Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящим Федеральным законом определяются правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы.

2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на деятельность российского казачества, не связанную с государственной службой.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) российское казачество - граждане Российской Федерации, являющиеся членами казачьих обществ;

2) государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации - информационный ресурс, содержащий сведения о казачьих обществах;

3) казачье общество - добровольное объединение граждан Российской Федерации в форме некоммерческой организации, образованное в соответствии с федеральным законодательством, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

4) хуторское, станичное, городское казачье общество - первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

5) окружное (отдельское) казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения хуторских, станичных и городских казачьих обществ;

6) войсковое казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения окружных (отдельских) казачьих обществ и осуществляет свою деятельность на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

2. Хуторское, станичное, городское, окружное (отдельское), войсковое казачье общество создается с фиксированной численностью членов казачьего общества, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Статья 3. Правовая основа государственной службы российского казачества

Правовой основой государственной службы российского казачества являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области государственной службы.

Статья 4. Основные принципы несения российским казачеством государственной службы

1. Основными принципами несения российским казачеством государственной службы являются:

1) законность;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

3) равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе, взаимосвязь государственной и муниципальной службы;

4) профессионализм и компетентность государственных служащих;

5) защищенность государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность государственных органов и должностных лиц, физических и юридических лиц.

2. Реализация принципов несения российским казачеством государственной службы обеспечивается федеральным законодательством о государственной службе.

Статья 5. Государственная служба российского казачества

1. Российское казачество проходит государственную гражданскую службу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Российское казачество проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах в соответствии с федеральным законодательством. Для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, в пограничные органы.

3. Российское казачество проходит правоохранительную службу в соответствии с федеральным законодательством.

4. Российское казачество в установленном порядке:

1) оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;

2) принимает участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях;

3) принимает участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, охране Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом;

4) осуществляет иную деятельность на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с органами военного управления, федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Российское казачество осуществляет свое право на равный доступ к государственной службе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Российское казачество привлекается к несению государственной службы в соответствии с настоящим Федеральным законом при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

7. Порядок принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы, а также форма одежды, знаки различия, чины и форма удостоверения члена казачьего общества не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации.

8. Российское казачество может привлекаться к несению муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению муниципальной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Российское казачество проходит муниципальную службу в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Статья 6. Основные положения порядка ведениягосударственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации

1. Внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские, станичные, городские, окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований соответственно.

2. Казачье общество для внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации, следующие документы:

1) устав казачьего общества, принятый на общем собрании (конференции) казачьего общества, согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований и утвержденный в установленном порядке;

2) перечень казачьих обществ, входящих в состав окружного (отдельского) казачьего общества, войскового казачьего общества;

3) решение общего собрания (конференции) казачьего общества о ходатайстве о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

4) нотариально удостоверенную копию свидетельства о государственной регистрации казачьего общества в качестве некоммерческой организации;

5) сведения об общей численности членов казачьего общества, о численности (фиксированной) членов казачьего общества, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Хуторское, станичное, городское казачье общество при представлении данных сведений представляет также список членов казачьего общества, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

6) иные необходимые для государственной регистрации документы в соответствии с установленным порядком ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации.

3. Ведение государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на то Президентом Российской Федерации.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации, в тридцатидневный срок со дня получения документов, предусмотренных частью 2 настоящей статьи:

1) рассматривает документы, организует проведение по ним правовой и иной экспертизы и в случае несоответствия этих документов требованиям законодательства Российской Федерации возвращает их заявителю для устранения выявленных нарушений;

2) принимает решение о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

3) выдает свидетельство о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

5. Казачье общество может быть исключено из государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации в случае:

1) нарушения казачьим обществом и (или) его членами Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов;

2) систематического неисполнения или ненадлежащего исполнения членами казачьего общества принятых на себя обязательств по несению государственной или иной службы;

3) уменьшения установленной (фиксированной) численности членов казачьих обществ, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

4) ликвидации казачьего общества в качестве юридического лица.

6. Порядок ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации.

Статья 7. Основные положения порядка заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований договоров (соглашений) с казачьими обществами

1. Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований для оказания им содействия в осуществлении установленных задач и функций вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами.

2. Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) с казачьими обществами.

3. В договорах (соглашениях), заключаемых федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований с казачьими обществами, определяются условия и порядок привлечения членов казачьих обществ к содействию в осуществлении полномочий указанных органов, порядок финансирования, сроки действия договоров (соглашений), основания и порядок их досрочного расторжения, иные условия, связанные с исполнением положений договоров (соглашений).

4. Договор (соглашение) с казачьим обществом подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и (или) руководителем его территориального органа, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), главой муниципального образования или главой местной администрации либо уполномоченным ими должностным лицом и уполномоченным представителем казачьего общества.

5. Порядок заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований договоров (соглашений) с казачьими обществами устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с положением о порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Статья 8. Финансирование государственной службы российского казачества

1. Финансирование государственной службы российского казачества осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

2. Порядок финансирования государственной службы российского казачества устанавливается Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований.

Статья 9. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

Глава I. Общие положения (ст.ст. 1 - 3)
Глава II. Казачьи общины и объединения казачества (ст.ст. 4 - 9)
Глава III. Казачьи общества (ст.ст. 10-11)
Глава IV. Государственная регистрация и (ст.ст. 12-14)
государственное управление деятельностью
казачьих обществ
Глава V. Государственная и иные виды службы (ст.ст. 15-23)
казачества
Глава VI. Казачье самоуправление (ст.ст. 24-29)
Глава VII. Казачье землевладение и землепользование (ст.ст. 30-35)
Глава VIII. Экономические основы деятельности казачьих (ст.ст. 36-40)
обществ и их участников
Глава Х. Социально-культурная деятельность (ст.ст. 41-42)
российского казачества
Глава XI. Международная деятельность казачества (ст.ст. 43-45)
Глава XII. Заключительные положения (ст.ст. 46-47)

Настоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения, возникающие в связи с возрождением на территории Российской Федерации казачества, традиционного казачьего самоуправления, традиционных для казачества форм землевладения и землепользования, привлечением казаков к государственной и иной службе, предоставлением им в связи с этим прав и установлением обязанностей, в целях полной реабилитации российского казачества, сохранением его исторических традиций и духовного наследия.

Глава I. Общие положения

В целях настоящего Федерального закона основные понятия используются в следующих значениях:
казачество - исторически сложившаяся культурно-этническая общность граждан, имеющих определенные территории проживания, самобытные традиции культуры, традиционные форму одежды, хозяйственный уклад и исторически сложившиеся взаимоотношения с государством;
казак - гражданин Российской Федерации, являющийся прямым потомком казаков и причисляющий себя к таковым;
казачья община - территориальное объединение казаков, образуемое на территории их проживания в целях организации казачьего самоуправления, сохранения и развития традиционных для казачества быта, хозяйственного уклада, форм землевладения и землепользования, самобытных традиций культуры, а также в целях зашиты прав и законных интересов казачества;
казачье общество - добровольно не коммерческая организация казаков, являющаяся составной частью соответствующей казачьей общины или объединения казачества и создаваемая в целях принятия участниками этой организации обязательств по несению государственной и иной службы исходя из потребной государством численности в порядке, установленном настоящим федеральным законом и иными нормативно-правовыми актами, уставами казачьих обществ, внесенная в государственный реестр казачьих обществ в РФ;
объединения казачества - казачий округ (отдел), казачье войско, отдельный казачий округ, территориальный казачий союз, казачье землячество, общероссийское казачье объединение, объединяют казаков на определенных территориях и имеют традиционные казачьи наименования;
место расположения казачьих объединений - часть территории одного или нескольких субъектов РФ, на которой проживают члены казачьих объединений, не являющаяся административно-территориальным образованием;
казачий круг - представительный орган казачьей общины, объединения казачества, созываемый из казаков общины или из выборных представителей объединений казачества для решения всех вопросов казачьей общины, объединения казачества в соответствии с уложениями (уставами) указанных общин и объединений и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
земельные участки казачьих общин и объединений казачества - участки земли, выделенные указанным общинам и объединениям органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации;
целевой земельный фонд - земельный фонд, создаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для предоставления из него земель казачьим обществам в соответствии с федеральным земельным законодательством.

Законодательство о российском казачестве создается на основе Конституции Российской Федерации и включает настоящий федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере деятельности казачества.

Казачество осуществляет предусмотренную настоящим федеральным законом деятельность на принципах:
законности;
соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
народной правотворческой инициативы в соответствии с уставами казачьих объединений;
участия в обеспечении безопасности личности, общества и государства;
государственной поддержки;
свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к казачеству;
подконтрольности и поднадзорности.

Глава II. Казачьи общины и объединения казачества

Казачьи общины и объединения казачества, создаваемые на территории Российской Федерации, являются некоммерческими организациями, регистрируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, их деятельность регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации уложениями (уставами) казачьих общин и объединений казачества.

Казаки независимо от возраста, профессии и вида трудовой деятельности вправе объединяться в казачьи общины, которые принимают уложения (уставы). С момента принятия уложения (устава) казачья община считается созданной и принимает на себя обязательства, установленные настоящим Федеральным законом. После регистрации уложения (устава) казачьей общины в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, наступает ее правоспособность как юридического лица.
Прием членов в созданные в установленном порядке хуторские, поселковые, станичные, городские казачьи общины происходит в индивидуальном порядке. Казак может состоять только в одной казачьей общине. Основанием для вступления в казачью общину является письменное заявление казака на имя атамана казачьей общины. Решение о приеме в казачью общину или об исключении из нее принимает казачий крут большинством в две трети казаков, имеющих право голоса.
Казачья община имеет право на:
возрождение традиционного хозяйственного уклада, самобытных традиций культуры, духовных традиций;
организацию казачьего самоуправления;
возрождение традиционных для казачества форм землевладения и землепользования;
организацию и создание казачьих обществ из казаков общины;
судебную защиту и обращение в органы государственной власти;
проведение собраний (сходов), казачьих кругов;
инициативу по проведению местного референдума, сходов, казачьих кругов, собраний, конференций;
помощь членам казачьей общины;
допризывную подготовку казаков, военно-патриотическое воспитание молодежи.

Казачий округ (отдел) в составе казачьего войска - территориальное объединение казачества, состоящее из казачьих общин. Казачий округ (отдел) осуществляет взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами казачьего территориального общественного самоуправления на территории, где он создан и действует.

Казачье войско - самостоятельное территориальное объединение казачества, состоящее из казачьих округов (отделов). Казачье войско осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с органами местного самоуправления и органами казачьего территориального общественного самоуправления.
На казачье войско возлагается организация допризывной подготовки казаков, направление их на военную службу и содержание предусмотренных настоящим Федеральным законом резервных казачьих формирований.
Казачье войско и другие формирования казаков не могут быть использованы для разрешения межнациональных конфликтов и пресечения публичных мероприятий, проводимых населением и общественными объединениями, в том числе политическими партиями и движениями.

На нетрадиционных для проживания казаков территориях могут создаваться объединения казачества в виде отдельных казачьих округов, территориальных казачьих союзов, казачьих землячеств, которые в качестве структурных подразделений напрямую входят в общероссийское казачье объединение и осуществляют взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с органами местного самоуправления и органами казачьего самоуправления.

Общероссийское казачье объединение состоит из казачьих войск, отдельных казачьих округов, территориальных казачьих союзов, казачьих землячеств, обеспечивает координацию деятельности указанных казачьих объединений, осуществляет представительство в федеральных органах государственной власти.

Глава III. Казачьи общества

К казачьим обществам относятся хуторские, станичные, городские, районные (юртовые) отдельных казачьих округов, территориальных казачьих союзов, казачьих землячеств, казачьи окружные (отдельные) общества в составе войскового казачьего общества, войсковые казачьи общества, созданные в установленном Президентом Российской Федерации порядке.
Хуторские, поселковые, станичные, городские казачьи общества, казачьи общества казачьих землячеств, районные (юртовые) казачьи общества отдельных казачьих округов, территориальных казачьих союзов создаются в пределах муниципального образования, окружные в составе войскового казачьего общества и войсковое казачье общество - в пределах территорий одного и более субъектов Российской Федерации. Казачьи общества действуют на основании устава.
Уставы первичных районных казачьих обществ, обществ казачьего землячества утверждаются главой муниципального образования, в пределах которого созданы эти общества.
Уставы казачьих окружных (отдельских) обществ, уставы казачьих обществ отдельного казачьего округа, территориального казачьего союза в составе войскового казачьего общества утверждаются главой (главами) субъекта (субъектов) Российской Федерации, в пределах территории которого (которых) создано это общество.
Уставы войскового казачьего общества согласовываются с главами субъектов Российской Федерации и утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению войскового атамана.
Порядок принятия граждан в казачьи общества определяется уставом казачьего общества.

В Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации вносятся:
войсковые казачьи общества, объединяющие окружные (отдельские) казачьи общества в составе войскового казачьего объединения;
казачьи общества отдельных казачьих округов, территориальных казачьих союзов, казачьих землячеств.
Хуторские, поселковые, станичные, городские, окружные (отдельские) казачьи общества подлежат регистрации в составе войсковых казачьих обществ, составными частями которых они являются.

