур в организации и оплате юридической помощи.

В настоящее время под эгидой АЮР действует около 700 центров бесплатной помощи в 75 региональных отделениях по всей стране, а при обслуживании отдаленных и малонаселенных районов используются передвижные центры оказания бесплатной юридической помощи.
В Законе подобные "образования" получили название "негосударственные центры бесплатной юридической помощи" (ст. 24 Закона). Их вправе создавать некоммерческие организации, адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов РФ, нотариусы, нотариальные палаты. Негосударственный центр бесплатной юридической помощи может быть создан в качестве юридического лица - некоммерческой организации или структурной единицы юридического лица (п. 2 ст. 24 Закона).
Согласно части 3 ст. 24 Закона для создания негосударственного центра бесплатной юридической помощи необходимы лица, имеющие высшее юридическое образование, привлеченные в том числе по трудовому договору или гражданско-правовому договору, чтобы осуществлять правовое консультирование граждан в данном негосударственном центре бесплатной юридической помощи. Приведенная норма указывает, что Закон допускает осуществление правоотношений между центром и лицами, оказывающими юридическую помощь, как в рамках трудового договора, так и в рамках гражданско-правового договора.
Стороны могут заключить данный вид договора, в силу которого лицо несет перед центром обязанность оказывать юридическую помощь, а центр обязуется выплачивать вознаграждение за данную помощь.
Стоит учесть, что негосударственные центры бесплатной юридической помощи вправе оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и, как правило, категориям граждан с низкими доходами или находящихся в трудной жизненной ситуации.
Поскольку Законом понятия "низкий доход" и "трудная жизненная ситуация" не установлены, негосударственным центрам необходимо будет тщательно продумать и выработать свои собственные критерии.

Негосударственный центр бесплатной юридической помощи и его учредители должны информировать граждан о вопросах, по которым в этом центре оказывается бесплатная юридическая помощь.

Проблемы организации оказания бесплатной юридической помощи

Несмотря на прогрессивные идеи Закона и явный социальный характер, некоторые его положения все же в некоторой степени остались декларационными нормами либо создают дополнительные барьеры для лиц, нуждающихся в получении юридической помощи.
Анализ принятого Закона со всеми положительными новациями вполне справедливо обнажает ряд принципиальных вопросов, которые так или иначе будут оказывать влияние на эффективность механизма реализации его норм.
В частности, вполне справедливой критике подвергается ч. 2 ст. 3 Закона, предлагающая при необходимости правовой помощи по уголовному преследованию для поиска наличия оснований для ее оказания обращаться к положениям уголовно-процессуального законодательства.

Вполне очевидно, что законодатель в очередной раз использовал обычный юридико-технический прием нормотворчества, рассчитанный на опыт правоприменения специалистов в правоведении. Однако скорее всего за требованиями юридической техники и логики построения нормативного материала следовало бы предполагать, что положения Закона должны быть рассчитаны на обычного гражданина, которому самостоятельно просто невозможно разобраться в хитросплетениях российского законодательства. Все же вопросы, связанные с отражением конкретных случаев и оснований для оказания бесплатной юридической помощи, на наш взгляд, являются принципиальными.
Другим показательным примером, сдерживающим использование бесплатных для граждан правовых ресурсов, является закрепленная в Законе обязанность гражданина доказать наличие оснований для получения бесплатной юридической помощи по гражданскому делу. Подтверждает это требование Закона обязанность для граждан представить документальное подтверждение статуса лица, имеющего право на бесплатную юридическую помощь. Тем самым перед получением юридической помощи гражданин должен представить перечень необходимых документов, свидетельствующих о наличии у него этого права. Данный административный барьер может быть преодолен только благодаря усилиям самого гражданина, для которого по результатам сбора всех требуемых документов может уже отпасть сама необходимость в юридической помощи.
В связи с этим стоит учесть также весьма различную практику признания лица малоимущим в целях оказанию ему бесплатной юридической помощи, которую можно наблюдать в региональном разрезе. Так, органы соцзащиты г. Дмитрова признают малоимущими лиц при наличии у них дублирующих не менее шести (причем дублирующих друг друга) документов. Например, помимо официальной справки о составе семьи требуют еще и свидетельства о рождении детей. В дополнение к документам о доходах членов семьи нужно приложить квитанции об оплате жилищно-коммунальных услуг за последние три месяца. В свою очередь, Законом Свердловской области от 22.12.2003 N 51-ОЗ "О перечне документов, необходимых для получения на территории Свердловской области отдельными категориями граждан Российской Федерации юридической помощи бесплатно, и порядке их представления" установлено, что гражданину, нуждающемуся в получении бесплатной юридической помощи, необходимо представить следующие документы: письменное заявление об оказании юридической помощи бесплатно; справку о расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания его малоимущим; паспорт либо документ, его заменяющий; документ, определяющий принадлежность заявителя к категории лиц, имеющих право на получение юридической помощи бесплатно.

И следует, наверное, признать наличие проблемы информационной составляющей, включающей в себя как доступные сведения об оказывающих ее субъектах, так и самостоятельный доступ к юридической информации лиц, нуждающихся в бесплатной юридической помощи.

Одной из проблем доступа к бесплатной юридической помощи граждан является слабая информационная составляющая. Зачастую нуждающиеся в помощи граждане не знают о своих правах на возможность ее бесплатного получения либо не имеют информации о том, где ее можно получить. Поэтому следует согласиться с мнением А. Плетеня, также видящего в качестве причины имеющейся проблемы недостаточную информированность граждан, обладающих правом получения юридической помощи бесплатно, о такой возможности.

Однако есть и положительный опыт информирования населения. Так, через средства массовой информации население Свердловской области информируется о деятельности госюрбюро посредством областного и местного телевидения, радио, периодических печатных изданий.

Публичные органы власти и их уполномоченные сотрудники (должностные лица) в настоящее время осуществляют функции по распространению знаний правового характера и правовому информированию граждан, в том числе путем распространения печатной продукции, размещения информационных материалов в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети Интернет и иными способами. Указанные органы будут осуществлять деятельность по правовому информированию граждан за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период на осуществление такой деятельности.
Стоит обратить внимание на организационные модели организации оказания юридической помощи. Учитывая региональные особенности отдельных территорий, проблема правового регулирования условий организации юридической помощи носит системный характер. Исходя из социальных начал бесплатной юридической помощи, вполне справедливо указывают на обеспечение ее оказания в социальном партнерстве с государством как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов и муниципальных образований.

Организация работы по обеспечению функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи, предусмотренная Законом, предлагает известные альтернативы, которые открывают варианты для ее большей эффективности с учетом региональных традиций и интересов.
Согласно части 1 ст. 17 Закона для решения данных вопросов высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ могут создавать государственные юридические бюро и (или) привлекать к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи адвокатов. На этапе разработки проекта, а также в принятом варианте Закон предусматривает возложение полномочий по созданию такой системы на региональные власти с возможностью софинансирования из федерального бюджета регионов, которые будут активно участвовать в развитии системы бесплатной юридической помощи.
Однако другая сторона данного вопроса таит в себе ряд принципиальных проблем. Как отмечают специалисты, предусмотренная Законом схема позволяет выделить два варианта системы бесплатной юридической помощи: смешанный, когда в субъекте РФ в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи одновременно могут осуществлять деятельность государственные юридические бюро и адвокаты, и альтернативный, когда приоритет отдается только одному из названных субъектов оказания бесплатной юридической помощи. Фактически субъект РФ, избрав в качестве альтернативного варианта оказание бесплатной юридической помощи только в рамках государственных юридических бюро, отказывается от вовлечения адвокатского сообщества в процесс выполнения публичной функции. В некотором смысле данное нормативное установление можно рассматривать как основание для ограничения права субъекта РФ на привлечение адвокатов к оказанию бесплатной юридической помощи, что, полагаем, вряд ли можно допускать. Альтернативный характер юридической помощи, а также соблюдение рыночных принципов в ее организации требует равной возможности для участия всех квалифицированных субъектов в ее оказании. На практике предложенная в Законе нормативная конструкция будет сдерживать конкурентные начала и отражаться в конечном итоге на качестве самой юридической помощи.

Вполне понятно, что возможности по эффективной региональной составляющей юридической помощи зависят от экономики субъектов, которые по данному аспекту обладают значительной асимметрией. По этому поводу Н.А. Полякова справедливо отмечает: "...развитие социальной инфраструктуры напрямую связано с экономическим благополучием территории".

Между тем следует отметить, что финансовые основы организации деятельности оказания бесплатной юридической помощи могут на практике столкнуться с известными трудностями, учитывая перераспределение финансовой нагрузки на оказание помощи на уровень субъекта РФ. В связи с этим справедливо отмечается о наличии значительного числа дотационных регионов, не способных финансировать проект на должном уровне.