Глава IV. Государственная регистрация и государственное управление
деятельностью казачьих обществ

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим федеральным законом "О российском казачестве" определяет основные направления государственной политики по отношению к казачеству.
Единая государственная политика в отношении казачества проводится на основе концепции и федеральной целевой программы, разрабатываемой и утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Регистрация казачьих обществ осуществляется путем внесения их в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
Указанный государственный реестр ведет федеральный орган по делам казачества в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Казачьи общества реорганизуются и ликвидируются федеральным органом по делам казачества в порядке, установленном федеральным законодательством и их численность регулируется исходя из государственных и муниципальных потребностей.
Требование о ликвидации казачьего общества в случаях осуществления им деятельности, противоречащей его уставным целям, неоднократного или грубого нарушения закона или иных нормативных правовых актов, а также в иных случаях, установленных федеральным законодательством может быть предъявлено в суд федеральным органом по делам казачества.
Исключение казачьего общества из государственного реестра влечет за собой его ликвидацию в установленном законом порядке.

Глава V. Государственная и иные виды службы казачества

Члены казачьих обществ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в органах и войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Федеральным законом "Об обороне".
Государственная служба казачества осуществляется в следующих формах: прохождение военной службы в воинских частях; пребывание в запасе (резерве).
Пребывающие в запасе участники казачьих обществ, наряду с выполнением ими службы, работы и иной деятельности зачисляются в резерв постоянной готовности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, в которых законодательством предусмотрена военная служба, для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Порядок формирования. и подготовки резерва постоянной готовности определяется федеральным законом.
В целях обеспечения эффективности службы участников казачьих обществ в резерве постоянной готовности для участников казачьих обществ устанавливаются особенности призыва на военную службу и прохождения такой службы.
Участники казачьих обществ, могут привлекаться, в том числе и по договору, к невойсковой охране отдельных участков Государственной границы Российской Федерации в составе пограничной стражи и общественных формирований; к охране общественного порядка; к охране объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также сопровождению грузов; к участию в мероприятиях, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием помощи пострадавшим; к службе в составе таможенных органов Российской Федерации; к егерской, природоохранной и экологической службе; а также к осуществлению контроля за использованием и охраной земель и лесов; к производству и поставкам сельскохозяйственной продукции; сырья и продовольствия как для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, так и для иных нужд.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий заключают с объединениями казачества договоры (контракты) о несении казаками службы.

Казаки проходят военную службу, как правило, в казачьих частях и соединениях Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск и воинских формирований в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Федеральным законом "Об обороне".
Казачьим частям, соединениям, пограничным отрядам и заставам присваиваются традиционные казачьи наименования. Комплектование казачьих частей, соединений, пограничных отрядов и застав осуществляется посредством призыва казаков на военную службу или набора казаков на военную службу по контракту.
При комплектовании казачьих частей, соединений, пограничных отрядов и застав соблюдается порядок, в соответствии с которым казаки, призванные на военную службу, и казаки, поступившие на военную службу по контракту, направляются в казачьи части, соединения, пограничные отряды и на заставы, закрепленные за казачьим войском или отдельным казачьим округом.
Казаки, не являющиеся членами казачьих обществ, при призыве (поступлении, по контракту) на военную службу вправе заявить о своем желании проходить службу в казачьих частях, соединениях, пограничных отрядах или на заставах.
Для казаков - военнослужащих казачьих частей, соединений, пограничных отрядов и застав устанавливаются традиционные казачьи воинские звания, приравненные к общевойсковым.

Мобилизационную работу и направление резервных казачьих формирований на военную службу осуществляют через военные комиссариаты органы военного управления совместно с объединениями казачества.
Подготовка резервных казачьих формирований осуществляется в установленном порядке на базах военных округов Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных округов Федеральной пограничной службы Российской Федерации и округов внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации. Периодичность проведения учебных сборов резервных казачьих формирований определяет Правительство Российской Федерации.

Поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных государственных нужд осуществляется объединениями казачества на основе договоров с государственными заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд".
Объединения казачества, которые взяли обязательства по производству и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для нужд Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, при соблюдении ими требований, предъявляемых к исполнителям оборонного заказа, могут включаться в перечень исполнителей оборонного заказа, формируемого Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственном оборонном заказе".

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах полномочий, переданных этим органам в установленном федеральным законодательством порядке, на основании согласованных с ними уставов казачьих обществ заключают в пределах своих полномочий договоры о несении службы участниками казачьих обществ.
Участники казачьих обществ привлекаются к службе, работе и иной деятельности, по обеспечению исполнения отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах полномочий, переданных этими органами в установленном федеральным законодательством порядке на основании договоров, заключенных указанными органами с казачьими объединениями.

В интересах исполнения участниками казачьих обществ воинской обязанности руководители казачьих обществ принимают участие в решении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами военного управления вопросов организации воинского учета и подготовки участников казачьих обществ к военной службе, их призыва или приема на военную службу, мобилизации.
Атаманы казачьих обществ оказывают содействие командованию воинских частей и подразделений в патриотическом и воинском воспитании военнослужащих из числа участников казачьих обществ.
Атаманы казачьих обществ не вправе вмешиваться в установленные федеральным законодательством функции органов военного управления, командиров соединений, воинских частей и подразделений.
Войсковые казачьи общества и входящие в их состав казачьи общества:
оказывают содействие в организации и ведении воинского учета казаков, военно-патриотическом воспитании участников казачьих обществ и подготовке их к военной службе, призыву участников казачьих обществ на военную службу, военные сборы и по мобилизации;
принимают участие в мероприятиях гражданской и территориальной обороны;
осуществляют мероприятия, предусмотренные мобилизационными планами и заданиями, планами накопления мобилизационных и государственных резервов на договорной основе, если иное не установлено федеральным законом;
направляют по запросам военного комиссара необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о участниках казачьих обществ, поступающих на воинский учет и состоящих на воинском учете в казачьих общества.

Форма одежды, знаки различия, звания (чины) участников казачьих обществ, состоящих на военной службе, отличаются от формы одежды, знаков различия и воинских званий военнослужащих.

Права, обязанности и ответственность казаков, находящихся на государственной службе казачества, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Глава VI. Казачье самоуправление

Исторической формой казачьего самоуправления является казачья община.
Казачье самоуправление, являясь организацией казаков для решения вопросов внутренней жизни казачьей общины, не подменяет местного самоуправления.
Органы казачьего самоуправления взаимодействуют с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, могут передавать осуществление отдельных полномочий органам казачьего самоуправления.

Представительным органом казачьей общины является казачий круг, созываемый не реже одного раза в год. Руководство казачьей общиной осуществляет атаман казачьей общины, избираемый казачьим кругом открытым голосованием сроком на один год. Атаман считается избранным, если за него проголосовало больше половины членов казачьей общины, обладающих правом голоса и присутствующих на круге.
Исполнительным органом казачьей общины является правление, состоящее из атамана казачьей общины, его заместителей, других членов правления, руководителя казачьего общества, представителя ревизионной комиссии и старейшины совета стариков.

Порядок созыва и работы казачьего круга, нормы представительства казаков на круге, порядок избрания атамана казачьей общины, совета стариков и назначения правления казачьей общины, количественный состав правления казачьей общины, совета стариков, а также полномочия атамана, правления казачьей общины, совета стариков регулируются уложением (уставом) казачьей общины исходя из традиций и обычаев казачества.

Представительным органом казачьего округа (отдела) в составе казачьего войска является окружной (отдельский) казачий круг, а в период между его созывами - совет атаманов. Окружной (отдельский) казачий круг созывается не реже одного раза в два года в составе выборных представителей от каждой казачьей общины. Решения принимаются открытым голосованием большинством голосов выборных представителей, присутствующих на круге.
Руководство казачьим округом (отделом) в составе казачьего войска осуществляет окружной (отдельский) атаман, который избирается сроком на два года и подотчетен окружному (отдельскому) казачьему кругу, совету атаманов округа (отдела), войсковому атаману.
Представительным органом отдельного казачьего округа, территориального казачьего союза, казачьего землячества является соответственно круг отдельного казачьего округа, круг территориального казачьего союза, круг казачьего землячества, созываемые не реже одного раза в два года, а в период между их созывами - совет атаманов соответствующего казачьего объединения. Решения на круге принимаются открытым голосованием большинством голосов выборных представителей от каждой казачьей общины, присутствующих на круге.
Руководство отдельным казачьим округом, территориальным казачьим союзом, казачьим землячеством осуществляет атаман, который избирается сроком на два года и подотчетен казачьему кругу, совету атаманов, атаману общероссийского казачьего объединения.
Атаман отдельного казачьего округа, территориального казачьего союза, казачьего землячества вправе отстранить от занимаемой должности атамана казачьей общины на два месяца и назначить наказного атамана. В течение указанного срока должен состояться круг казачьей общины, который либо утверждает данное решение и выбирает нового атамана казачьей общины, либо возвращает к должности ранее отстраненного атамана.
Исполнительным органом казачьего округа (отдела) в составе казачьего войска, отдельного казачьего округа, территориального казачьего союза, казачьего землячества является правление, состоящее из атамана, его заместителей, других членов правления, руководителя казачьего общества, представителя ревизионной комиссии, старейшины совета стариков.
Функции и полномочия казачьего круга, совета атаманов, атамана и правления, совета стариков и ревизионной комиссии казачьего округа (отдела) в составе казачьего войска, отдельного казачьего округа, территориального казачьего союза, казачьего землячества определяются уложением (уставом) казачьего округа (отдела), отдельного казачьего округа, территориального казачьего союза, казачьего землячества.
Уложение (устав) казачьего округа (отдела) в составе казачьего войска принимается в соответствии с уложением (уставом) казачьего войска. Уложение (устав) отдельного казачьего округа, территориального казачьего союза, казачьего землячества принимается в соответствии с уложением (уставом) общероссийского казачьего объединения.

Представительным органом казачьего войска является войсковой казачий круг, а в период между его созывами - совет атаманов. Войсковой казачий круг созывается не реже одного раза в два года. Выборные представители на войсковой казачий круг избираются кругами казачьих общин в составе казачьего округа (отдела) по нормам, которые устанавливаются войсковым правлением. Решения войскового казачьего круга принимаются открытым голосованием большинством голосов выборных представителей, присутствующих на круге.
Войсковой атаман избирается войсковым казачьим кругом сроком на три года и подотчетен войсковому казачьему кругу, совету атаманов казачьего войска и атаману общероссийского казачьего объединения.
Войсковой атаман осуществляет непосредственное руководство казачьим войском, назначает на должность и освобождает от должности членов войскового правления. При войсковом атамане в качестве совещательного органа действует совет стариков.
Войсковой атаман вправе отстранить от занимаемой должности атамана объединения казачества или атамана казачьей общины на два месяца и назначить наказного атамана. В течение указанного срока должен состояться соответствующий казачий круг, который либо утверждает решение войскового атамана и выбирает нового атамана, либо возвращает к должности ранее отстраненного атамана.
Исполнительным органом казачьего войска является войсковое правление, состоящее из атамана, его заместителей, других членов войскового правления, руководителя казачьего общества, представителя ревизионной комиссии, старейшины совета стариков.
Функции и полномочия совета атаманов казачьего войска, войскового правления, войскового атамана, ревизионной комиссии, совета стариков и порядок их формирования определяются уложениями (уставом) казачьего войска.

Представительным органом общероссийского казачьего объединения является Большой круг общероссийского казачьего объединения, а в период между его созывами - совет атаманов. Большой круг общероссийского казачьего объединения созывается не реже одного раза а четыре года.
Выборные представители на Большой круг общероссийского казачьего объединения избираются кругами объединений казачества по нормам, устанавливаемым правлением общероссийского казачьего объединения. Решения Большого круга общероссийского казачьего объединения принимаются открытым голосованием большинством голосов выборных представителей, присутствующих на круге. Атаман общероссийского казачьего объединения избирается Большим кругом общероссийского казачьего объединения сроком на четыре года и осуществляет непосредственное руководство общероссийским казачьим объединением, назначает на должность и освобождает от должности членов правления общероссийского казачьего объединения.
Атаман общероссийского казачьего объединения подотчетен Большому кругу общероссийского казачьего объединения и совету атаманов. При атамане общероссийского казачьего объединения в качестве совещательного органа действует совет стариков.
Атаман общероссийского казачьего объединения вправе отстранить от должности войскового атамана или атамана округа (отдела) в составе казачьего войска, а также атаманов объединений казачества, указанных в статье 8 настоящего Федерального закона, на три месяца. В течение указанного срока должен состояться соответствующий казачий круг, который либо утверждает решение Атамана общероссийского казачьего объединения и выбирает нового атамана, либо возвращает к должности ранее отстраненного атамана.
Функции и полномочия Атамана общероссийского казачьего объединения, совета атаманов, правления, ревизионной комиссии, совета стариков определяются уложением (уставом) общероссийского казачьего объединения.