Отчасти можно разделить указанные опасения и на перспективу. Полагаем, необходимо разработать механизмы финансирования, позволяющие обеспечить равные объем, качество юридической помощи вне зависимости от территориальной принадлежности лиц, имеющих право на ее получение. Только в этом случае на практике будет выполняться провозглашенный в статье 6 Закона о БЮП принцип обеспечения равенства доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи, который, безусловно, подразумевает равные объем и качество предоставляемых юридических услуг.
В заключение стоит выделить принципиальные, на наш взгляд, аспекты рассматриваемого вопроса. Прежде всего необходимо найти баланс, разумное сочетание государственных и негосударственных институтов, занимающихся вопросами предоставления бесплатной юридической помощи. Баланс в данном случае крайне необходим. Ведь возложить такую обязанность полностью на общественные институты - значит устранить контроль государства, что недопустимо, так как предоставление бесплатной юридической помощи есть важнейшая социальная задача государства.
С другой стороны, одних лишь государственных институтов (таких как государственные юридические бюро) явно недостаточно для удовлетворения потребностей в юридической помощи всех заинтересованных лиц. К тому же по вопросам, касающимся споров с государством, трудно гарантировать объективность и непредвзятость сотрудников государственных институтов.

Введение

Право на юридическую помощь - это важный конституционный принцип, закрепленный в Конституции РФ. Статья 48 Конституции РФ гласит: "каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи; в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно" (ст. 48, п.1). 11 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // РГ от 25 декабря 1993 г. № 237.

На данный момент, юридическая помощь - это перспективное, быстроразвивающееся направление в правоохранительной деятельности.

Однако надо отметить, что на сегодняшний день это направление недостаточно хорошо изучено. Причина этого в том, что до недавнего времени основными формами организации юридической помощи были адвокатура, нотариат и правовые (или юрисконсультские) службы, которые создавались на предприятиях, в организациях и общественных объединениях для оказания помощи соответственно этим предприятиям, организациям или объединениям. Теперь же создано поле для новых форм юридической деятельности, так называемые "иные формы оказания юридической помощи", то есть все остальные формы оказания юридических услуг, которые не относятся к адвокатуре и нотариату. К сожалению, более точного определения этим формам дать нельзя, так как они представляют великое множество различных форм оказания юридических услуг, причем их перечень является открытым.

Несмотря на новизну многих принципов и форм юридической помощи, система оказания юридической помощи населению в нашей стране активно развивается, и сегодня почти в любом городе можно встретить нотариальную контору, адвокатуру, частные консультативные фирмы по вопросам права, или даже частные детективные агентства и детективов, которые тоже оказывают юридические услуги.

Проблема развития системы оказания юридической помощи в настоящее время, однако, не перестаёт оставаться актуальной в силу несовершенства некоторых сторон её деятельности, вызванных разнообразием форм данной помощи и дерегулированием в сфере юридических услуг.

Целью работы является: обосновать актуальность развития системы оказания юридической помощи.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

дать определение юридической помощи и выявить основные элементы системы оказания юридической помощи населению в РФ;

выявить основные проблемы развития системы оказания юридической помощи населению в РФ.

Юридическая помощь и её организация

Юридическая помощь это: «государственная, негосударственная или частная (коммерческая) деятельность профессиональных юристов по оказанию квалифицированной помощи физическим и юридическим лицам в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства, которая направлена на защиту и способствует осуществлению прав и законных интересов граждан». 11 Правоохранительные органы / Под ред. проф. В. П. Божьева. М., 2008. С. 326.

Действительно, юридическая помощь бывает государственной (государственный нотариат), негосударственной (коллегии адвокатов) или частной (юридические консультативные конторы, частные нотариусы, адвокаты, не входящие в коллегии адвокатов и занимающиеся частной практикой).

Что касается лиц, которым оказывается помощь, то это могут быть как физические лица всех статусов - граждане страны, иностранные граждане, а также лица без гражданства, так и юридические лица.

Юридические услуги обычно платные, плата за юридические услуги определяется соглашением между клиентом и организацией, предоставляющей эти юридические услуги.

В некоторых случаях юридическая помощь оказывается бесплатно. Конституция Российской Федерации гарантирует в определенных законом случаях предоставление бесплатной юридической помощи. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ст. 26) предусматривает:

Юридическая помощь гражданам РФ, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам РФ, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:

1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

3) гражданам РФ - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

4) гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.

Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 11 СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

Бесплатно юридическая помощь оказывается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами, на основании Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» 22 СЗРФ от 1 июня 1998 г. №22, ст. 2331..

Юридическая помощь оказывается бесплатно и в других случаях, предусмотренных законом, когда лицо не может оплатить юридическую помощь. В уголовном делопроизводстве такие случаи связаны с требованиями ст. 49 УПК об обязательном участии адвоката при производстве дознания, предварительного следствия, в суде; обязательно по делам несовершеннолетних; немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту, лиц, обвиняемых в совершении преступлений, за которые в качестве меры наказания может быть назначена смертная казнь, и некоторым другим делам. 11 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 31.10.2002) // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (1 ч.). ст. 4921.

При рассмотрении проблемы развития системы юридической помощи следует иметь в виду, что положения ст.48 Конституции необходимо увязывать с предписаниями, содержащимися в ст. ст.45, 46 Конституции, согласно которым каждому: а) гарантируется судебная защита прав и свобод; б) обеспечивается возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Квалифицированную юридическую помощь каждый может получить от различных организаций, образующих систему оказания юридической помощи населению в РФ:

адвокатуры (в том числе, иностранных государств).

Прокуратуры;

Нотариата;

Специализированных общественных и государственных организаций (общественных объединений потребителей; федеральных и территориальных антимонопольных органов и др.);

Юридических служб в учреждениях, предприятиях, организациях;

Частных детективных служб;

Частных организаций (ООО, АО и т.д.), а также, индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, специализирующимися на оказании юридических услуг;

Общественных приемных органов власти, местного самоуправления;

Патентных поверенных;

Оказание юридической помощи гражданам и организациям является основной задачей адвокатуры. Она отделена от государства, работа адвокатов им не оплачивается. Адвокатская деятельность - это «квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию». 11 Гуценко К. Ф. Правоохранительные органы. М., 2006. С. 287. В то же время адвокатура не преследует коммерческих целей. Она независима и может противостоять какому бы то ни было стремлению государственных или иных органов либо должностных лиц влиять на нее.

Суды в силу своего статуса, разъясняют гражданам и представителям юридических лиц и организаций порядок обращения в судебный орган, порядок составления иска или заявления об обжаловании действий должностных лиц, в случае выявления ошибок при подаче документов, - в своих определениях указывают на порядок внесений исправлений и устранения недостатков.

То же разъясняют и работники прокуратуры и приемные органов власти при приеме заявлений и обращений граждан.

Юридические службы имеются в министерствах и ведомствах, органах государственной власти и местного самоуправления, на многих предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях. В них работают юристы, знающие специфику соответствующих отраслей хозяйства, участков работы. Они оказывают определенную правовую помощь и работающим там сотрудникам.

Так, например, в соответствии со ст.22 ФЗ «О статусе военнослужащих», юридическая помощь оказывается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации:

Органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей - всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы;

Органами предварительного следствия, прокурором и судом, в производстве которых находится уголовное дело. 11 СЗРФ от 1 июня 1998 г. №22, ст. 2331.

Часть потребностей в юридическом обеспечении удовлетворяет нотариат. Основы законодательства России о нотариате возлагают на нотариат защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени Российской Федерации. 22 ВВС РФ, 1993, № 10, ст. 357.

При отсутствии в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.

Ряд норм об оказании юридической помощи населению по государственной и общественной защите прав потребителей содержится в Законе РФ "О защите прав потребителей". 33 СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 140. В нем, например, предусмотрено, что федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы вправе обращаться в суд для защиты прав потребителей в случае обнаружения их нарушения. Широкие возможности по оказанию юридической помощи потребителям предоставляются общественным объединениям потребителей, их ассоциациям, союзам. Они наделены, в частности, правом проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей.

Работа по оказанию юридической помощи населению и юридическим лицам коммерческими организациями и ПБОЮЛ юридического профиля сходна с адвокатской деятельностью, однако, целью такой работы как раз является извлечение прибыли. Но, в связи с востребованностью и такого вида юридической помощи, т.е., преследующей коммерческие цели, следует сделать вывод о ее необходимости и дальнейшем развитии.

Таким образом , юридическая помощь бывает государственной, негосударственной и частной.

Профессиональность юристов и квалифицированность помощи является конституционной гарантией и необходимым условием оказания юридической помощи.