Глава VII. Казачье землевладение и землепользование

Казачье землевладение и землепользование включают в себя земельные отношения по поводу земельных участков казачьих общин казачьих обществ и объединений казачества. Указанные земельные участки должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и иметь фиксированные границы.
Земельные отношения по поводу земельных участков, находящихся во владении, в пользовании и распоряжении казачьих общин, казачьих обществ и объединений казачества, регулируются Конституцией Российской Федерации и земельным законодательством Российской Федерации, а также уложениями (уставами) казачьих объединений, не противоречащими земельному законодательству Российской Федерации.

В государственном фонде перераспределения земель определяется местонахождение земельных участков для предоставления их казачьим общинам и объединениям казачества.
Указанные земельные участки предоставляются казачьим общинам, казачьим обществам и объединениям казачества в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Гражданин, добровольно вступающий в казачью общину, казачье общество, может передать им в пользование принадлежащий ему на правах собственности земельный участок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом за гражданином сохраняется право собственности на данный земельный участок. В случае выхода гражданина из казачьей общины, казачьего общества ему возвращается земельный участок, переданный в пользование казачьей общине, казачьему обществу, либо по его желанию обеспечивается получение действительной стоимости данного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Казачьи общины и объединения казачества в целях выполнения казачьими обществами, входящими в состав казачьих общин и объединений казачества и внесенными в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, обязанностей по несению государственной казачьей службы имеют право на основании договоров с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять охрану земель, лесов и водоемов и экологический контроль за их использованием.

Площадь земельных участков, выделяемых казачьей общине, казачьему обществу и объединению казачества, определяется в зависимости от числа казаков, входящих в состав казачьей общины, казачьего общества и объединения казачества, а также от среднерайонной бесплатной земельной доли, предоставляемой в собственность гражданину с учетом кадастровой оценки земель и организации расширенного воспроизводства сельскохозяйственных продуктов. Дополнительные земельные участки предоставляются казачьим общинам, казачьим обществам и объединениям казачества в аренду с правом переоформления их в постоянное (бессрочное) пользование в случае увеличения числа казаков, входящих в состав казачьей общины, казачьего общества и объединения казачества.

Порядок использования земельных участков и регулирования земельных отношений между казачьими общинами, казачьими обществами и объединениями казачества устанавливается уложением (уставом) казачьего войска, отдельного казачьего округа (отдела), территориального казачьего союза, казачьего землячества в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Земельные споры между казаками, казачьими общинами, казачьими обществами и объединениями казачества рассматриваются в соответствии с уложением (уставом) казачьего войска. Принятое решение по разрешению земельного спора может быть обжаловано в суд.
Земельные споры казаков, членов казачьих общин, казачьих обществ и объединений казачества с другими землепользователями разрешаются в суде.

Земельные участки для размещения казачьих учебных центров предоставляются казачьим войскам в постоянное (бессрочное) пользование с учетом установленного на данной территории режима использования земель.
Для размещения казачьих поселений в приграничных районах Российской Федерации земельные участки предоставляются казачьим общинам, казачьим обществам в постоянное (бессрочное) пользование по нормам, которые установлены в соответствии с проектно-технической документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Членам казачьих общин, казачьих обществ, казачьих объединений земельные участки для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, животноводства и огородничества предоставляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации по нормам, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Глава VIII. Экономические основы деятельности казачьих обществ и их
участников

Имущество казачьего общества образуется в соответствии с федеральным законодательством в целях осуществления указанной в настоящем федеральном законе деятельности.
Полномочия по распоряжению собственностью казачьего общества осуществляют органы управления этого казачьего общества, определяемые уставом казачьего общества.

Казачьи общества вправе иметь землю в собственности, постоянном пользовании и аренде.
Участники казачьих обществ вправе иметь землю в частной собственности, в общей собственности (долевой, совместной), пожизненном наследуемом владении и аренде.
Для обеспечения выполнения обязательств по несению государственной и иной службы дополнительные земельные участки казачьим обществам предоставляются бесплатно из целевого земельного фонда в постоянное пользование или аренду в зависимости от вида обязательств.
В других случаях вопрос возникновения прав казачьих обществ и участников этих обществ на землю регулируется земельным законодательством.
Предоставленные казачьим обществам права на землю не должны нарушать права граждан, не являющихся членами этих казачьих обществ, на получение земельных участков в соответствии с земельным законодательством.

Земельные участки казачьим обществам и их участникам предоставляются в порядке, установленном земельным законодательством, по предложениям войсковых казачьих обществ из целевого земельного фонда. Режим использования земель, включенных в целевой земельный фонд, устанавливает Правительство Российской Федерации. Казачьим общества, взявшим на себя обязательства по производству и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд, земельные участки предоставляются в постоянное пользование или аренду в зависимости от периода действия обязательств.
Размер предоставляемого земельного участка определяется в каждом конкретном случае с учетом взятых обязательств и наличия бесплатно полученных для сельскохозяйственного использования земель у казачьего общества и его участников.

Прекращение прав казачьих обществ на землю, выделенную из целевого земельного фонда, производится при исключении казачьего общества из государственного реестра и (или) прекращении осуществления или невыполнении взятых казачьим обществом обязательств по несению государственной и иной службы.
При прекращении прав казачьих обществ на эту землю осуществляется изъятие земельных участков в установленном федеральным законодательством порядке.

Социально-экономическая деятельность казачьих обществ и участников казачьих обществ осуществляется исходя из государственной политики по отношению к казачеству, особенностей исполнения участниками казачьих обществ, взятых на себя обязательств по несению государственной и иной службы. Финансово-экономическое и материальное обеспечение казачьих обществ в каждом конкретном случае определяется в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Глава Х. Социально-культурная деятельность российского казачества

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления содействуют развитию культурных традиций, восстановлению и сохранению памятников культуры и исторических наименовании населенных пунктов и улиц на территориях традиционного проживания казачества, оказывают поддержку казачьим образовательным учреждениям и другим учреждениям культуры казачества.

Казачьи общины и объединения казачества могут создавать негосударственные учреждения культуры - театры, культурные центры, музеи, библиотеки, клубы, студии, архивы, образовательные учреждения, иные учреждения по сохранению культурного наследия казачества, организовывать творческие союзы.

Глава XI. Международная деятельность казачества

Казаки, проживающие за пределами Российской Федерации, могут быть членами казачьих общин или объединений казачества на территории Российской Федерации и создавать казачьи общины, которые могут входить в общероссийское казачье объединение.

Права и обязанности членов казачьих общин и объединений казачества - граждан Российской Федерации, проживающих за пределами Российской Федерации, а также особенности несения ими государственной казачьей службы определяются в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Особенности хозяйственных, культурных и иных связей гуманитарного характера между казачьими общинами и объединениями казачества на территории Российской Федерации и организациями казачества на территориях иностранных государств определяются международными договорами Российской Федерации.

Глава XII. Заключительные положения

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

2. ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.01)

2.1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КАЗАЧЕСТВА НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ (XX - XXI ВЕК)

Галуева В.О. Должность: ассистент кафедры теории государства и права и политологии. Место работы: юридический факультет Горского ГАУ, г.Владикавказ. E-mail: [email protected].

Аннотация: анализируется правовое положение войсковых казачьих обществ в период возрождения, рассмотрена правовая база их деятельности, а также существующие пробелы в законодательстве о казачестве.

Ключевые слова: казачество, возрождение, казачьи войска, казачьи общества, правовая основа.

LEGAL STATUS OF COSSACKS AT THE END OFХХ-BEGINNING OF ХХ1 CENTURIES.

Galueva V.O. Position: lecturer, the Chair of Theory of State and Law and Politology. Place of Employment: Law faculty, Gorski State Agrarian University, t. Vladikavkaz. E-mail: [email protected].

Annotation: legal status of military Cossack societies in the period of revival has been examined. Legal foundation of the Cossacks activities and the existing gaps in Cossack legislation has been considered.

Keywords: the Cossacks, revival, Cossack troops, Cossack societies, legal foundation.

С начала 90-х годов, после почти векового забвения казачьей истории и традиций, в России, и в частности на Юге, начался этап возрождения казачьих войск.

Однако не прошло бесследно в истории казачества так называемое расказачивание, в основу которого был положен декрет ВЦИК и СНК от 11 ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» и ряд других актов органов большевистской власти, расколовших казаков на «красных» и «белых», а затем окончательно упразднивших казачество как особое сословие. Советская власть, ради достижения своей цели, не чуждалась даже таких методов, как массовые переселения казаков с обжитых земель, конфискация имущества, в т.ч. и оружия, расстрелы, сожжение восставших хуторов и т.д.

Но проверенное веками российское казачество не ушло в никуда. Казаки продолжали служить Отечеству и в годы Великой отечественной войны, и в послевоенное мирное время, не имея никакой правовой базы своей деятельности.

Возрождение современного казачества началось в конце 1980-х - начале 1990-х годов, когда в Москве, Краснодарском крае, Ростовской области и других регионах России стали создаваться общественные казачьи организации. Их правовой основой стали Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов» и Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 г. № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества», в котором, в частности, Президент РФ постановил: «В целях восстановления исторической справедливости в отношении казачества, его реабили-

тации как исторически сложившейся культурноэтнической общности... Осудить проводившуюся партийно-государственную политику репрессий, произвола и беззакония в отношении казачества и его отдельных представителей»1.

В июле 1994 года указом Президента РФ был образован Совет по делам казачества при Президенте РФ2. Его основной задачей являлось информирование Президента РФ по вопросам российского казачества и объединения казачьих обществ, а также разработка предложений по определению государственной политики в отношении российского казачества.

В январе 1996 года Указом Президента РФ создается Главное Управление казачьих войск при Президенте РФ, которое действовало до августа 1998 года, когда в целях выработки единой государственной политики, направленной на возрождение российского казачества, а также совершенствование организации государственной и иной службы членов казачьих обществ в составе Администрации Президента РФ было образовано Управление Президента РФ по вопросам казачества3,

Немаловажную роль в реализации государственной политики по возрождению казачества сыграл Указ Президента РФ «О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества» от 25 февраля 2003 года, которым было упразднено Управление Президента РФ по вопросам казачества, а его функции были переданы аппаратам полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и другим подразделениям Администрации Президента РФ4. Это позволило более обстоятельно, на местах учитывать все аспекты деятельности по возрождению того или иного казачьего войска.

Одним из последних нормативных актов является Распоряжение Президента РФ об образовании Совета при Президенте РФ по делам казачества5. Совет является совещательным и консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях содействия реализации государственной политики в отношении российского казачества. Среди основных задач Совета можно выделить такие как: подготовка предложений Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной политики в отношении российского казачества; систематическое информирование Президента Российской Федерации по вопросам, касающимся российского казачества; участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам реа-

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 25, ст. 1429

2 Указ Президента РФ от 1 декабря 1994 года №2141 «Об утверждении Положения о Совете по делам казачества при Президенте Российской Федерации и его состава» // СЗ РФ, 1994, №32, ст.2141

3 Указ Президента РФ от 7 августа 1998 года № 920 «Об Управлении Президента РФ по вопросам казачества» // СЗ РФ, 1998, №32, ст.1123

4 Указ Президента РФ от 25 февраля 2003 года №249 «О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества» // СЗ РФ, 2003, №9, ст.850

5 Распоряжение Президента РФ от 12 января 2009 года №15-РП «О Совете при Президенте Российской Федерации по делам казачества» // СЗ РФ, 2009, №2, ст.195

Галуева В. О.

Правовое положение казачества на рубеже веков

лизации государственной политики в отношении российского казачества; анализ деятельности казачьих обществ и общественных объединений казачества и некоторые другие.

Сегодня восстанавливается некогда трагически нарушенная связь времен. Это весьма деликатная сфера деятельности, требующая учета исторического прошлого, современных реалий, взвешенных, выверенных шагов в будущее. Нужно время, ибо невозможно в одночасье возродить российское казачество, которое почти 80 лет находилось в забвении. Это объективно необратимый процесс, его нельзя искусственно ни ускорять, ни тормозить. Пусть медленно, но этот процесс идет...

В настоящее время казачье движение Юга России организационно делится на Донское, Кубанское и Терское войсковые общества.

Первым из возрожденных войск стало Донское казачье войско, которое справедливо считалось одним из первых по времени возникновения, по численности, по боевым возможностям, а также по многочисленным подвигам во славу Отечества.

Историческое название войска связано с рекой Дон, одной из крупнейших рек Европы. В период зарождения казачества среднее и нижнее течение Дона было за пределами Русского государства, и в этом месте, называвшемся «диким полем», обитали различные кочевые народы. В эти богатые рыбой и зверем места устремлялись бежавшие от тяжкой доли люди из русских земель, объединяясь в казачьи общины. Постепенно население росло, создавались традиции, порядки и правила жизни, превратившие казаков в хорошо организованную военную силу - донское Войско.

Военная история донских казаков началась в царствование Ивана Грозного (1547- 1584 гг.), когда казаки участвовали вместе с русскими войсками во взятии Казани в 1552 году, в походах на Астрахань (1554 г. и 1556 г.). Считаясь с возросшей военной силой казаков, Иван Грозный 3 января 1570 года послал грамоту казакам, в которой обещал «жаловать их за службу»6. Именно с этого времени началась официальная история первого в Российском государстве Донского казачьего войска.

Современное войсковое казачье общество «Всеве-ликое войско Донское» представляет собой межрегиональное этническое объединение казачьих обществ, действующее на исторической территории Области Войска Донского - в Ростовской и Волгоградской областях, а также на территории Астраханской области и Республики Калмыкия7. Войско действует на основании Устава, утвержденного Президентом РФ в 1997 году. Согласно Уставу, членами казачьих обществ могут быть как потомственные казаки, так и граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста и признающие традиции донского казачества.

Кубанское казачье войско является самым структурированным и развитым на сегодняшний день казачьим обществом. Образовано оно было в 1860 году и размещалось в Кубанской области (ныне Краснодарский край и часть Ставропольского края - прим. автора) с центром в Екатеринодаре (ныне Краснодар -

6 Мининков Н.А. Донское казачество на заре своей истории. Р-н/Д., 1992. С.114

7 Указ Президента РФ от 7 декабря 2008 года №1732 «О внесении изменений в Устав войскового казачьего общества "Всевели-кое войско Донское", утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 1997 г. №612» // СЗ РФ, 2008, №50, ст.5894

прим. автора). Сложилось Кубанское казачье войско из двух частей: из Черноморского казачьего войска, так называемых «черноморцев» - потомков запорожцев, переселенных в 90-х годах XVIII века на р.Кубань и части Кавказского линейного казачьего войска, так называемых «линейцев», в основном потомков переселенных на Кубань в конце XVIII века донских казаков.

В настоящее время Кубанское войсковое казачье общество составляют казаки Республики Адыгея, Карачаево-Черкесской Республики и Краснодарского края.

Терское казачье войско официально существует с 1577 года, хотя доподлинно неизвестно, когда на реке Терек появились первые русские поселенцы, носившие название гребенцы. К 1735 году на Тереке оформилось три войска: Гребенское (из потомков первых переселенцев), Терско-семейное (из донских переселенцев) и Кизлярское (из донцов, армян и грузин), которые затем были переименованы в полки и наравне с Моздокским, Волгским и Горским полками в связи с образованием Кавказской линии в 1832 году вошли в состав Кавказского линейного казачьего войска. В 1860 году Кавказская линия была разделена на Кубанскую и Терскую области, а казаки последней и составили Терское казачье войско, которое и вело свою историю вплоть до 20-х годов ХХ века.

На сегодняшний день Терское казачье войско имеет 5 округов, расположенных на территории пяти субъектов Южного федерального округа. Самые крупные из них - Ставропольский и Аланский округа.

Аланский республиканский казачий округ (АРКО) -первоначально Аланское казачье войско - было образовано в Республике Северная Осетия-Алания в 1994 году. В 1997 году Аланское казачье войско вошло в состав «реестрового» Терского казачьего войска, обретя статус реестрового казачьего округа, одним из первых в войске и в стране в целом. На сегодня Аланский республиканский казачий округ состоит из семи районных казачьих отделов и Владикавказского городского казачьего общества.

Правовую основу деятельности Терского казачьего войска на сегодняшний день составляют Конституция Российской Федерации 1993г., Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» 2005г. и подзаконные акты, благодаря которым работает механизм реализации Федерального закона. Среди них можно отметить:

Указ Президента РФ от 25 февраля 2003 года №249 «О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества»;

Распоряжение Президента РФ от 12 января 2009 года № 15-рп «О Совете при Президенте Российской Федерации по делам казачества»;

Распоряжение Правительства РФ от 23 августа 2007 года № 1110-р об образовании рабочей группы по подготовке предложений по нормативному регулированию вопросов государственной политики в отношении российского казачества и государственной службы российского казачества;

Приказ Министерства регионального развития РФ от 29 июня 2007 года № 59 «Об организации работы по проведению мониторинга в сфере реализации государственной политики Российской Федерации в отношении казачества»;

Приказ Министерства регионального развития РФ от 13 августа 2007 года №80 «Об утверждении аналитической программы Министерства регионального

развития РФ «Становление и развитие государственной службы российского казачества в 2008 - 2010 годах» и другие.

Немаловажную роль играют также конституции (уставы) и нормативно-правовые акты субъектов Федерации (например: Конституция Республики Северная Осетия-Алания 1994 года, Закон Ставропольского края от 1 августа 2003 года №29-кз «О казачестве в Ставропольском крае» и другие).

Наиболее активно работа по подготовке нормативноправовой базы организации и деятельности Терского казачьего войска ведется в Ставропольском крае. Так, уже в мае 1996 года Государственная Дума Ставропольского края утвердила «Положение о казачестве в Ставропольском крае», а в августе 2003 года был принят Закон «О казачестве в Ставропольском крае»8. Власти края активно поддерживают и программу возрождения казачества.

В последнее время активизировалась в этом плане и Республика Северная Осетия-Алания. Так, в июле 2007 года, был принят республиканский закон «О государственной поддержке казачьих обществ в Республике Северная Осетия-Алания»9, который наряду с федеральным законом дает казакам возможность участвовать в вооруженной охране жизненно важных хозяйственных объектов и общественного порядка. Кроме того, правительство республики приняло решение о создании госучреждения «Республиканский казачий центр» при Министерстве РСО-А по делам национальностей, который будет координировать всю деятельность по духовному и практическому возрождению казачества.

Однако, несмотря на то, что правовая база деятельности Терского казачьего войска постоянно пополняется, остаются и пробелы в законодательстве, которые необходимо как можно скорее устранять. Так, казачеству необходима правовая база о землепользовании, о казачьем фермерском хозяйстве, которые позволили бы сделать казачество экономически самодостаточным.

Кроме того, республиканский закон устанавливает, что финансирование тех или иных направлений развития, мероприятий должно вестись в соответствии с целевыми программами. Пока такая республиканская программа не разработана и не принята.

Немало проблем возникает и в сфере взаимодействия госорганов и казачьих формирований. Усложняет положение то, что в субъектах Федерации вопросами казачества занимаются разностатусные подразделения. Как таковая управленческая вертикаль субъектов Федерации и органов местного самоуправления отсутствует, что значительно усложняет работу с казачьими обществами, взявшими на себя обязательства по несению государственной и иной службы. Так, в Республике Ингушетия и Ставропольском крае вопросами казачества занимаются заместитель секретаря Совета Безопасности Республики и секретарь Совета Безопасности края соответственно, в Республике Северная Осетия-Алания - атаман Терского войскового казачьего общества, а в Чеченской Республике таких подразделений вообще нет.

На федеральном уровне этот вопрос уже решен -создан Совет при Президенте по делам казачества, одной из задач которого является обеспечение взаи-

8 Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2003, №17 (119), ст.2916.

модействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с казачьими обществами и общественными объединениями казачества.

В состав Совета входят атаманы всех казачьих войск. Работа в Совете строится в основном в 17 постоянных комиссиях. А комиссии окружные и рабочие группы в регионах должны продвигать решения Совета в жизнь. Это позволит оперативно решать вопросы казачества как на федеральном, так и на региональном уровнях.

И все же главным условием стабильности развития казачьего движения Юга России остается его идейное единство и взаимопомощь между общественными организациями казаков и реестровыми казаками. А в такой многонациональной республике как наша, это, безусловно, еще и полное взаимопонимание между народами, составляющими понятие «казак».

Список литературы

1. Алмазов Б. А. Казаки. СПб., 1999.

2. Дулимов Е.И. Российская власть и казачья государственность на Дону // Казачий сборник. Р-н/Д., 2000

3. Козлов С.А. Кавказ в судьбах казачества (XVI -XVIII вв.) СПб, 1996.

4. Краснов П.Н. История войска Донского. М.: Вече, 2007.

5. Омельченко И.Л. Терское казачество. Владикавказ, 1991.

Рецензия

Тема исследования Галуевой В. О. является актуальной, т.к. с начала 90-х годов XX века, после почти векового забвения казачьей истории и традиций, в России, и в частности на Юге, начался этап возрождения казачьих войск.

Особый интерес вызывает взгляд автора на состояние Терского казачьего войска, которое на сегодняшний день имеет 5 округов, расположенных на территории пяти субъектов Южного федерального округа. Самые крупные из них - Ставропольский и Аланский округа. Правовую основу деятельности Терского казачьего войска на сегодняшний день составляют Конституция Российской Федерации 1993г., Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» 2000г. и подзаконные акты, благодаря которым работает механизм реализации Федерального закона. Однако, несмотря на то, что правовая база деятельности Терского казачьего войска постоянно пополняется, остаются и пробелы в законодательстве, которые необходимо как можно скорее устранять. Автор уточняет, что казачеству необходима правовая база о землепользовании, о казачьем фермерском хозяйстве, которые позволили бы сделать казачество экономически самодостаточным.

Вывод, сделанный автором статьи, является логичным завершением исследования -главным условием стабильности развития казачьего движения Юга России остается его идейное единство и взаимопомощь между общественными организациями казаков и реестровыми казаками, а в такой многонациональной республике как РСО-Алания, это, безусловно, еще и полное взаимопонимание между народами, составляющими понятие «казак».

Декан юридического факультета ГГАУ, д.ю.н., профессор Плиев Э. Г.

ЦЕНТРОСОЮЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БЕЛГОРОДСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ

КООПЕРАЦИИ

Кафедра теории и истории

государства и права

Возникновение и развитие правовго статуса казачества в России.

Курсовая работа студента

I-го курса юридического

факультета Юр-13 С гр.

Шабалина А.В.

Научный руководитель -

доктор исторических наук, профессор

Олейник Н. Н.

Сдана ≈ 1998 г.

Защищена ≈ 1998 г.

Оценка ХОР

г. Белгород

ВВЕДЕНИЕ 3-4 стр. ГЛАВНАЯ 5-24 стр.

§ I. XV - XVII в.в.

Зарождение казачества и первые упоминания.

Набеги, подвиги заслуги.

Участие Донских казаков во взятии Казани и установление Донского войска.

Первый устав и установление терского, уральского и сибирского войска.

Первые признаки окончания вольной жизни казачества в России.

Жизнь, обычаи и управление казачьих войск.

Конец казачьей вольницы.

§ II. XVIII - XX в.в.

Казаки, основа могущества государства Российского, управление войсками и в войсках.

Право собственности.

Всеобщая воинская повинность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25 стр. ПРИЛОЖЕНИЕ 26-34 стр.

Список источников и использованной литературы

Краткая хроника

Пояснения к сноскам

ВВЕДЕНИЕ

Наше общество осуществляет переход к чему-то еще до конца не осознанному ни по конечным целям, ни по конкретным задачам, ни по конкретным путям и методам такого перехода. Ясным остается только одно: настоятельно необходимо отказаться от тоталитарной командно-административной системы и перейти к демократической, основанной на личной свободе. Личная свобода, как это доказано многовековой практикой, возможна только тогда, когда решения принимаются со знанием дела, то есть с обоснованным предвидением их ближайших и отдаленных последствий, с предвидением их возможных экономических, социальных и правовых результатов прежде всего для того, кто принимает эти решения.

Данная курсовая работа является попыткой, самостоятельно, более глубоко и творчески изучить один из вопросов в истории нашего государства, а именно, вопрос казачества. На примере развития казачества в России мы можем проследить, как становилось их общество, постепенно перерастая из простых воровских ватаг в казачье братство, а в последствии в самое независимое общество Российского государства. Когда при формировании и слиянии многих культур во едино появлялось нечто, не похожее на другие культуры. При изучении литературы и источников касающихся вопросов этой темы, легко просматривается, что только свободолюбивые, смелые и гордые люди смогли сами, и не осознавая этого построить лёгкое подобие демократического общества. Казачество -особое военное сословие в царской России - имеет многовековую историю. История России собственно связана с так называемым вольным казачеством, именно вольным. И казалось бы одно только слово, вольный, но как много, благодаря своей вольнице они смогли привнести в развитие и укрепление могущества государства Российского. Первыми людьми отважились ходить на татарские улусы (области) казаки. Самостоятельно объединились в Великое войско Донское, ставшее, как и Войско Запорожское. Казачество не только обороняло рубежи России, но и расширяло территории Московского государства. Казачий атаман Ермак Тимофеевич, преодолев с отрядом казаков Уральские горы, положил начало освоению Сибири. В 1648 году казачий атаман Семён Дежнев на нескольких кочах, или как их ещё называли стругах, обогнул Чукотский полуостров. Его именем назван мыс - самая восточная точка России. Всех заслуг казачества перед Россией не возможно перечесть. Но осознавая важную роль казачества в обороне русских границ, московское правительство всё же не могло мириться с казачьим своеволием. И с тем фактом, что многие беглые люди находили приют на Дону и в других казачьих общинах. И после подчинения Петром Великим казачьих Войск изменяется и уклад жизни. И казаки становятся авангардом Российской армии. Но уже не имея той вольности и свободы, но даже при тех привилегиях, которые всё же сохранились у казаков они были верны России и тому кто давал им эту свободу, что и было видно во время Октябрьской Революции, когда основная часть казаков встала на сторону Императора.

Только изучая историю своего государства, мы сможем построить общество сопоставимое с нашей культурой удовлетворяющее большинству социальных групп населения. Данная курсовая работа, попытка рассмотреть вопрос казачества по разнообразным источникам, как склонных к казачеству, так и с неприязнью относящихся к казачеству, для проведения определённого анализа.