Конституция Российской Федерации гарантирует в определенных законом случаях предоставление бесплатной юридической помощи. Квалифицированную юридическую помощь каждый может получить от различных организаций, образующих систему оказания юридической помощи населению в РФ, а именно: суда; прокуратуры; нотариата; специализированных общественных и государственных организаций (общественных объединений потребителей; федеральных и территориальных антимонопольных органов и др.); юридических служб в учреждениях, предприятиях, организациях; частных детективных служб; частных организаций (ООО, АО и т.д.), а также, индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, специализирующимися на оказании юридических услуг; общественных приемных органов власти, местного самоуправления; патентных поверенных; адвокатуры (в том числе, иностранных государств).

ГОРОДА МОСКВЫ

Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве

Документ с изменениями, внесенными:
(Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 72, том 1, 28.12.2012);
(Официальный сайт Московской городской Думы www.duma.mos.ru, 04.04.204);
(Официальный сайт Московской городской Думы www.duma.mos.ru, 24.12.2014);
(Официальный сайт Московской городской Думы www.duma.mos.ru, 09.03.2016);
(Официальный сайт Московской городской Думы www.duma.mos.ru, 21.07.2017).
____________________________________________________________________

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации , Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" , Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" устанавливает перечень документов и порядок их предоставления для оказания адвокатами гражданам Российской Федерации (далее - граждане) бесплатной юридической помощи в городе Москве, а также порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь.
(Преамбула в редакции, введенной в действие с 8 января 2013 года Законом города Москвы от 12 декабря 2012 года N 66 .

Статья 1. Оказание адвокатами бесплатной юридической помощи

1. В рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в городе Москве бесплатную юридическую помощь гражданам оказывают адвокаты, сведения о которых внесены в Реестр адвокатов города Москвы и которые включены в список адвокатов, формирование которого осуществляет Адвокатская палата города Москвы (далее - адвокаты).

2. Сформированный список адвокатов с указанием их регистрационных номеров в Реестре адвокатов города Москвы и адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность, направляется Адвокатской палатой города Москвы в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью (далее - уполномоченный орган).

3. Уполномоченный орган опубликовывает в средствах массовой информации список адвокатов, указанный в части 1 настоящей статьи, и размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

4. Сроки, в которые формируется, направляется, опубликовывается и размещается в сети "Интернет" список адвокатов, определяются в соответствии с
Законом города Москвы от 12 декабря 2012 года N 66 .

Статья 1.1. Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи

Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных статьей 1.2 настоящего Закона, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:

1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в городе Москве в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума;

2) инвалиды I и II группы;

3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;
Законом города Москвы от 26 марта 2014 года N 13 .

4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 15 апреля 2014 года Законом города Москвы от 26 марта 2014 года N 13 .

4.1) лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;
Законом города Москвы от 26 марта 2014 года N 13)

4.2) усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;
(Пункт дополнительно включен с 15 апреля 2014 года Законом города Москвы от 26 марта 2014 года N 13)

5) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях стационарного социального обслуживания;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 20 марта 2016 года Законом города Москвы от 24 февраля 2016 года N 6 .

6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" ;

8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

8.1) граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации:

а) супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;

б) дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

в) родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

г) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была бы для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;

е) граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации;
(Пункт 8.1 дополнительно включен с 4 января 2015 года Законом города Москвы от 10 декабря 2014 года N 60)

9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.

10) граждане, являющиеся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в программу реновации жилищного фонда в городе Москве в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы, нанимателями жилых помещений в таких многоквартирных домах на условиях социального найма, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с учетом мнения указанных граждан при формировании и реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве, с защитой их жилищных и имущественных прав при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве.
Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 28)

Законом города Москвы от 12 декабря 2012 года N 66)

Статья 1.2. Виды и случаи оказания адвокатами бесплатной юридической помощи

Адвокаты осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме, составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера, представляют интересы граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях, определенных Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".
(Статья дополнительно включена с 8 января 2013 года Законом города Москвы от 12 декабря 2012 года N 66)

Статья 2. Документы, необходимые для получения бесплатной юридической помощи

1. Бесплатная юридическая помощь оказывается на основании письменного заявления гражданина или его представителя при предъявлении следующих документов и их копий:

1) паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина;

2) документов, подтверждающих принадлежность гражданина к категориям, указанным в статье 1.1 настоящего Закона;

3) справки о среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина и величине прожиточного минимума в городе Москве в целях оказания бесплатной юридической помощи за три месяца, предшествующих месяцу обращения гражданина, относящегося к категории, предусмотренной пунктом 1 статьи 1.1 настоящего Закона.

4) свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение или выписки из Единого государственного реестра недвижимости либо иного документа, подтверждающего право собственности на жилое помещение, - для собственников жилых помещений, указанных в пункте 10 статьи 1.1 настоящего Закона, или договора социального найма жилого помещения либо иного документа, подтверждающего право пользования жилым помещением на условиях социального найма, - для нанимателей жилых помещений, указанных в пункте 10 статьи 1.1 настоящего Закона.
(Пункт дополнительно включен с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 28)

2. В заявлении указываются сведения и факты, подтверждающие правовые основания для предъявления соответствующих требований в суд, государственный или муниципальный орган, организацию. Адвокат оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

3. Порядок выдачи и форма справки, указанной в пункте 3 части 1 настоящей статьи, утверждаются уполномоченным органом.
(Часть в редакции, введенной в действие с 15 апреля 2014 года Законом города Москвы от 26 марта 2014 года N 13 .
(Статья в редакции, введенной в действие с 8 января 2013 года Законом города Москвы от 12 декабря 2012 года N 66 .

Статья 3. Порядок предоставления документов, необходимых для получения гражданами бесплатной юридической помощи

1. Документы, указанные в статье 2 настоящего Закона, предоставляются непосредственно гражданином адвокату (в адвокатское образование).
Законом города Москвы от 12 декабря 2012 года N 66 .

2. Документы, указанные в статье 2 настоящего Закона, могут быть предоставлены по просьбе гражданина другим лицом в случаях, если гражданин находится на стационарном лечении, содержится в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, отбывает уголовное наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо по иным причинам не имеет возможности лично обратиться за получением бесплатной юридической помощи. Полномочия представителя в указанных случаях подтверждаются в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации .
(Часть в редакции, введенной в действие с 8 января 2013 года Законом города Москвы от 12 декабря 2012 года N 66 .

3. Адвокат (адвокатское образование) обеспечивает проверку предоставленных документов, хранение и предоставление их для отчета и получения компенсации за оказание бесплатной юридической помощи.*3.3)
(Часть в редакции, введенной в действие с 8 января 2013 года Законом города Москвы от 12 декабря 2012 года N 66 .

4. Адвокат (адвокатское образование) в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, указанных в статье 2 настоящего Закона, в письменной форме сообщает гражданину о принятом решении по заявлению об оказании бесплатной юридической помощи с указанием мотивов принятия данного решения.
(Часть в редакции, введенной в действие с 8 января 2013 года Законом города Москвы от 12 декабря 2012 года N 66 .

5. В случае принятия положительного решения по заявлению об оказании бесплатной юридической помощи адвокат адвокатского образования, указанного в части 1 настоящей статьи, заключает с гражданином соглашение об оказании бесплатной юридической помощи. Примерная форма такого соглашения утверждается Правительством Москвы по согласованию с Адвокатской палатой города Москвы.

Статья 4. Основания для отказа в оказании бесплатной юридической помощи

1. Бесплатная юридическая помощь адвокатами не оказывается в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" .

2. Отказ в оказании гражданину бесплатной юридической помощи может быть обжалован в Адвокатскую палату города Москвы или в суд.
(Статья в редакции, введенной в действие с 8 января 2013 года Законом города Москвы от 12 декабря 2012 года N 66 .

Статья 5. Порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь

Статья 5. Порядок компенсации расходов на оказание бесплатной юридической помощи *5)

________________
* Название в редакции, введенной в действие с 8 января 2013 года Законом города Москвы от 12 декабря 2012 года N 66 ..

1. Компенсация адвокатам, Адвокатской палате города Москвы расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи, осуществляется в пределах средств, предусмотренных бюджетом города Москвы на очередной финансовый год.
(Часть в редакции, введенной в действие с 8 января 2013 года Законом города Москвы от 12 декабря 2012 года N 66 .

2. Размер и порядок выплаты компенсации, указанной в части 1 настоящей статьи, определяются Правительством Москвы в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

Статья 6. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Мэр Москвы
Ю.М.Лужков

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

Видами юридической помощи являются:

Помощь в написании заявлений, жалоб, ходатайств;

Участие в уголовном, гражданском, арбитражном процессах;

Представление интересов доверителя в органах государственной и судебной власти.