§ 1. XV - XVII В.В.

ЗАРОЖДЕНИЕ КАЗАЧЕСТВА

И ПЕРВЫЕ УПОМИНАНИЯ.

В тяжёлое, подневольное время, когда три четверти Русской земли платило Дань татарам и боялось татарского набега, защитниками Руси от татар, первыми смелыми борцами за свободу Руси, первыми разведчиками, проникшими далеко вглубь татарской земли и на татарские набеги ответившими своими набегами, первыми людьми, явившимися в татарские юрты и снявшими цепи с русских пленников, томившихся в неволе, были казаки.

Так, на земле, занятой в последствии донскими казаками, жили задолго до нашей эры скифы и сарматы - дикие народы и среди них имели свои торговые города греки. Потом много лет шла война и скифов сменили хазары. Они жили несколько столетий по берегам Дона, их потеснили печенеги, а печенегов сменили половцы. В то время, когда и печенеги, и половцы занимали земли нижнего Дона впервые стали приходить туда русские. Наконец половцев сменили татары. Во время владычества татар на Дон идут одиночные смелые русские люди, которые селятся там, силою удерживаются в донских степях и получают название казаков.

Никто точно не знает, откуда пошло само слово "казак", известно несколько вариантов происхождения этого слова:

от "косогов" - народа Кавказского

тюрского происхождения и означает "вольный человек".

от "казар" - народа Скифского"

от "Касахи" - Закавказская область упоминаемая Константином Богрянородным

от слова "ко" и "зах" - берёт начало в монгольском языке "ко" означает "броня", "зах" означает "межа", т.е "козах" - "защитник границы".

от именованной этим именем у татар без семейных и бездомных воинов - бродяг, составлявших авангард татарских полчищ в ХIV веке.

от именования этим именем у бухарцев - Киргизского народа

от значения этого слова на половецком языке - "страж", "передовой"

но ни одно из этих толкований, не может быть признано безусловно правильным.

Так или иначе первое упоминание летописи в 1444 г. о появлении казаков, обитавших по Червлёному - Яру, имеется в рассказе о набегах Ордынского царевича Мустафы на Переславль - Рязанский. Речь шла о так называемых городовых казаках, которые были обязаны нести гарнизонную и пограничную службу в укреплённых линиях по восточным и южным границам Руси. Именовались они по названию того города, где служили, имели собственных лошадей и снаряжение, освобождались от податей и получали за свою службу денежное жалованье и землю. Однако история, собственно, казачества связана в основном с так называемым вольным казачеством, появление которого, большинство учёных относят к началу ХVI в.

Московскому князю для борьбы с татарами, для покорения других русских княжеств нужно было войско. Раньше это войско составляли приближённые к князю люди, посвятившие себя воинской службе и входившие в княжескую дружину. Дружинники были отборным войском князя. Главную же силу князя, его рать составляли люди крестьянского сословия, которых брали от сохи, и от того их и называли посошными людьми.

Князья награждали своих дружинников за храбрость, за верную службу землями, дарили им поместья вместе с живущими на них крестьянами. Но за это они требовали, чтобы каждый дружинник, или, как их при московских князьях называли - боярин, по первому призыву своего князя "являлся людным, конным и оружным". То есть, приходил бы сам на коне и приводил с собою конных вооружённых людей. Как известно, крестьяне были вольны и имели право переходить от одного боярина к другому, но в связи с этим у одного боярина людей оказывалось больше, чем у другого, что не позволяло выполнить княжеский наказ и это послужило одной из причин закрепления крестьян за землями (крепостные).

И вот, наиболее сильные и мужественные, свободолюбивые, те, которые не могли забыть своей воли, уходили из родных деревень и шли искать счастья на юг, в "диком Поле", в вечной борьбе с татарами. Беглые люди встречались с остатками смелых хазар, печенегов и половцев, скрывавшихся от татар в лесах и степях, соединялись вместе и положили основание донскому казачеству.

Позднее, в Москве потребовали исповедования православной веры по тем книгам, которые исправил патриарх московский Никон, при царе Алексее Михайловиче. Потребовали троеперстного крестного знамения, вместо двуперстного, как крестились ранее, уничтожались иконы старого письма. За сложение двух перстов при крестном знамении, за службу по старинному уставу, за поклонение дедовским иконам люди жестоко преследовались. Люди не желавшие примирится с новой верой, их называли старообрядцы, уходили на Дон, что в свою очередь служило ещё одним источником пополнения казацких ватаг. Казаки, вольные люди не спрашивали какую веру исповедует пришедший к ним, лишь бы веровал в Христа. При присоединении к казакам, приходивший (исповедовавший ислам, буддизм или др. веру) обязан был принять христианскую веру. В казачьи ватаги приходили татары, турки, греки, немцы, евреи. Отсюда впоследствии на Дону стали появляться фамилии: Грековых - от греков, Татариновых - от татар, Жидченковых, Жученковых - от евреев, Персияновых - от персов, Калмыковых - от калмыков, Мещеряковых - от мещерских татар и т.д.

Это время было самым тяжёлым для казаков, но и, одновременно, жили они свободно. Казацкая поговорка тех времён наиболее точно отражает состояние казачьей жизни того времени "хоть жизнь собачья, так слава казачья". Гордились казаки этой славой.

НАБЕГИ, ПОДВИГИ, ЗАСЛУГИ.

Конечно, при прочтении таких строк, у любого Русского человека должно вызываться в душе не поддельное, искреннее чувство гордости за своих предков, так, как казалось бы, ещё сто лет до этого упоминания, ни кто на Руси и подумать не мог бы, что кто то осмелится пойти в военный поход по нагайским степям. Но прелесть этих строк не в том, что казаки грабили наших "вчерашних" врагов, а в том, что во время своих походов, они попутно освобождали и невольников (пленных) удерживаемых нагайцами и это достойно уважения. Но к сожалению это отдельный вопрос и столь малые "рамки" курсовой работы, не дают возможности отразить все стороны именно освободительной деятельности казачества.

Как было сказано ранее, казаки воинственные люди. Во время похода они выработали свой способ действий, называвшийся "лава". В тактике своего военного искусства они многое почерпнули от татар (метод нападения в конной атаке, в атаке с воды). Достаточно интересно происходил сбор в поход. Казак решивший пойти в поход за добычей, выходил к станичной избе, бросал свою шапку и зазывал других казаков в поход, солидарные с ним казаки бросали свои шапки по верх его трухменки 1 . Определялся походный атаман и приступали к тщательной подготовке в поход, причём, в приготовлении участвовали не только уходящие, но и остающиеся казаки. Во время похода на татар, персов, турок или за пушным зверем казаки называли себя охотниками.

В этой вольной ватаге, во время похода, дисциплина и порядок были образцовые. Походный атаман мог казнить смертью за малейшее непослушание. Беспрекословно повиновались и выборным есаулам и сотникам. Но по окончании похода и по возвращении домой, опять все были равны.

Те же не многочисленные группы, называвшие себя казаками, но промышлявшие на территории России, вольное казачество называло разбойниками.

Достаточно часто казаки уходили и в морской поход. По р. Дон выходили в Азовское море, из Азовского моря в Чёрное - это был их обычный путь. Вот как описывал казацкие струги наказной атаман Войска Донского генерал - лейтенант Самсонов: "Для морских походов казаки строили себе большие, длинные лодки без палубы. На лодках были паруса, вместимостью по 60 - 100 человек, борта обшивались камышом, для защиты от пуль и большей устойчивости лодок. На дно укладывались бочки с пресной водой и запасами еды." Морские набеги казаков заставили турок укрепить находившийся в устье р. Дон город Азов и по реке установить укрепительные сооружения. Но как видно в упоминаниях летописи о Донских казаках, эти меры предпринятые турками не останавливали казаков 2 .

УЧАСТИЕ ДОНСКИХ КАЗАКОВ ВО ВЗЯТИИ КАЗАНИ И

УСТАНОВЛЕНИЕ ДОНСКОГО ВОЙСКА.

В то время Русь оправлялась от татарской неволи. Смоленск, Москва, Рязань, Новгород были независимы друг от друга. Князья правившие этими городами, часто враждовали друг с другом. Но постепенно стал усиливаться Московский князь. Он покорил себе соседних князей, смирил Новгород, усилился, завёл порядочное войско.

В 1547 году великий князь Московский Иоанн IV Васильевич венчался в Москве царским венцом, став Царём всея Руси. На то время, границы его царства на юге, доходили до верховьев Дона, на востоке, немного не дошли до Волги, на севере, захватывали Новгород и на западе, остановились у Смоленска. Желая расширить своё царство, молодой шестнадцатилетний царь Иоанн IV Васильевич решил завоевать татарское Казанское царство и тем самым, навсегда покончить с татарской неволей, в которой двести лет томились русские люди.

Два раза подходил Иоанн с войсками к Казани, и оба раза не удачно. Третий поход Иоанн объявил летом 1552 года. В этом походе, первый раз заодно с русскими войсками, участвовали Донские казаки вместе с конницей князя Курбского. Существует так же предание, что тогда же царь Иоанн IV пожаловал войско Донское первой своей грамотой, которой закрепил все земли, занятые донцами, за донскими казаками. 2

После взятия Казани начались постоянные взаимоотношения Московского царя Иоанна IV Васильевича с донскими казаками. Царь начинает писать грамоты "на Дон в Нижние и Верхние юрты, Атаманам и Казакам" с приказами провожать своих послов, едущих к татарам. До наших дней дошла грамота от 3 января 1570 года, о царском жаловании Донским казакам в грамоте, привезённой на Дон боярином Иваном Новосильцевым - факт послуживший к установлению с сего числа старшинства Донскому войску.

Но на этом, постепенно начинает угасать, не заметно для самих казаков их вольная жизнь именно в том виде, в котором она была изначально и которой они гордились долгие годы.

ПЕРВЫЙ УСТАВ И УСТАНОВЛЕНИЕ ТЕРСКОГО,

УРАЛЬСКОГО И СИБИРСКОГО ВОЙСКА.

16 февраля 1571 года - издаётся первый "устав сторожевой станичной службы", составленный боярином князем Воротынским, по которому впервые точно проводилась градация казаков: на городовых или полковых и на сторожевых, или станичных.

Хотя и возникновение городового (русского) казачества относится к ХV веку, но всё же до принятия этого устава, не был определён статус казачества и имел непостижимый иррациональный характер. Одно из упоминаний летописи о городовых казаках относится к 1502 году - в наказе великого князя Московского Иоанна III к великой княгине рязанской Агрипине; "твоим служилым людям... и иным и городовым казакам быть всем на моей службе, а ослушается кто пойдёт самодурно на Дон в молодечество, их бы ты... велела казнити...".

Набирались городовые казаки во время войны из вольных, не тяглых людей и безземельных батраков и за службу они получали поместья, по наделам не отличавшиеся от земель жалованных боярским детям. Такие казаки были в городах Замоскворецких, Украинских, Понизовских и Мещерских и числились в Разрядном Приказе. Считается, что при взятии Казани принимали участие не только Донские казаки, но и городовые. С уничтожением стрельцов исчезают и городовые казаки.

В связи с вышеперечисленными мерами, предпринятыми московскими князьями, вольные казацкие ватаги уже называются никак иначе, как Донское войско и имеют определённый правовой статус в России, но всё же ещё занимаются грабежами и набегами. И во время одного из походов по Каспийскому морю, под предводительством атамана Андрея, отряд высадился на берег и облюбовав Кавказские горы послали на Дон товарищей звать к себе донцов. Пришли к ним казаки и основалось Гребенское 3 казачье войско со своим кругом и с обычаями, сходными с обычаями донцов. В 1580 году, впервые, Астраханским воеводою Лукьяном Новосильцевым построен город в землях Пятигорских черкасс, русский укреплённый город Терка и в том же году, повелением царя Иоанна IV Васильевича Грозного они были переведены на берега реки Терек, этот факт и послужил основанием Терского войска.

Первое упоминание летописи о Волжских казаках вышедших с Дона относится к 1560 году, где говорится "казаки вороваху по Волге... Благочестивый же Государь послал на них воевод своих со многими ратными людьми и повелел их имати и вешати"... .

В 1577 году - Стольник Иван Мурашкин с царскими войсками разбил воровских Волжских казаков, следствием чего, было образование через несколько лет новых казачьих войск: Сибирского и Яицкого (впоследствии Уральского);

Второе из Волжской дружины атамана Нечая, ушедшей на юг и, по одним источникам в 1580 году, по другим в 1584 году, покорившей столицу нагайцев город Сарайчик, партией еще свободных казаков, в количестве 800 человек пошедших с Волги на восток, дошли до реки Урал. Поселившись и сдружившись с местными жителями ходили походами в азиатские страны, при больших походах действовали вместе с донцами. Назывались они яицкими казаками, а впоследствии составили Уральское войско.

А первое образовалось из Волжской дружины атамана Ермака Тимофеевича, пришедшего в 1579 году, по приглашению богатых купцов солеваров Строгановых, оборонять Великую Пермь и восточную окраину Христианства.

На подвиге атамана Ермака следует остановится отдельно. Т.к. благодаря его казацкой вольнице, Россия обязана покорением Сибири, или, как в то время называли царство Сибирское.

Осенью 1579 года Ермак Тимофеевич с атаманами Иваном Кольцо, Яковом Михайловым, Никитой Паном, Матвеем Мещеряковым и товарищами прибыли в г. Пермь. К тому времени казаки атамана Ермака, были вольными казаками и по приказу царя, казанский воевода Иван Мурашкин пытался нагнать и разбить ватагу Ермака, но безуспешно. Ермак Тимофеевич был одним из тех, самых вольных воровских казаков, промышлявших на Волге, останавливая корабли и грабя купцов, среди которых попадались и русские. И вот, по прибытии Ермака в Пермь, Строгановы смогли убедить Ермака пойти за Уральский хребет. Подготовив отряд, Строгановы усилили дружину Ермака ещё тремястами человеками, находившихся у них в то время на службе, немцами, татарами, литовцами, дали переводчиков и весной 1581 года отряд Ермака в количестве 840 человек был совершенно готов к походу. На пятьдесят второй день похода Ермака, 22 октября 1581, казачьи струги, шедшие по р. Иртыш, подошли к г. Атик -мурзы. Основная битва разыгралась у селения Чувашева 4 23 октября. И уже 26 октября 1581 года казаки заняли Сибирь. Раненый царевич Маметкуль и Кучум ушли в степи. Весной 1853 года сотня, в количестве 60 человек, взяли в плен Маметкуля и отправили в Москву, где он дослужился в русских войсках до чина воеводы, что отвечает нынешнему командующему военным округом, - и воевал со шведами, отличаясь мужеством и искусством.

В самой же Сибири, сразу же после взятия, снаряжалась делегация (посольство) к Строгановым и Московскому царю. Для этого были отобраны лучшие меха, 2 400 соболей, 20 чернобурых лисиц и 20 бобров, лучшие камни, самородное золото, драгоценные царские шапки и наряды Кучума. Начальником летучей станицы с подарками к царю Иоанну IV, которыми бил челом Ермак Тимофеевич, был назначен атаман Ива Кольцо. Ему было приказано, прибыв в Москву, "бить челом царю царством Сибирским"...

6 декабря 1582 год атаман Ивана Кольцо прибыл в Москву, бить, от имени Ермака, челом Царю Иоанну IV новым царством Сибирским, данный факт и послужил основанием к установлению с сего числа старшинства Сибирскому и Семиреченскому войскам. В своей царской грамоте Иоанн IV милостиво объявлял казакам забвение старых провинностей и вечную благодарность России за важную услугу. Ермак был назван князем Сибирским, ему было поручено устраивать завоёванную землю. Для принятия же Сибирских городов был направлен из Москвы воевода, князь Семён Болховский и голова Иван Глухов с отрядом лучших московских солдат стрельцов.

Правовой статус и уклад жизни у российских казаков остаётся почти без изменений и такое положение будет сохраняться вплоть до 1584 года.

ПЕРВЫЕ ПРИЗНАКИ ОКОНЧАНИЯ ВОЛЬНОЙ ЖИЗНИ

КАЗАЧЕСТВА В РОССИИ.

После смерти царя Московского Иоанна IV престол унаследовал царь Фёдор Иоаннович. На Дону еще продолжалась вольная охотничья жизнь. Казаки по прежнему продолжали ходить в походы, или, как они говорили про себя "на охоту добывать зипунов": кто на Волгу, кто на Азовское, Черное, Хвалынское 5 моря. Крымцы и турки были злы на казаков считая их подданными русского государя, они писали жалобы в Москву на казаков. Но казаки еще не были официально подданными и поэтому государь отрекался от них, в чем и был прав. И 31 августа 1584 года была написана в Москве грамота войску Донскому от царя Фёдора Иоанновича: - "От Царя и Великаго князя Феодора Иоанновича всея Руси, - на Дон, Донским Атаманам и Казакам, старым и новым, которые ныне на Дону, и которые зимуют близ Азова..." Далее в грамоте своёй царь объявляет казакам, что от Москвы к азовскому паше посланы для переговоров Борис Петрович Благово, и повелевается казакам помочь ему доехать до Азова, а самим с азовскими людьми "... жить смирно и задору никакого азовским людям не чинить". Так же запрещалось казакам ходить на крымцев и повелевалось жить в мире с крымским ханом. И за это царь Московский послал казакам своё жалованье: селитру для пороха и свинец. И на последующее время царь обещал одаривать казаков своим царским жалованьем. В этой же грамоте приказывалось донским казакам составить список поимённо, кто и где атаман, и сколько с ним казаков, список отдать тому же Благово, когда он будет возвращаться назад. И за это обещалось всем атаманам прислать ещё жалованье.

Этой грамотой закончилась "первобытная" вольная жизнь казаков. И из вольных казаков они постепенно обращаются в войско царское, получающие за свою верную службу жалованье, хотя еще это более напоминает наёмную армию. Но само по себе понятно, что по одной только грамоте не могла измениться вся жизнь и уклад жизни казачества. Больше ста лет прошло, пока успокоились и поняли казаки донские, что с ростом и увеличением могущества Московского царства им нельзя воевать от себя. В разных местах появлялись вольные атаманы, собирали вокруг себя станицу и по тому же принципу, бросая шапку, созывали казаков в поход, помимо воли Московского царя. Людей на Дону становилось всё больше и больше, способствовало этому, как уже говорилось раньше, закрепление крестьян 5 марта 1593 года за землёй и не смирившиеся с таким положением дел бежали к казакам. В это время были две категории казаков:

- "добрые" - имевшие свой скот, имевшие свои дома, получавшие в жалованье из Москвы деньги, сукно, хлеб, порох, свинец

- "голутвенные", "голытьба" одинокие бедняки.

Т.е. как видно уже достаточно четко, просматривается градация между казачьим войском и так называемой "голытьбой" (казачество занимающееся грабежами). Этот факт даёт право судить о том, что казачество уже имеет определённый правовой статус в России, но ещё пока не совсем ясно какой. И с этого времени можно считать, что казачество привносит громадную лепту в укрепление могущества государства Российского, именно уже на службе у Московского царя. До этого времени не достаточно чётко был виден характер, обычаи, уклад, социально-правовое положение казачества. Но благодаря этим координальным переменам в жизни казачества, да и всей России, уже более подробно ведётся какая то историография войска Донского.

ЖИЗНЬ, ОБЫЧАИ И

УПРАВЛЕНИЕ КАЗАЧЬИХ ВОЙСК.

На Дону никто не занимался хлебошством и степи лежали целинными, не распаханными. Людей в казачьих войсках было ещё не так много, к примеру донское войско во времена борьбы за Азов насчитывало около десяти тысяч человек. Занимались казаки охотой, ловлей рыбы, пчеловодством, разведением крупного рогатого скота. Хлеб, сукно и другой товар получали в жалование от государей Московских или покупали на Московской границе у купцов. Немало всё же получали и из добычи, за которой нет-нет да и пускались казаки в тайне от государя Московского. Во время походов казаки жили достаточно дружно, отличаясь товариществом. Но по возвращении, каждое общество казаков желало иметь для себя свои земли для охоты и рыбной ловли. И за границу своих угодий уже не пускали соседей. Такая земля, занятая для охоты и пастьбы скота обществом казаков называлась станичным юртом. Границу по другую сторону Дона, где ещё бродили ногайские татары, проводили от берега на таком расстоянии, на какое хватало выстрела ружья, т.е. примерно на четыреста шагов.

В юрту селились казаки одного общества, избиравшие себе атамана. Как правило человек 80-100 селилось вместе, ставило свой стан отсюда и пошло наименование казачьих поселений - станицами; в станицах дома окружали плетённой и земляной огорожей, откуда и пошло название поселений казачьих городками. В каждом городке был один общий дом называемый становой или станичной избой. Многие бездомные казаки зимовали в ней, имея общий запас, один котёл и одну суму. Отсюда и продолжилось древнее название односумов. На охоте и на рыбной ловле каждый казак оставлял себе добычи только на один обед. Остальное оставлялось и складывалось в одну суму для односумов. В свободное время казаки собирались в станичной избе оставляя своих жён дома. По домам казаки водку не пили, а пили её на общий счёт в станичной избе, или на собственный в кабаке. В избе казаки выпивали, пели песни, играли в шахматы, обсуждали прошедший день, строили планы на следующий. Проведение празднеств проводилось после того, как на общем сборе станичный атаман отдавал приказ о том, чтобы во время гулянья не было бесчинств.

Казаки преклонного возраста в преддверии наступления смерти, как правило отправлялись в монастырь и там встречали закат своих дней. Длительное время таким прибежищем для казаков был Борщёвский монастырь. Сами же казаки церквей не строили. Первая церковь была построена в 1650 году в городе Черкасске, вместо часовни, деревянный собор во имя Воскресения Христова. В 1652 году основывается первый монастырь. Ко времени царствования Петра Великого на Дону было: 1 собор, 2 монастырские церкви, 11 церквей в станицах и 3 часовни.

Одевались казаки достаточно колоритно и своеобразно. По праздникам одевались в богатые азиатские и польские одежды, взятые в походах. Вот к примеру, что имел простой казак к 1630 году: пищаль - т.е. ружьё - с ремнём, голубой плащ (епанча), серый зипун, белый зипун, полосатый пояс, бурку (епанча полосатая), попону черкесскую, войлок из коровьей шерсти, шляпу, 2 рубахи, 9 портов, сермяжные перчатки, красные штаны, кожаные сапоги и пучок ремней. Атаман имеет гораздо больше, одежды из атласных тканей, перстни, серебряная домашняя утварь и многое другое.

Управление постепенно видоизменяется и уже имеет отличия от прошлых лет. Всеми делами в станице или городке ведал выборный на год атаман. Помощником был станичный есаул. Важные же вопросы решались в кругу, в общем сборе, на площади, а зимою в станичной избе. Казаки не охотно шли в атаманы. В каждой станице был свой день для выбора атамана. Символом власти атамана являлась "насека" 6 и при её передачи после выборов нового атамана, передавались и полномочия. У атамана были в совете и подписные старики т.е. судьи избираемые так же на сборе из лучших людей станицы. В обязанности подписных стариков входило:

в случае опасности созывать народ;

разрешать споры между ссорящимися;

по общим делам брать штрафы;

знать очередь в нарядах на службу;

объявлять кругу о преступлениях и ждать от него приговора.

Суд творился (судебные дела рассматривались) на кругу или на сборе в станичной избе. Главным на суде был атаман. Приговор, как правило, заключался в количестве ударов плетью.

Избирался так же войсковой атаман от всего войска на один год. Если он был не угоден, то его могли сменить. В помощь атаману назначали старшин. Одного и того же атамана могли избирать многократно. Для решения войсковых дел, касающихся всего войска, собирался войсковой круг. Писанных законов не было, но атаману были нужны люди, знающие обычаи и для этого бывшие атаманы оставались при вновь избранном атамане, как его советники и получали название старшин. Помощником у войскового атамана был войсковой есаул. Кроме того был войсковой дьяк писавший восковые грамоты и отписки, читавший на кругу царские грамоты.

В походах казаки собирались в сотни. В сотне было по два сотника. Сотни делились на курени, курений было в сотне по десять. Курень имел своего атамана и есаула. Кроме походов, набегов и поисков у казаков была ещё и внутренняя служба. Заключалась она в охране проезжающих через войско московских чиновников, в отвозе грамот и отписок от войска в Москву и привоз из Москва царских грамот и жалованья. Люди, посылаемые в Москву за жалованьем назывались "зимовой станицей". Отправлялись они в Москву зимой, а весной по первой полой воде отправлялись обратно домой. В "зимовую станицу" назначалось от 4 до 100 человек. Начальником был назначенный за старшего атаман и в помощь ему если станица была большая назначался есаул. Станица в Москве жила за царский счёт.

КОНЕЦ КАЗАЧЬЕЙ ВОЛЬНИЦЫ.

Этот факт берёт свою историю с 20 апреля 1709 года когда царь Петр прибыл в Черкасск. Хотя к тому времени казаки уже и не имели той свободы в действиях, как ранее. Факты это подтверждающие такие как:

Присяга казаков на службу Царю (Донских) в 1671 году

Принятие в подданство Московскому царю Малороссийских и Запорожских казаков с их гетманом Богданом Хмельницким 8 января 1634г.

Да и то что казаки получили Царское знамя 18 марта 1614 г., получали жалованье, за свою службу является фактом не оспоримым. Но казачество считало это только за честь, а себя всё же считали вольными людьми, хотя в принципе это так и было. Но вот реформы Петра I не обошли стороной и казаков. И в то время когда Царь находился в Черкасске, на спуске на воду четырёх кораблей построенных в Воронеже, у Петра состоялся разговор с войсковым атаманом в котором он повелел утвердил существовавший герб Донского казачьего войска который просуществовал до 1805 года. Перепиской с войском, посылкой жалованья, жалобами и т.д. ведал Посольский приказ, то есть на казаков в Москве смотрели как на другое государство. В 1716 году войско донское перешло из посольского приказа в ведение только что учрежденного Петром Правительствующего сената.