Дача консультаций, справок;

Юридическая консультация - это разъяснение действующего законодательства, справка - информация о содержании тех либо иных положений закона. Адвокат должен давать консультации и предоставлять справки незамедлительно после обращения к нему гражданина. Однако при отсутствии у адвоката достоверной информации ему необходимо перенести время визита на более позднее, а самому серьезно проработать вопрос. В качестве альтернативного выхода можно предложить обратиться за аналогичной консультацией к. своему коллеге, специализирующемуся в данной области. Запрещено давать неполные, неконкретные и тем более неверные ответы на вопросы, составляющие предмет консультации.

Форма консультации (письменная или устная) не должна влиять на ее качество. Если посетитель не осведомлен о том, что консультации и справки могут предоставляться как в устной, так и в письменной форме, в начале разговора следует разъяснить ему данное положение.

Требование, которое предъявляется к документам, составляемых адвокатом, - их правовой характер. Это означает, что в документах должна содержаться просьба (или требование) о начале, изменении или прекращении право­отношений.

Заявление - это документ, в котором содержится обоснованная просьба об инициировании правоотношений. Такая просьба должна быть конкретной, адресованной надлежащему адресату и подписанной заявителем.

Жалоба - это документ, обращенный в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу, в котором содержится просьба изменить или отменить решение, запретить либо признать незаконными действия (бездействие) органа (должностного лица), на которые принесена жалоба.

Ходатайство представляет собой заявленную с целью наиболее полной реализации собственных или представляемых прав просьбу об осуществлении действий, принятии решений или об отказе от этого, адресованную органу или должностному лицу, наделенному соответствующими властными полномочиями.

Полномочия адвоката должны быть подтверждены соответствующими документами.

В гражданском судопроизводстве адвокат участвует в качестве представителя доверителя и имеет надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела.

Адвокат вправе выступать в арбитражном судопроизводстве в качестве представителя гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, и в качестве представителей организации.

В уголовном судопроизводстве адвокат может выступать на стороне как обвинения, так и защиты. На стороне защиты адвокат может обладать полномочиями защитника, т. е. лица, осуществляющего в установленном законом порядке защиту прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающего им юридическую помощь при производстве по уголовному делу. Адвокат вправе выступать и в качестве представителя гражданского ответчика.

Адвокат в качестве представителя доверителя может участвовать в разбирательстве дел в третейском суде.

Полномочия адвоката должны быть подтверждены доверенностью. В исполнительном производстве адвокат имеет право на совершение от имени представляемого всех действии, связанных с исполнительным производством, однако эти действия должны быть специально оговорены в дове­ренности, выдаваемой представляемым, в частности: предъявление и отзыв исполнительного документа; передача полномочий другому лицу (передоверие); обжалование действий судебного пристава-исполнителя; получение присужденного имущества.

Адвокат может оказывать юридическую помощь несовершеннолетним, в отношении которых исполняется наказание в виде лишения свободы.

Видом юридической помощи, оказываемой адвокатом, может быть и предоставление других правовых услуг. К иным видам юридической помощи относятся, например, помощь по уголовным делам, состоящая в использовании адвокатом тактических приемов защиты, выборе средств и способов защиты прав и законных интересов подозреваемого (обвиняемого), помощь в составлении гражданско-правовых договоров, составляемых в простой письменной форме, и т. д.

Оказание юридической помощи на территории Российской Федерации адвокатами иностранного государства может иметь место в случаях, когда хотя бы одной стороной спора является юридическое или физическое лицо, находящееся (находившееся) в правоотношениях, которые регулируются (регулировались) нормами права иностранного государства.Юридическая помощь адвоката. Что в нее входит и какие вопросы решает адвокат?

Попадая в тяжёлую жизненную ситуацию, которая связана с законодательством и требует принятия быстрого решения, или же нуждаясь в профессиональной консультации, человек обращается за юридической помощью.

Прочтения кодексов и правовых актов бывает недостаточно для того, чтобы самостоятельно решить какой-либо вопрос, связанный с судебным разбирательством, а зачастую самостоятельность в судебном процессе бывает невозможна. Именно для этого существует профессиональная помощь адвоката.

Виды юридической помощи адвоката

Помощь адвоката

Мнение, что помощь адвоката требуется лишь в самых крайних случаях, на сегодняшний день весьма ошибочно. Не стоит всецело полагаться на государство или на себя, потому что только специалист знает, как сделать так, чтобы разрешить судебное разбирательство в пользу своего подопечного. Помощь адвоката весьма разнообразна, она не ограничивается исключительно представительством интересов клиента в суде. Какие же виды юридической помощи адвоката существуют и на что могут рассчитывать те, кто за ней обращается?