К этому времени на дону обнаружены залежи угля, вписаны из Франции опытные виноделы и приказано по всему Дону разводить фруктовые и виноградные сады, сеять хлеб. При Петре на дону стали строить соборы, монастыри, церкви. В 1718 году войско Донское присвоено к Воронежской епархии. Вместе с постройкой церквей Царь запретил казакам женится без священника.

Но самые главные перемены, совершенно изменившие жизнь и обычаи казаков, коснулись управления войском. В 1700 году Петр приказал для выборов атамана и обсуждения дел, касающихся всего войска, на войсковой круг собираться не всем атаманам и казакам, а только станичным атаманам и с ними по два старика, выборных от станицы. Учреждено было Правление старшин. Зимовная станица из одного атамана, одного есаула и 100 казаков остаётся в Москве постоянно. В 1709году Петр поставил в атаманы Петра Емельяновича Рамазанова бессменно. С 1723 года войско донское перешло в ведение военной коллегии и с этого же времени войсковой атаман назначается коллегией и получает название наказного атамана.

При Петре Великом закончилась самостоятельная вольная жизнь казаков. Они вошли в состав Российской Империи не столько как территориальная область, сколько как военная община. С этого времени заканчивается история войска Донского как самостоятельного вольного братства, и начинается история его как части Русского государства, части русской армии. И все перемены в укладе жизни, правовая база меняется параллельно с переменами в России.

§ 2. XVIII - XX В.В. (ДО 1917 г.) 7

КАЗАКИ, ОСНОВА МОГУЩЕСТВА ГОСУДАРСТВА РОССИЙСКОГО,

УПРАВЛЕНИЕ ВОЙСКАМИ И В ВОЙСКАХ

Казаки составляют одно из состояния Российской Империи, обладающие особыми правами и преимуществами. В сословном отношении К. разделяются на дворян и простых казаков: последние до некоторого времени соответствуют сословию сельских обывателей. Казачьи войска значительно увеличились и занимают огромные территории в Европейской и Азиатской части России: в первой Юго-Восточная окраины (Область Войска Донского, Северного Кавказа по системам рек Кубани и Терека, узкая полоса земли по всему течению реки Урал); во второй - территории по соседству с киргизскими областями граничащих с китайскими владениями области Сибири. На этом пространстве распределено 11 казачьих войск, которые по своей численности выстраиваются в следующем порядке: донское, кубанское, оренбургское, забайкальское, терское, сибирское, уральское, астраханское, семиреченское, амурское и уссурийское.

Правительство заинтересованное в сохранении боевых качеств казачества, оставляет за ним особое устройство, во многом отличающееся от организации остального населения. Управление казачьими войсками сосредоточено в военном министерстве, в главном управлении казачьих войск. При главном управлении состоит комитет казачьих войск, для рассмотрения законодательных и хозяйственных вопросов, касающихся военного и гражданского быта казаков. Комитет имеет характер совещательный и состоит, под председательством начальника главного управления, из 2-х его помощников и 5-ти постоянных членов от казачьих войск: одного от донского, одного от кубанского и терского, уральского и астраханского, одного от казачьих войск западной Сибири и одного от войск Восточной Сибири. Все законодательные и наиболее серьёзные из хозяйственных, рассмотренные комитетом, идут на решение военного совета.

Во главе местного управления в войске донском стоит войсковой наказной атаман, в остальных, кроме сибирского так же наказные атаманы. Для наиболее отдалённых войск имеются ещё войсковые наказные атаманы, а именно: для войск кубанского и терского - в лице главноначальствующего на Кавказе, для сибирского и семиреченского - в лице степного генерал-губернатора, для забайкальского, амурского и уссурийского - в лице приамурского генерал-губернатора. Звание войскового наказного атамана соответствует званию генерал-губернатора, а наказного атамана - званию военного губернатора; в их лице соединено военное и гражданское управление. Для внутреннего управления в донском войске учреждено областное, а в прочих войсках - войсковые хозяйственные правления; в большинстве войск существуют войсковые штабы. Областное и войсковые хозяйственные правления - учреждения коллегиальные, соответствующие губернским правлениям. Затем войска, кроме самых малочисленных, разделены на округа или отделы, во главе которых стоят атаманы и начальники округов или отделов. В войске донском окружной атаман соединяет в себе власть военную и гражданскую, в других войсках - только военную и общественное управление, полицейскими же делами ведают общие полицейские учреждения.

Каждое войско делится на станицы, состоящие из одного или нескольких казачьих поселений, именуемые хуторами или посёлками. Площадь владения каждой станицы составляют станичный юрт, а все лица войскового сословия, живущие в юрте, составляют станичное общество. В казачьих поселениях имеют право жительства, не входя в состав станичного общества, и лица не войскового сословия (исключая евреев, пребывание которых на войсковой территории воспрещено). Лица эти именуются иногородними. За своё дворовое место и за участие в станичных довольствиях они вносят определённую плату, а так же платят за пастьбу скота, рубку леса и т.п. Станицами заведуют:

станичное управление

хуторское управление

Станичное управление в станичном обществе составляют

станичный (хуторской) собор

станичный (хуторской) атамман

станичное (хуторское) правление

станичный суд

Станичный собор составляется из станичного атамана и его помощников или кандидатов, хуторских атаманов, судей, казначея и казаков домохозяев. До 1891 года в станичном соборе участвовали все казаки домохозяева, но в последствии, в виду неудобства слишком многолюдных сборов, этот порядок сохраняется только в станицах, где не более 30 дворов; станицы от 30 до 300 дворов, направляют на станичный собор по 30 выборных, а в станицах имеющих свыше 300 дворов, в соборе участвуют выборные от каждых 10 дворов. Живущие в станичном юрте и имеющие там недвижимость не войскового сословия или принадлежащие к другим юртам также посылают на сбор своих выборных, от каждых 10 дворов, но эти выборные принимают участие только в решении вопросов касающихся лиц этой категории. Выборные выбираются простым большинством голосов, из числа лиц неопороченных и достигших 25-летнего возраста. Старшинство на сборе принадлежит станичному атаману, который наблюдает и за порядком. Сбор обсуждает дела касающиеся:

избрания на общественные должности в станице

изыскания способов и мер к устройству общественного призрения, учреждению начальных школ и ссудосберегательных касс, установлению общественных запашек, улучшению коневодства и других отраслей сельского хозяйства.

заведование запасными хлебными магазинами и выдачи ссуд

принесения жалоб и ходатайств по станичным делам

распределение земельного довольствия

развёрстки повинностей

Станичный собор решает дела по большинству голосов и считается состоявшимся, когда в нём участвовало не менее 2/3 всех выборных, наиболее важные дела решаются 2/3 голосов. Жалобы на постановления сбора приносятся атаману отдела.

Станичный атаман - наблюдатель за порядком, спокойствием и благочинием в пределах юрта, и в этом отношении ему подчиняются все проживающие в нём обыватели, как войскового, так и не войскового сословия.

Станичное правление образуют: станичный атаман, его помощник, или кандидат, станичный казначей и доверенные - на станичном правлении лежит делопроизводство по всем предметам ведомства станичного управления.

Станичный суд образуют:

суд станичных судей - учреждается для каждой станицы

суд почётных судей - для каждых двух станиц.

В суд станичных судей, судьи выбираются на станичном сборе - от 4 до 12 человек. В суд почётных судей - от 3 до 6 от каждой станицы. Присутствие станичных судей состоит из 3, а почётных судей - из 4 судей.

Станичному суду подведомственны не пользующиеся особыми правами лица, как войскового, так и не войскового сословия, проживающие в юртах. Станичный суд разрешает споры и тяжбы по имуществу до 100 рублей и маловажные проступки. Окончательному решению станичного суда подлежат споры без ограничения суммы, если стороны сами добровольно пожелают представить в этот суд решение их дела. Кассационной инстанцией является суд почётных судей. Кассационная жалоба на суд почётных судей подается в областное или войсковое хозяйственное правление.

Хуторское общественное управление учреждается во всех поселениях, имеющих не менее 60 дворов, и в других поселениях в случае потребности в таковом. Хуторской сбор и хуторской атаман соответствуют станичному сбору и атаману, но область их ведомства ограничивается хутором.

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ.

Казачество, как особое военное сословие, с самого своего образования обязано было военной службой, так как государство вообще за обязанность нести военную службу наделяло целые категории лиц землёю, то за казачьими войсками также были закреплены земли в обширных размерах. За войсками донским и уральским, были закреплены те земли, которые были заняты ими самими; прочие же казачьи войска получали земли по распоряжению правительства, при своём образовании. Площадь казачьих земель до 1917 года так и не была определена, так как определение межи для многих войск ещё не установлена. По состоянию на 1892 год, площадь эта определялась, приблизительно, в 54357000 десяти или 521825 кв. вёрст, в том числе под засев около 39 миллионов десятин, лес занимал более 31/2 миллионов десятин, необрабатываемой 111/2 миллионов десятин. Казачья земля до начала 70-х годов 19 века юридически находилась во владении всего войска, без распределения между станицами, но фактически каждая станица имела в своём распоряжении земельные площади в границах более или менее определённых и фактически установившихся. С увеличением населения неопределённость и неравномерность землепользования вызвала необходимость распределить казачьи земли между станицами соразмерно с их населением. Для различных войск цифра народонаселения бралась по различным годам. По положению на 21 апреля 1869 года о поземельном устройстве в казачьих войсках, земли казачьи назначаются:

на отвод станицам

на надел казачьих офицеров и чиновников

на разные войсковые надобности.

При наделении станиц установлена норма надела в 30 десятин на каждую душу мужского пола казачьего сословия. Норма эта в зависимости от местных условий, могла изменяться в обе стороны. Земли отводятся или всему станичному юрту, в общих границах, или же каждому поселению отдельно, без права отчуждения и поступают в общинное пользование всех жителей равномерными паями; паи эти отводятся ежегодно или на определённое число лет. Около 2/3 всех земель в войсках Европейской России, Сибири и Семиреченской обл. поступили в надел станиц. Казачьи офицеры и чиновники наделены землями в полную собственность, в замен пенсий. Размер их наделов в различных войсках различный, а в каждом войске различен для генералов, штаб-офицеров и обер-офицеров. К землям, отводимым на войсковые надобности, отводятся участки для лагерных сборов, для коневодства, лесопосадок и т.д. Остающиеся за отводом земли составляют войсковой запас, предназначенный на прибываемое население. Запас этот находится в распоряжении войсковой администрации и эксплуатация его служит для многих войск главным источником его доходов.

ВСЕОБЩАЯ ВОИНСКАЯ ПОВИННОСТЬ.

Принцип всеобщей воинской повинности, принятый с 1874 года, для всего населения России, применялся к казачьим войскам с самого их появления, а так как они выстанавливают сравнительно большое число строевых частей, то на практике принцип этот осуществляется по отношению к ним гораздо полнее, чем по отношению к прочему населению. Отличие службы казака заключается еще в том, что он обязан иметь собственную лошадь, собственное обмундирование, снаряжение и амуницию, получая от казны ли огнестрельное оружие, за техническим усовершенствованием не в состоянии уследить само население. Основания воинской повинности для всех казачьих войск, кроме уральского, одинаковы. Вооружённые силы войск заключают в себе постоянный (служилый) состав и войсковое ополчение. Служилый состав назначается для исполнения лежащих на войсках военных обязанностей, как в мирное, так и в военное время. Войсковое же ополчение созывается лишь в чрезвычайных обстоятельствах военного времени. Служилый состав разделяется на три категории:

приготовительный, в котором казаки получают первоначальную военную подготовку

строевой, из которого комплектуются строевые части

запасной, назначаемый для пополнения убыли в строевых частях и формирования новых частей в военное время.

Служба казака начинается по достижении им 18-ти лет и продолжается 20 лет: 3 года в приготовительном, 12 лет в строевом и 5 лет в запасном разряде. Все казаки способные носить оружие и не числящиеся в служилом составе, зачисляются в войсковое пополнение. Строевой разряд казаков разделяется на три очереди, по 4 возрастных класса в каждой: 1-я очередь находится в действительной службе в строевых частях, 2-я и 3-я на льготных основаниях находится дома, но готовые в любое время выйти на службу. В мирное время льготные казаки призываются на лагерные сборы по отделам, как правило на 3-4 недели. Казаки 2-й очереди - каждый год, 3-й очереди один раз в год, на третий год своего состояния в этой очереди, на эти же сборы призываются и казаки старшего возраста приготовительного разряда. Запасные казаки обязаны содержать в исправности вооружение и снаряжение, в мирное время освобождаются от службы и лагерных сборов, и по выслуге 5-ти лет, увольняются в отставку. Ежегодный контингент казаков призываемых на действительную службу, определяется главным штабом по каждому войску. Льготы по образованию и семейному положению у казаков сходны со льготами общего устава о воинской повинности, но так как все казаки обязаны воинской службой, то у них нет разряда вольноопределяющихся. Имеющие льготы от призыва по семейному положению от призыва не освобождаются, но в очередные списки записываются после не имеющих эти льготы, с шансом, что до них очередь не дойдёт и они будут зачислены прямо в число льготных. Комплектование казачьих войск офицерским составом происходит на общих основаниях, производством в офицеры прямо из военных и юнкерских училищ. Для подготовки сыновей казачьих офицеров к будущей службе в войсках офицерами имеется донской кадетский корпус, а так же казачьи вакансии в различных корпусах. Казачьи офицеры имеют одинаковые права и преимущества с офицерами армии. Чины идут в следующем порядке: хорунжий (соответствует корнету и подпоручику), сотник (поручик), подъесаул (штабс-ротмистр и штабс-капитан), есаул (ротмистр и капитан), войсковой старшина (подполковник), далее чины общие с регулярными войсками.