Консультирование

Консультирование можно поставить первым в ряду среди всех видов помощи юристов, ведь многие граждане не знают своих прав и обязанностей. Чтобы юридическая безграмотность не повлекла за собой еще больше проблем, важно до принятия активных действий проконсультироваться с адвокатом.

Помощь при составлении юридических документов

Адвокат также может оказать помощь при составлении заявлений, ходатайств, жалоб и прочих юридических документов. Если подобные документы написаны не по установленной форме и без необходимых обоснований, то гражданин может получить отказ в своих требованиях, даже если последние являются законными.

Представительство в организациях

Это представительство в органах государственной власти и прочих организациях, где гражданин не считает эффективным действовать самостоятельно.

Представительство в исполнительном производстве

Этот вид помощи адвоката представляет собой представительство при исполнении решения суда.

Представительство в налоговых правоотношениях

В последнее время этот вид юридической помощи адвоката становится всё более популярным на фоне отстаивания предпринимателями своих прав перед налоговыми органами.

Представительство в суде

Пожалуй, самый распространённый вид помощи адвоката – это участие в судебном разбирательстве. Это могут быть не только уголовные дела, но и гражданские, и арбитражные. Адвокат может оказать помощь при решении семейных, налоговых, таможенных, арбитражных и прочих споров, причём адвокат помогает не только ответчику в отклонении выдвинутых обвинений, но и истцу при отстаивании своих требований.

Помощь адвоката в суде

Одно из главных направлений деятельности адвоката – это помощь в судебных разбирательствах. Помощь адвоката в суде включает в себя профессиональную юридическую консультацию гражданина по вопросу иска, изучение материалов дела, разработку позиции защиты интересов подопечного. Чем еще может помочь адвокат в суде? Написание искового заявления, сбор и подготовка необходимых документов, которые иногда приходится получать в органах власти и правоохранительных органах.

Профессиональный адвокат имеет качественные юридические знания, опыт и связи, а также он всегда в курсе последних изменений в законодательстве и имеет представление о последних судебных разбирательствах, что позволяет клиенту даже в сложных и запутанных делах не беспокоиться о положительном решении дела.

Бесплатная юридическая помощь адвоката

Для того, чтобы решить любое дело в свою пользу, не стоит экономить на услугах адвоката, поскольку такая экономия может впоследствии стоить гражданину намного дороже. Правда, оговоримся, что в некоторых случая предусмотрена бесплатная юридическая помощь адвоката. Помощь адвоката предоставляется бесплатно в случаях, предусмотренных законом (статья 26 ФЗ). Например, в уголовном судопроизводстве, когда участие адвоката является обязательным. В целом же, довольно часто бесплатная помощь адвоката выражается в виде консультаций, как письменных, так и устных. Письменной консультацией лучше воспользоваться в тех случаях, когда нужно грамотно составить разного рода юридические документы. Устная же консультация будет полезна непосредственно перед судебным разбирательством для того, чтобы оценить всю серьёзность ситуации и проблем, которые могут возникнуть при её разрешении.

Выдержка из ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

Статья 26. Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно

Юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:

1. истцам — по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

2. ветеранам Великой Отечественной войны — по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

3. гражданам Российской Федерации — при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

4. гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, — по вопросам, связанным с реабилитацией.

Также, юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Для того, чтобы получить квалифицированную помощь адвоката, можно, например, обратиться в «Московскую коллегию адвокатов «Макаров и партнёры», где представлен широкий спектр адвокатских услуг.

Вся адвокатская деятельность строиться на защите прав и свобод граждан, защите их интересов, в рамках доступности к правосудию.

Виды юридической помощи адвоката, представлены услугами, носящие просветительско-разъяснительный характер (консультации, по хозяйственным вопросам) подготовительные работы перед судебным разбирательством, в виде: составления различного рода документов, дознания. Предоставление государственных и иных организаций в уголовном судопроизводстве.

В судах общей юрисдикции, которые рассматриваю дела жилищного, семейного, гражданского характеров, адвокат в первую очередь пытается найти решение конфликта досудебным способом. Если же дело доходит до суда, то адвокат представляет своего клиента на всех этапах судебного разбирательства, начиная от предварительного судебного заседания и до принудительного судебного постановления.