По штатам военного времени все казачьи войска выставляют: 144 кон. полка, в 830-и конных сотен; 3 дивизиона, в 7 конных сотен; 47 отдельных конных сотен; 40 конных батарей; 20,5 пеших батальонов; 2 конных и 19 пеших команд; конвой Его Величества в 4 конные сотни; в общем 890 конных и 108 пеших сотен и 236 орудий.

По штату мирного времени: 51 конный полк, в 284 конные сотни; 3 дивизиона, в 5 конных сотен; 9 отдельных конных сотен; 20 конных батарей; 8,5 пеших батальона, в 35 сотен; 2 конных и 19 пеших команд; конвой Его Величества, 4 конные сотни, и 10 кадров льготных полков; всего 314 конных и 54 пеших сотни и 108 орудий. Для комплектования этих частей личным составом в военное время казачьи войска выставляют4267 офицеров и 177100 нижних чинов, с 170695 лошадьми, в мирное время - 2574 офицера и 60532 нижних чинов, с 50054 лошадьми. Освобождённые от службы казаки облагались особым налогом.

В состав казачьих войск до Октябрьской революции входило:

Амурское казачье войско

Астраханское казачье войско

Донское казачье войско

Забайкальское казачье войско

Кубанское казачье войско

Оренбургское казачье войско

Семиреченское казачье войско

Терское казачье войско

Уральское казачье войско

Уссурийское казачье войско

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В качестве построения нашей работы принят проблемно-хронологический принцип, что и определило её структуру. При выборе темы для написания курсовой работы я руководствовался своим желанием узнать как можно больше о казаках, этих героических людях, внесших громадный вклад в развитие и укрепления государства Российского. Хотя изначально было понятно, что будет потрачено достаточно много времени и положено много усилий в поисках источников справочной литературы для подготовки к работе. Но хотелось бы отметить, что каждая минута времени затраченная на поиски и изучение данного вопроса была с лихвой окуплена, когда все больше и больше приходило понимание как много мы не знаем о казаках и в связи с этим и истории своего же государства. Каждый Русский человек, а именно Великоросс, Малоросс и Бело росс, должен гордится своей историей и непременно делать какие то выводы. В истории нашего государства так много белых пятен и одно из них казачество. Связано это было Октябрьской революцией, когда в 1920 году декретом ВЦИК был положен конец существованию казачества, как военного сословия. После этого декрета незаслуженно вымарывались из истории все былые заслуги казачества перед Россией. Для построения нового строя в России пример казачества мог бы сыграть немаловажную роль. Свободный человек способен на много большее при достижении своих целей и задач, если это будет идти в нужном направлении. Следовало бы гораздо большее внимание уделять истории своего государства.

Попытавшись самостоятельно осветить один из вопросов в истории нашего государства, на примере развития казачества в России, прослеживается, как становилось их общество параллельно с историей государства Российского и то, что недопустимо "вырывать страницы" из истории.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Список источников и использованной литературы.

Справочная книга Императорской "Главной Квартиры" Хроники гвардейских казачьих частей по1-ое апреля 1912 года "Казачьи Войска" под редакцией В.К, Шенк, составил В.Х. Казин.

"За други своя или всё о казачестве" под редакцией Юлия Венелина, Ивана Забелина, Василия Ключевского и др. (Международный фонд славянской письменности и культуры) Москва 1993 г. Авторы составители Иеродиакан Андрей (А.М. Гнеденко) священник Вячеслав (В.М. Гнеденко) Трице-Сергиева Лавра "Канцелярия "Казачий Пост" г. Сергиев Посад.

"История России и её ближайших соседей", Энциклопедия для детей Том 5 часть 1 главный редактор С.Т. Исламова Москва 1995г. "Аванта+".

Энциклопедический словарь Том 26 (репринтное издание центром "ТЕРРА") Ф.А. Брокгауз (Лейпциг), И.А. Ефрон (С. Петербург) 1890г. Типо-Литография И.А Ефрона 1894г.

"История Дона с древнейших времён до падения крепостного права" отв. Редактор А.П. Пронштейн г. Ростов- на -Дону изд. Университета 1973.

"Святая Русь, или Всенародная история Великого Российского государства IX - XIX в.в.", составлен по источникам Костомарова, Соловьёва, Забелина, Сочинениям Татищева, князя Щербакова и по древним рукописям К. Соловьёвым изд. "Современник" 1994г.

Большая Советская Энциклопедия том 11, Москва изд. "Советская энциклопедия" 1973г.

"Картины былого тихого Дона" тома 1 и 2, Печатано по распоряжению Войскового Наказного атамана Войска Донского генерал-лейтенанта Самсонова в г. С. Петербург 1909 г., переиздано г. Москва изд. "Граница" 1992г.

"История России с древнейших времён до конца XVII века" том I под редакцией А.Н. Сахорова, г. Москва "Просвещение" 1995г.

Журнал "Родина" №8 1995 ст. С. Гавриляченко.

"Алексеевка" А.Н. Кряженков под редакцией кандидата исторических наук А.Н. Акиньшина, г. Белгород 1997 г. областная типография.

Посредствам глобальной сети INTERNET.

Краткая хроника.

1444 год - Первое упоминание в летописи о казаках, обитавших по Червленому-Яру, в рассказах о набеге Ордынского царевича Мустафы на Переяславль-Рязанский.

1502 год - Первое упоминание летописи о городовых казаках - в наказе великого князя Московского Иоанна III к великой княгине рязанской Агрипине; "твоим служилым людям... и иным и городовым казакам быть всем на моей службе, а ослушается кто пойдёт самодурно на Дон в молодечество, их бы ты... велела казнити...".

1538 год - Первое упоминание летописи о вольных (воровских) казаках в Южных пределах Руси в ответе на жалобу нагайцев: " и вам гораздо ведомо лихих где нет. На поле ходят казаки многие: казанцы азовцы, крымцы и иные баловни казаки; а и наши Украин казаки с ними смешавшись, ходят и те люди, как вам тати, так и нам тати и разбойники"...

1549 год - в жалобе князя Нагайского Юсуфа к царю Иоанну IV: "казаки его в трёх, четырёх местах города поделали, с Азова оброк снимают и воду пить не дают", на что Иоанн отвечал: "наших казаков на Дону нет никого, а живут на Дону из наших государств беглые люди, ... на дону живут разбойники, без нашего ведома, ... мы и прежде посылали истребить их, да люди наши достать их не могут"... .

3 января 1570 года о царском жаловании Донским казакам в грамоте, привезённой на Дон боярином Иваном Новосильцевым - факт послуживший к установлению с сего числа старшинства Донскому войску.

16 февраля 1571 года - издаётся первый "устав сторожевой станичной службы", составленный боярином князем Воротынским по которому впервые точно проводилась градация казаков: на городовых или полковых и на сторожевых или станичных.

В 1577 году - Стольник Иван Мурашкин с царскими войсками разбил воровских Волжских казаков, следствием чего было образование через несколько лет новых казачьих войск: Сибирского и Яицкого (впоследствии Уральского);

6 декабря 1582 год атаман Ивана Кольцо прибыл в Москву, бить, от имени Ермака, челом Царю Иоанну IV новым царством Сибирским данный факт и послужи основанием к установлению с сего числа старшинства Сибирскому и Семиреченскому войскам.

27июня 1651 года Организация в полки поселившихся по южной границе Московской Украины выходцев из Малоросии и Польши, известных под названием Черкас-Слобожан.

8 января 1654 года Принятие в подданство Московскому Царю Малороссийских и Запорожских казаков с их гетманом Богданом Хмельницким.

1671 год - Первая присяга казаков на службу Царю (Донских).

1696 год - Участие Хопёрских казаков во взятии Азова у Турок - факт послуживший основанием к установлению старшинства Кубанскому войску.

1723 год - Упразднение выборных атаманов и назначение их Высочайшей властью с наименованием "наказными".

13 июня 1732 года - Учреждение Волжского войска на Царицинской линии - факт, послуживший к установлению с сего числа старшинства Волгским полкам Терского войска и Кубанским полкам Кубанского войска.

28 марта 1750 года Учреждение полка из Астраханской казачьей команды - факт, послуживший к установлению с сего числа старшинства Астраханскому войску.

9 сентября 1769 года Установление первой казачьей формы обмундирования (Азовский, Таганрогский и Дмитриевский казачьи полки)

14 января 1788 года Дозволение, раскаявшимся запорожцам с атаманом Сидором Белым, поселится в России - факт, послуживший основанием к установлению старшинства полкам Кубанского войска, сформированным из бывших Черноморских казаков.

22 сентября 1798 года Сравнение казачьих офицерских чинов с офицерами армии (в Донском войске).

18 августа 1801 года Установление домашней и строевой форменной одежды в Донском войске, послужившей образцом для всех прочих войск.

13 июля 1806 года Пожалование первых Георгиевских знамён казачьим частям (Донские полки - Сысоева и Ханженкова).

17 февраля 1809 года Установление казачьих генеральских султанов (челенг) и дарование погон казакам.

15 июня 1813 года Первое пожалование казачьим частям серебрянных труб (Л.- Гв. Казачий полк).

1814 год - Пожалование казачьим офицерам кавалерийских эполет (в бытность казаков в Париже).

12 февраля 1828 года Установление однообразного именования казачьих чинов во всех казачьих частях, кроме гвардии.

29 апреля 1838 года Установление впервые, на вооружении всех казаков шашки вместо сабли и шпор у нижних чинов.

2 мая 1838 года Утвержден первый строевой Устав казачьих войск "Правила для состава и построения казачьих полков".

17 марта 1851 года Учреждение Забайкальского казачьего войска из бурят и казаков Китайской линии.

18 мая 1858 года Учреждение Амурского казачьего войска из части Забайкальского казачьего войска.

19 ноября 1860 года Переименование Черноморского войска - в кубанское и Кавказского линейного войска - в Терское.

13 июня 1867 года Учреждение Семирюченского казачьего войска из 9-го и 10-го полковых округов Сибирского войска.

(Приказ Военного Министра № 258)

21 июня 1871 года Утверждено положение о регалиях и старшинстве войсковых частей, в том числе и казачьих.

(Приказ в.в. № 227)

12 декабря 1882 года Впервые установлен вечный шеф казачьей части: Ермак Тимофеевич в Сибирском казачьем №1 полку.

(Приказ в.в. № 273)

(Приказ по каз. И ирр. в. № 32)

14 марта 1891 г. Установлено дарование казачьим полкам знамён вместо штандартов, кроме гвардии.

(Приказ в.в. № 101)

2 июня 1904 года Присвоены насеки всем наказным атаманам и тем из войсковых атаманов, которые несут обязанности наказных атаманов.

26 ноября 1905 года Объявлена особая Высочайшая благодарность всем казачьим войскам за их самоотверженную, неутомимую и верную службу Царю и Родине, как на театре войны, так и при поддержании порядка внутри Империи.

6 декабря 1908 года В ознаменовании особого Монаршего благоволения и в награду за верную ревностную службу, как в военное время, так и в мирное время, нижним чинам всех казачьих частей, кроме гвардии, пожалованы одиночные бельевые петлицы на воротники и обшлага мундиров.

Пояснение к апострофам.

(стр. 8) Трухменкой назывался головной убор казака.

(стр. 10) Гребенское от слова гребень, горы.

(стр. 11) в настоящее время г. Тобольск

(стр. 12) Хвалынским называлось Каспийское море.

(стр. 15) Насека - деревянная палка украшенная серебром и увенчанная булавой.

(стр. 18) Все статистические данные приведенные ниже, взяты из Энциклопедического словаря Том. 26 Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. 1894 г.

Государственной Думой

Советом Федерации

Судебная практика и законодательство - 154-ФЗ О государственной службе российского казачества

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 50, ст. 5245; 2008, N 49, ст. 5743; 2009, N 23, ст. 2762; 2011, N 23, ст. 3241), указами Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4108; 2005, N 44, ст. 4535, N 52, ст. 5690; 2006, N 12, ст. 1284, N 19, ст. 2070, N 23, ст. 2452, N 38, ст. 3975; 2007, N 13, ст. 1530, N 20, ст. 2390; 2008, N 10, ст. 909, N 29, ст. 3473, N 43, ст. 4921; 2010, N 4, ст. 368, N 19, ст. 2300; 2011, N 21, ст. 2927, ст. 2930, N 29, ст. 4420; 2012, N 8, ст. 990, N 18, ст. 2166, N 22, ст. 2759), от 21.09.2003 N 1096 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 39, ст. 3739; 2005, N 13, ст. 1135; 2009, N 18 (ч. II), ст. 2222) приказываю.